认清形势  把握重点 确保全国环境执法工作现场会议精神落实 和环境风险及化学品检查工作圆满完成 （2010年5月19日）   同志们：     今天我们在此召开会议，传达2010年全国环境执法工 作现场会议精神，对全省重点行业企业环境风险及化学品 检查工作进行部署。刚才，王晓副总队长传达了全国环境 执法现场工作会议精神，范保华调研员部署了全省重点行 业企业环境风险及化学品检查第二阶段工作，各地要结合 当地实际抓好贯彻落实。下面我就贯彻落实2010年全国环 境执法工作现场会议精神,做好全省重点行业企业环境风险 及化学品检查工作讲几点意见。     一、认真贯彻落实2010年全国环境执法工作现场会议 精神     （一）高度重视，深刻领会全国环境执法会议精神     各市环保部门要充分认识贯彻落实全国环境执法工作 现场会议精神的重要性，认真学习张力军部长讲话的主要 精神、邹首民局长总结会上提出的要求、各兄弟省市先进 经验，把环境监察工作目标定位到张部长讲话以及环保部 和省环保厅各项部署上来。采取请进来、走出去的方式 ，广泛学习兄弟省市先进经验，将本地环保工作与环保部 工作部署有机结合，创新工作方式，突出环境监察工作特 色，提高环境监察效能。     （二）狠抓落实，扎实推进全省环境监察执法工作     1、严格落实环境监察责任制，确保各项环保目标任 务顺利完成。     环境监察机构的主要任务是环境执法，因此环境监察 责任重大、使命光荣、任重道远。     首先环境监察责任重大。目前环境保护工作在整个政 治、经济、社会中的地位越来越高，国家对环境保护工作 越来越重视。早在1973年，国务院召开第一次全国环境保 护会议时，就提出三十二字方针：“全面规划，合理布局 ，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境 ，造福人民”。在广东东莞召开的全国环境档案工作会议上 ，周生贤部长特别提出了这三十二字方针。1983年召开的 第二次全国环境保护会议明确提出环境保护是我国的一项 基本国策。1989年召开的第三次全国环保会议形成了我国 环境管理八项制度，即环境影响评价制度、“三同时”制度、 排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市环境综合整 治定量考核制度、排污申报登记与排污许可证制度、污染 集中控制制度、限期治理制度。1992年我国在世界上率先 制定了环境与发展十大对策，将可持续发展作为一项基本 国家战略。在1996年召开的第四次全国环保会议上，江泽 民总书记提出:“保护环境就是保护生产力”，并把主要污染 物排放总量控制和绿色工程作为改善环境质量的两大重要 举措。2002年召开第五次全国环保会议，要求把环境保护 工作摆在与生产力同样重要的位置。在2006年召开的第六 次全国环保会议上，温家宝总理提出了三个转变：一是从 重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重 ，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式 的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后 于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新 账，多还旧账，改变先污染后治理，边治理边破坏的状况 。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、 经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经 济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。党的十七大 又把生态文明建设作为一项战略任务确定下来。从1973年 到目前，中央是逐步在重视环境，加大对环境的保护力度 。特别是当前，党中央国务院把环境保护提到了前所未有 的战略高度，在国家“十一五”规划中，把节能减排作为约束 性的指标写入规划，党的十七大又把建设资源节约型、环 境友好型社会写入党章。在2009年召开的党的十七届四中 全会上，胡锦涛总书记指出：“继续把经济平稳发展作为经 济工作的首要任务”。提出这个观点之后，同时指出要更加 注重加强节能工作。在今年的省部级干部落实科学发展研 讨班上，胡锦涛总书记再次强调：“要加快推进生态文明建 设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环 境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治 ，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生 态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路”。在中央召开的节能减排大会上，温家 宝总理在会上对节能减排问题提出严格要求。环保工作在 目前提到这么高的重要位置，作为环保执法人员，责任非 常重大。      