抓住新机遇 开拓新思路 全力加快国家全域 旅游示范区创建步伐 ——在全县文化旅游产业发展大会上的讲话 县委副书记、县长　郭子文 （2017年1月8日） 同志们： 今天，我们召开全县文化旅游产业发展大会，主要目 的是深入贯彻落实全州旅游产业发展大会精神，全面回顾 总结近年来我县文化旅游产业发展取得的成效，查找问题 不足，深入分析当前面临的新形势、新任务，安排部署 2017年文化旅游产业发展工作，动员全县上下进一步统一 思想认识，明确目标任务，全面加快全域旅游示范区创建 工作，全力推进文化旅游首位产业跨越发展。下面，我就 抓好2017年全县文化旅游产业发展工作讲三点意见。 一、总结成绩，抢抓机遇，在深入分析问题短板中进 一步增强加快文化旅游产业发展的紧迫感 文化旅游产业是一项综合性、战略性产业，是典型的 绿色生态产业，更是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩 大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近 年来，县委、县政府深入贯彻“旅游兴州”战略，始终把文化 旅游产业作为富民强县的首位产业、朝阳产业和支柱产业 来培育，依托丰富的自然资源和民俗文化资源，不断加强 组织领导，加大资金投入，挖掘资源潜力，改善基础设施 条件，拓展文化旅游市场，加强行业监管，特别是全州“国 家全域旅游示范区”创建工作启动以来，我们抢抓机遇，充 分凝聚各方力量、整合资源、优化配置，全力推动景区开 发建设，加快景区升级晋位，全县文化旅游产业取得了显 著成效，为推动脱贫攻坚、加快创建全域旅游示范区奠定 了坚实基础。 一是文旅产业综合实力有新提升。据统计，2016年全 县接待游客40.07万人次，实现旅游综合收入1.72亿元，同 比分别增长47.1%、45.5%。实现文化产业增加值2695万元 ，同比增长25.44%。截至目前，全县重点景区达到9个，其 中A级景区5个；建成农（林、藏）家乐140家，其中星级农 家乐32家；宾馆饭店100家（床位2131张），其中星级宾馆 3家（床位532张），发展餐饮企业94家。文化旅游从业人 数达到1400余人，全县文化旅游产业呈现出持续健康发展 态势。 二是景区规划编制站在新起点。在对全县旅游资源进 行全面普查、深度挖掘的基础上，围绕创建国家全域旅游 示范区，邀请国内知名院所，按照5大引擎、10大景区、 60个支撑景点的资源布局和“一环、两核、三门户、四片区 ”的全域空间布局，高标准编制了《舟曲县旅游总体规划》 和沙滩、大峡沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等重点景区 修建性详规，规划起点高、谋划远、立意新、内容全，为 舟曲旅游产业发展绘就了崭新蓝图。 三是基础设施建设呈现新跨越。立足大旅游、大景区 、大交通、大环线建设，全面加快基础设施建设。渭武高 速舟曲连接线、峰迭至代古寺二级公路、舟曲至四川永和 三级公路全面开工，拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林 公园、瓜咱沟至武坪3条旅游公路已完成前期，憨班至宕昌 南河高速公路有望获批。投资5400万元的沙滩国家森林公 园、大峡沟国家森林公园建设项目加快推进；筹资6300余 万元实施了翠峰山、庙沟、龙王沟、赛尔布等景区道路及 游步道、观景台、停车场、旅游厕所、标识牌、新老城区 亮化和连接段中华楹联灯安装等一大批基础设施项目；峰 迭新区热斯坝综合性旅游服务区、拉尕山景区游客集散中 心等项目全面启动。 四是乡村旅游发展迈出新步伐。结合生态文明小康村 建设和旅游扶贫，按照各村资源禀赋、民俗文化、建筑特 色，集中力量打造了曲瓦岭坝、巴藏各皂坝、立节杰迪、 城关沙川、大川土桥子、武坪哈迭等11个旅游专业村，打 造旅游扶贫试点村3个，特色小景点110个。