在县安委会2018年第四次全体（扩大）会 议的讲话 县委副书记、县长 郭子文 （2018年9月27日） 同志们: 再过几天,就到了一年的最后一个季度了,也到了全年安 全生产风险最高的时期。今天，我们召开第四季度安全生 产工作例会,可以说非常及时,也十分重要。今天会议的主要 任务是，认真学习传达全省和全州安委会第四次全体（扩 大）会议精神，回顾总结今年以来的安全生产工作，扎实 安排部署第四季度安全生产工作。刚才，冯世德同志通报 了前三季度安全生产工作情况，一针见血地指出了存在的 问题，精准分析了面临的新形势，针对性地提出了对策建 议，各分管副县长对各自分管行业部门的安全生产工作作 了书面安排,已上传至县政府网站，大家要结合各自实际 ，认真抓好贯彻落实。 下面，就做好第四季度安全生产工作，我讲四点意见 ： 一、连续三个季度稳定向好的局面来之不易，必须持 之以恒再接再厉 从刚才的通报看，我们前三季度安全生产工作总体是 平稳的，局面是向好的：一是牢牢守住了不可触碰的安全 红线。连续多年没有发生重特大安全事故，今年前三季度 安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数为零，安全形势 持续保持稳定向好态势，牢牢守住了习近平总书记“发展决 不能以牺牲人的生命为代价”这一不可逾越的红线。二是安 全意识植深培厚。各单位和生产经营单位都能够自觉主动 学习贯彻国家和省州县各级安全生产相关文件和会议精神 ，全社会安全意识和安全发展理念显著增强。三是始终坚 持“未雨绸缪”减少了“亡羊补牢”。各单位都能够坚持提前谋 划部署，增强了事前预防准备，及时发现并处置小隐患 ，有效防止了安全事故发生、遏制了重特大安全事故发生 。 这份成绩单，凝聚了全县各级各部门特别是安监系统 的心血和汗水，为全县脱贫攻坚和建设全面小康社会提供 了强有力的安全保障。当然，局面好、成绩好并不是说我 们没有任何问题，在刚才的通报中、平时的督查中，还是 发现了一些不容忽视的问题：一是怠惰松懈思想有冒头倾 向。安全形势连年稳定向好，让一些同志产生了安全已经 没有问题也不会出问题的错觉，特别是我们每月开例会安 排部署安全生产，也在大会小会上讲安全生产，一些同志 有了烦躁感、疲惫感，左耳听进去右耳就漏了出去，学习 文件不那么认真细致了，安排工作开始潦草敷衍了，检查 次数减少甚至开始走过场了。二是责任层层弱化力度逐级 递减。责任落实方面产生了新的形式主义，看似安排扎实 、督查严格、落实到位，实际上是以会议贯彻会议、以文 件落实文件，一些工作走了形式过场，十分安排有七八分 悬在空中，鞭子甩出了声响没有打出力度、打了牛头没有 抽到尾巴。三是安全缝隙盲点屡查不止。一些单位自认为 本行业很安全，隐患排查“走马观花”没有层层“过筛子”，出 现了安全缝隙盲点，隐患风险逐步积累叠加，防范措施没 有及时跟上，慢慢亮起了安全“红灯”。四是安全宣传没有无 缝覆盖。宣传仍然是张贴标语、悬挂横幅等比较简单落后 的方式，手机短信、微信等现代化宣传方式运用的比较少 ，宣传覆盖范围不广，宣传效果也不尽如人意。 总体上看，我县安全生产形势是稳中向好的，但稳的 基础并不牢固、好的局面需要巩固，稍有松懈就有可能出 现反弹。只要是安全事故还时有发生，只要是不期而至的 事故还无法避免，只要是看似偶然的事故还偶尔出现，就 是我们的工作没有做到位，就没理由放松对绝对安全的不 懈追求。 二、安全事关群众福祉和经济社会发展大局，必须坚 定不移抓牢抓好 安全是经济社会发展之基，是人民群众福祉之源。社 会和谐不和谐、稳定不稳定，群众幸福感强不强、获得感 多不多，最基础的是安全。离开了安全，一切都是空谈。 （一）安全是人民群众日益增长的美好生活需要。随 着我国社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大群众在安全 方面的要求日益增长。群众对美好生活的向往，就是我们 奋斗的目标，也是我们的使命所在。我们要积极回应群众 所思所想，解决群众最关心最直接最现实的安全问题，全 力以赴做好安全生产各项工作，有效防范事故发生，坚决 遏制重特大安全事故发生，不断满足群众日益增长的安全 需要。 （二）安全是脱贫攻坚和建设全面小康社会的保障。 当前，脱贫攻坚是摆在第一位的政治任务，是必须牢牢抓 在手中的“一号工程”，也到了更加艰难和最为关键的时刻。 越是到了艰难和关键时刻，越是不能出现任何岔子。安全 事故说小了就是一场事故，往大了讲就是影响社会的不稳 定因子。一场事故势必会造成群众财产和生命损失，因安 全事故致贫不说，还会造成一个家、一个村甚至是一个乡 镇在一段时间内不稳定，需要花大量精力、物力、人力、 财力去处理，会挤占宝贵的发展时间。所以说，只有安全 有了保障，我们才能腾出手来，心无旁骛的推动脱贫攻坚 、全力以赴的建设全面小康社会。 （三）安全是检验执政能力是否合格的最佳试金石。 习近平总书记强调“要始终把人民生命安全放在首位。”这是 底线，绝不能触碰和突破。试问，如果连生命安全都得不 到有效保障，大谈让发展成果惠于人民群众，都是空中楼 阁、镜花水月。试想，如果安全事故易发、频发，让群众 财产和生命蒙受损失，让血的教训一再上演，就算发展速 度再快、发展成果再显著，也失去了最重要的东西，如何 能让群众满意，如何能让组织放心。一个党员领导干部 ，是否做到了真正为民，关键是看有没有保障群众的生命 财产安全，有没有让群众有安全感，在这个基础上再去追 求幸福感、获得感，才是全面小康社会的真谛。 三、紧紧盯住重点领域和关键环节决不放松，必须强 化预防坚决整治 越是到了年底，安全风险越高。大家越要小心谨慎、 高度警惕，不得丝毫马虎大意，守住来之不易的良好局面 ，保障人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供坚实 的安全保障。 （一）防微杜渐，堵塞隐患之源。《申鉴·杂言》中有 一段话：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓 之戒，防为上，救次之，戒为下。”意思是说，在事情没有 发生之前未雨绸缪是为预防，在事情的征兆刚出现就及时 采取措施加以制止，防止事态扩大是为补救，事情发生后 再行责罚教育称为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为 下策。我们在安全生产工作中，应多用上策、少用中策、 不用下策。“患生于所忽，祸起于细微。”祸患的发生大多是 因为事发初期马虎松懈，忽视了细微问题，或者不能察觉 隐患的存在，从而导致祸患发生。同理，安全事故的起因 ，往往就是起于毫末之瑕、始于微尘之患，由于没有得到 充分的重视或者被忽视，最终酿成了事故。因此，我们要 “宜未雨而绸缪”，高度重视事前预防，把各项安全政策、安 全措施、安全责任不折不扣地贯彻落实到位，事事提前谋 划部署，把能想到的都考虑周到，时时走在事故前面，把 能避免的事故都防范到位，坚决堵住事故始发的源头，绝 不能“毋临渴而掘井”，到隐患扩大或事故发生后再去补救或 者惩戒，那就是走了中下策的路了。 （二）排查治理，消除安全隐患。《韩非子·喻老》讲 过：“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚 。”从字面意思不难理解，千丈河堤的溃塌和百尺房屋的焚 毁，罪魁祸首可能就是一只小小的蚂蚁、一点小小的火星 。从安全生产角度来讲,就是说安全事故都是由不起眼的小 隐患引发的,如果不在小隐患的始发阶段加以阻止或处理,就 会造成大事故。各乡镇、各部门要严格按照“属地管理、行 业管理、分级负责”的原则，对交通运输、非煤矿山、危险 化学品、烟花爆竹、民爆器材、电梯等重点行业和重点领 域，开展拉网式覆盖式排查、经常性全面性排查，做到不 留死角盲区、不漏时间空挡，真正把隐患消除在事发之前 、萌芽状态。 （三）突出重点，强化专项整治。为政一方，就要保 一方安全。管一行业务，就要保一领域安全。乡镇和部门 都是安全监管单位，主要负责同志都是一个地方和一个行 业的安全第一责任人，必须按照“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，履行好综合监 管责任、行业监管责任、属地管理责任，不折不扣地落实 安全政策和措施，全面排查治理安全隐患，确保各地方、 各行业、各领域、各环节安全。 1.道路交通安全方面。到了第四季度，雨夹雪、霜冻、 大雪等天气会越来越多，道路交通安全形势非常严峻，也 愈发重要。我们的道路主要以乡村道路为主，占全县公路 总里程的73%以上，且大多依山临河、缺桥少涵、坡陡弯急 ，进入冬季后安全风险增加。县交通、运管、公路、交警 、农牧、旅游等相关部门要紧密切配合、通力协作，加大 客运班车、旅游包车、“两客一危”车辆、农村“五小车辆”的 重点管控，集中开展交通安全专项整治，严厉打击和整治 非法营运以及车辆“三超一疲劳”等行为。特别是年底外出务 工人员返乡后，人流量不断增加，县城到乡镇、乡镇到村 组之间运输压力倍增，安全风险也最高，一定要紧紧盯住 农村道路交通安全，杜绝非法营运、农用车载人等行为。 2.建筑施工安全方面。孔子曰：“君子不立于危墙之下 ”。孟子曰：“知命者不立乎岩墙之下”。两句话的意思都是 告诫大家不要站在危房之类的建筑物之下。简单点说，就 是不要让从事建筑行业的工作人员站在危墙之下，这样会 很危险。10月份和11月份的气温，舟曲的大部分乡镇完全 具备施工条件，施工单位都在抓紧时间集中力量攻坚冲刺 。施工力量的增加、进度的加快，项目建设进度上去了 ，对安全安全生产的关注和重视程度难免会降下来。此消 彼长，难免顾此失彼，一不小心就会出现安全事故。县住 建、工