其次环境监察使命光荣。张力军部长讲到：“环保工 作相当一部分的工作在于环境监察，要完成这么艰巨的任 务，环境监察人员的担子非常重，同志们责任重大，但是 使命也非常光荣，这是成正比的。在经济发展和环境保护 并重的情况下，环保逐步取得了可喜的成绩”。就我们河南 来讲，2005年和2009年相比，河南经济总量（GDP）由原来 的2005年的10587点跃居到2009年的19367点，平均年增长 13.2%，高于全国平均水平2.7个百分点。而2009年的SO2和 化学需氧量排放总量分别为135.5万吨和62.62万吨，较 2005年下降13.16%和16.5%，提前一年实现国家下达的“十一 五”减排目标。这一组升降数据标志着河南在调整产业结构 、转变发展方式，积极探索不以牺牲环境为代价，加快工 业化、城镇化进程道路的实践中取得了明显成效。而这些 成绩的取得，付出了我们大量的心血，环境监察工作功不 可没。譬如全省造纸行业1360家减少到目前的不足300家 ，产量由原来的355万吨提高到目前的1000万吨；2007年在 全国我们率先淘汰所有机械化水泥立窑生产线509条，全力 支持日产5000吨以上新型干法水泥生产线建设；关停小火 电470万千瓦，30万千瓦以上大型燃煤发电机组的比重从 2005年的35.1%上升到2009年的64.5%，单位能耗明显降低 。截止目前，全省有210台装机容量4265万千瓦燃煤机组建 成脱硫设施，  SO2减排能力近80万吨；121家企业完成清洁 生产审核，涵盖火电、钢铁、化工、造纸、制药、酿造等 重污染行业，达到了节能、降耗、减排等一系列目的。这 些数据充分说明，环境保护为我省科学应对经济危机、优 化产业结构、促进发展方式转变起到了重要的推动作用。 在整个环境污染整治过程中，有些工作必须是环境监察人 员现场执法办理的，没有我们的工作，一些污染减排的目 标就没法达到，一些违法建设项目就治理不下去，所以我 们从事这项工作很光荣，没有我们辛勤的工作，就没有河 南目前良好的环境状况。     同时环境监察的任务任重道远，现在整个环境的状况 还不容乐观。前一段周生贤部长对全国的环境状况有一个 总的判断：“局部环境有所改善，全局污染的状况还没有从 根本上遏制，环境污染的压力依然艰巨”。就我们省来讲 ，和全国的环境状况一样，整体污染没有从根本上遏制 ，治理环境任务很艰巨，目前的困难和压力也很大，主要 表现在几个方面：一是资源消耗型的发展模式转型期内还 不能得到根本扭转。在矿产开发方面，据统计，我省已探 明的储量中石油资源已开采67%，天然气资源已消耗 53%，煤炭只能再开采20多年，铝矿土等开采10年，矿产资 源无序开发，粗放式开发不仅造成矿产资源的极大浪费 ，也产生极多的环境问题；在能源方面，我省能源结构单 一，煤炭占整个能源消费的88%以上，高于全国平均水平 19个百分点；我省电力、煤化工、电解铝、食品等行业所 占比例大，使我省高耗能、重污染行业的污染物产生量还 在刚性增加，工业集聚区城域较高的重点领域、区域的污 染物削减难度较大，特别是“十二五”期间，我省正处于工业 化过程中经济社会发展的转型期，环境问题的高发期，资 源环境矛盾的集中期；在人均使用水方面，我省虽然有黄 河、海河、长江，但人均水资源十分匮乏，人均资源 420m3，相当于全国人均水平1/5，居全国20多位，污水处 理中的中水回用，湖水、雨水利用方面也属于较低水平。 这些现状给我们的工作增加了不小的压力。二是污染减排 面临巨大压力。2008年我省地表水环境主要污染物化学需 氧量排放总量居全国第六位，全省工业和城镇生活废水排 放量为30.91亿吨，其中城镇生活废水排放量高达17.6亿吨 ，而且水质较差。三是生态环境质量不容乐观。水环境堪 忧，大气环境也堪忧，土壤污染逐步暴露，环境状况面临 严峻挑战，农村环保存在极大的问题。环境违法案件比较 突出，建设项目未批先建问题在各地不同程度的存在，个 别地方甚至比较严重，一些企业已经建成的污染治理设施 不正常运行，违法超标偷排现象时有发生。同时，我们的 能力建设也比较滞后，环境保护投入缺口较大，环境执法 、监测等基础能力欠账太多，环保专业人员严重不足，环 境执法正常的经费得不到保障，这些问题的存在给环保执 法也提出了挑战。所以我们要做好环境监察工作，路还很 长，责任很重，必须要付出更大的努力。     各市、县要按照《河南省环境监察责任制暂行规定》 , 结合本地工作实际，层层签订责任书，把环境监察任务分 解到人，把环境监察责任分解到人。今年省厅将制定《河 南省环境监察责任制考核办法》，在全省环境监察系统全 面开展环境监察效能和责任制考核，确保各项环保目标任 务顺利完成。     2、以环保专项行动为龙头，认真解决影响可持续发 展和群众健康的突出环境问题。一是继续集中整治重金属 污染企业存在的环境违法问题，遏制重金属污染事件频发 势头；二是加大对城镇污水处理厂、火电热电及钢铁企业 脱硫设施、重点污染源的环境监管力度，确保减排项目发 挥实效；三是开展辖区内建设项目特别是省级以上环保部 门审批建设项目“三同时”执行情况专项检查，严肃查处未批 先建、未经建设项目竣工环境保护验收和擅自投入试生产 （生产）的违法行为，腾出环境容量，服务经济发展；四 是继续开展生态环境监察工作。开展规模