新增农（林、 藏）家乐40家。旅游专业村优美的环境、别具一格的建筑 特色、独特的民俗文化，吸引了大量游客驻足流连、休闲 体验，成为全县旅游产业发展新的增长点。立节乡拉尕村 被评为“绚丽甘肃十佳美丽乡村”，巴藏乡后北山村荣获“绚 丽甘肃·美丽乡村”提名奖。 五是节会活动呈现新亮点。持续加大“山水新舟曲·藏乡 小江南”旅游品牌营销力度，在中央电视台、甘肃卫视、新 华网等媒体进行了深度宣传报道，组团赴广元等地开展了 宣传推介活动。按照全州“月月有节会、县县有特色、时时 有惊喜、处处有看点”的要求，在举办好传统“五节一会”的 同时，大力推进“一月多节会”活动，全年举办各类节会活动 26场次。成功举办了“一带一路”中国楹联文化翠峰山高峰论 坛暨第三届舟曲民俗风情楹联文化节，并荣获“最美中国·首 批最具影响力特色节庆活动”荣誉称号。 六是文旅融合发展再上新台阶。不断创新“旅游+文化 ”业态，着力打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文 献“三张文化名片”，丰富文化旅游内涵。编排了《花开舟曲 》等大型文艺节目，出版发行了《“一带一路”楹联文化论文 集》、《舟曲楹联》等一大批楹联文学作品，由全国楹联 文化知名学者集体创作的56米联墨鸿篇巨作在舟曲诞生 ；全面启动《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲民间 古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂工作。新建了楹联文化 专题展馆、土桥村乡村记忆民俗博物馆、舟曲画苑等文化 场馆和43个乡村舞台。大力推进非物质文化遗产传承保护 ，国家和省州级文化遗产项目达到46个。邀请五省藏区藏 学专家学者深入实地调研并召开研讨会，苯教文化引起国 内外专家学者高度关注。 成绩值得肯定，问题不容忽视，我们在文化旅游产业 发展的道路上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在 ：一是思想认识还不到位。大旅游、大产业、大投入、大 发展、大竞争的观念还没有真正树立起来，干部群众发展 文化旅游产业的动力不足，全社会关注支持文化旅游的氛 围不浓厚。二是缺少核心景区。我县旅游资源虽然丰富 ，但缺少挖掘和有机整合，体量小、布局散、线路长的问 题比较突出，特别是5A级景区还是空白，游客以过境游、 短途游为主。三是配套服务相对滞后。基础设施和公用设 施一体化、便利化水平较低，景区与景区、景区与城乡之 间的通达性不够好，游客服务中心、旅游标识、公厕、停 车场等功能不完善，尤其是乡村旅游接待能力和服务水平 明显不足。四是旅游缺少文化内涵。景区景点和旅游产品 缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源 、低层次开发的问题依然突出，特别是楹联、非遗、苯教 文献等宝贵的文化资源还没有很好地对接旅游市场，产业 融合发展层次较低。五是旅游产品缺乏。缺乏大众化的、 游客参与性强的小型娱乐节目，旅游纪念品开发不够，使 游客无物可购、无娱可乐。六是宣传推介力度不够。宣传 推介方式不灵活，创意不新、策划不够、影响不大，融入 大景区和大环线的办法不多。七是旅游管理和服务水平有 待提高。专业人员紧缺，从业人员服务水平不高，景区景 点的管理、导游的讲解水平、宾馆和农家乐的个性化服务 等与游客日益提高的消费需求还不相适应。 在认真分析问题不足的同时，我们也要清醒看到文化 旅游产业发展面临的重大机遇：近期国务院印发的《“十三 五”旅游业发展规划》指出，要将旅游业培育成经济转型升 级的重要推动力、生态文明建设的重要引领产业、展示国 家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军 ，发展文化旅游迎来了千载难逢的黄金机遇期。省政府确 定了打造丝路旅游黄金通道，加快建设旅游产业强省的工 作思路，将通过建设核心景区，打响敦煌品牌，强化交通 支撑，拓展产业空间，加快旅游资源大省向旅游产业强省 跨越。甘南州被国家列入首批创建的全域旅游示范区，州 十二次党代会提出了“五大生态”主攻方向，2016年底召开的 全州旅游发展大会上出台的《甘南州创建国家全域旅游示 范区实施方案》，提出了发展旅游业的新思路和新举措 ，明确了旅游产业发展方向和重点。县第十五次党代会把 文化旅游业发展作为转方式调结构的主攻方向,这些更加坚 定了我们发展文化旅游产业的信心和决心。各级党委、政 府高度重视旅游产业培育，省州要求发改部门25%的投资用 于涉旅项目建设，将为今后一个时期完善旅游基础设施、 提升景区层次、改善旅游环境提供强有力的支撑。随着兰 渝铁路的建成通车，武九高速、渭武高速舟曲连接线、峰 代路、舟永路和拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园 、瓜咱沟至武坪等旅游公路的相继开工，将进一步促进人 流物流资金流的增加，舟曲东进西出、南来北往的交通骨 架更加健全，为文化旅游业的发展创造了有利条件，提供 了良好机遇。舟曲楹联文化享誉全国，非物质文化遗产形 式多样，且有夏无酷暑、冬无严寒的气候环境、秀丽的自 然景观、多彩的民俗文化，还有独特的“舟曲味道”、深受游 客喜爱的农特产品，这些都是全面发展乡村文化旅游极其 宝贵的资源。 因此，全县上下既要看到不利因素、直面困难问题 ，也要抓住难得的历史机遇，清醒认识到发展文化旅游业 是顺应经济社会发展大势的战略选择，是转方式、调结构 的迫切需要，是促发展、稳增长的有效抓手，是挖潜力、 变优势的重要途径，也是增就业、惠民生的民心工程。各 级各部门要切实增强加快发展文化旅游产业的责任感和紧 迫感，进一步认清形势、统一思想，全民动员、全力以赴 ，努力把文化旅游产业发展成提升区域竞争的新优势、转 变经济发展方式的新动力、增加群众收入的新亮点。 二、紧盯目标，开拓创新，在深度挖掘资源潜力中进 一步加快国家全域旅游示范区创建步伐 当前和今后一个时期，是我县脱贫攻坚的决战期和全 面建成小康社会的攻坚期，也是文化旅游产业大发展的关 键期，我们的目标就是要创建国家全域旅游示范区，加快 实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化 、旅游市场国家化。州第十二次党代会确定了率先创建“青 藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区 、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范 区”的目标。县第十五次党代会和县第十七届人民代表大会 第一次会议，对全县文化旅游业发展进行了全方位的安排 部署，提出了打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教 文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨 越”的工作思路。我们要把创建国家全域旅游示范区作为今 后文化旅游产业的发展方向，今年重点把打造“花开舟曲”作 为吸引游客、提升形象的有力抓手，把完善文化旅游基础 设施作为重点工程，把促进文化旅游提质增效作为主要手 段，把大力发展乡村旅游作为新的突破点，深入挖掘整理 舟曲独特的历史文化、宗教文化、生态文化、饮食文化、 服饰文化，以文化旅游业的快速发展助推脱贫攻坚和全面 小康。力争2017年接待游客60万人次，同比增长50%以上 ；实现旅游综合收入2.5亿元，同比增长45%以上。文化产 业增加值达到3700万元，同比增长37%。 要实现上述目标，我们必须在以下几个方面聚焦发力 。 （一）强化顶层设计，把做大文化旅游产业作为全县 首位富民强农工程聚焦发力。 1.以旅游规划编制为引领，加快创建全域旅游示范区。 积极主动做好与《甘南州国家全域旅游示范区规划》的对 接，提升优化旅游总体规划和重点景区修建性规划，住建 、国土、文化、交通、农业、环保等行业规划要主动向旅 游规划靠拢，推动旅游单一规划向全域旅游规划转变，做 到多规融合和无缝对接，提高操作性和针对性，使各类规 划真正成为旅游发展工作的路线图和施工图，实现全域旅 游“一张蓝图”绘到底。县旅游局和文旅交建公司要尽快高标 准完成沙滩、大峡沟、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详 细规划，全面启动旅游文化名城创建工作，全方位、高起 点、高标准编制白龙江沿线风情线规划和特色旅游村镇规 划，大力发展互动式、体验式、参与式精品旅游景点。文 广局要抓住舟曲泥石流地质灾害纪念公园入选全国红色旅 游经典景区名录的重大机遇，借助地质灾害遗址和灾后重 建成果，主动对接全国红色旅游精品线路，大力发展以爱 国主义教育为主的红色旅游。各乡镇要围绕朝水文化、采 花文化、楹联文化、民俗文化四大经济版块，抓好生态文 明小康建设规划与全县旅游总体规划对接，做优做特乡村 旅游。通过增强科学规划的引控力，加快形成以点带面、 点面结合、核心景区和乡村旅游并驾齐驱、蕴含舟曲深厚 人文底蕴的旅游业发展新格局。 2.以打造核心景区为重点，积极推进大景区建设。按照 州上“一个县市重点打造一个核心景区”的思路，组建大景区 管委会，统筹核心景区建设，加快推进拉尕山景区提质增 效和翠峰山、沙滩、大峡沟景区建设，有序推进拉尕山等 景区的升级晋位。瞄准舟曲全域生态旅游民俗文化示范区 建设，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游 经济圈，突出G345沿线主要城镇和重点景区，聚焦打造郎 木寺—迭部—舟曲南部峡谷森林探险体验带、白龙江流域风 情线、迭部舟曲峡谷森林旅游板块、舟曲“地质灾害”缅怀与 教育板块，为加快实现全州“一核、三带、三点、四线、六 板块”全域旅游发展大格局聚焦发力。县财政按照每年不少 于1000万元的标准投入旅游发展专项资金，发改渠道投资 的25%要用于涉旅项目，文广局、旅游局和文旅交建公司要 及早谋划储备旅游项目，3月底前要完成旅游新建项目可研 、申报等各项前期工作。各乡镇、各部门要坚持点上抓景 区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化 连线、一体化布局，水利、交通、林业、农牧、住建等重 点建设项目要按照景观化要求打造。各乡镇要以生态文明 小康建设为平台，以乡村旅游扶贫为抓手，在乡村旅游发 展上高位谋划、高端布局。各相关部门要积极构建全域旅 游开放发展空间，统筹开展景区招商引资、开发建设等工 作，形成东接川北，南连九寨沟，西串扎尕那，北通冶力 关、官鹅沟的大景区建设格局。 3.以特殊区位优势为纽带，主动融入大旅游经济圈。充 分发挥舟曲东接陇南，南通川陕，西临迭宕，地处陇东南 历史文化区、川陕蜀道文化区、九寨黄龙生态旅游区和迭 宕红色文化区交汇地带的区位优势，抢抓兰渝铁路建成通 车和渭武、武九高速等省际交通主干道、县域等级公路即 将建成投用的重大机遇，深度融入华夏文明传承创新区和 国家藏羌彝文化产业走廊建设，主动融入大九寨北线、丝 绸之路南线精品线路和黄河上游大草原、大香格里拉旅游 经济圈。同时，要高起点谋划，高品位开发，大手笔动作 ，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化 ，将舟曲打造成为全面展示甘南州文化旅游的东部窗口、 川陕甘大旅游经济圈的璀璨明珠、古丝绸之路的主要通道 。 4.以打造花开舟曲为亮点，全力培育新的旅游增长极。 舟曲冬无严寒、夏无酷暑，在“最美彩色风景线”的打造上具 有