在全市发展改革工作会议上的讲话 贵州省遵义市委常委、市政府常务副市长 范元平 （2016年1月26日） 　　 同志们： 　　全市“两会”刚一结束，我们就紧接着召开全市发展改革 工作会议，主要有两个目的：一是认真贯彻落实中央、省 、市经济工作会议、全省发展改革工作会议和全市“两会”精 神，找准新常态下的新对策；二是总结2015年全市发展改 革工作，全面部署2016年工作，保持坚定清醒，努力在新 常态下有新的更大作为，开启全面脱贫、率先小康的新征 程。 　　在全市经济工作会上，晓光书记、树旺市长明确指出 “十二五”时期是遵义发展极不平凡和取得巨大成就的时期 ，是干部作风加快转变、比学赶超态势最好，经济发展逆 势前行、综合实力提升最快，发展瓶颈快速突破、城乡面 貌变化最大，改革开放力度空前、发展活力动力最足，社 会事业全面进步、人民群众得实惠最多的时期。一是总量 跨越。全市GDP五年翻番突破2000亿元，进入西部非省会城 市第一方阵。二是发展提速。GDP年均增长达到了15%，比 “十一五”时期快近2个百分点，明显高于全国、高于全省和 高于以往。三是面貌一新。民航交通从无到有，成功实现 县县通高速公路目标；全市城镇化率提高到45%；“四在农 家·美丽乡村”升级版取得突破；四大区域统筹发展进入新阶 段，县域经济比重提高到74%。四是民生改善。就业持续增 长，城乡居民收入不断提高，超100万农村人口脱贫；群众 满意度、获得感明显提高。五是创新不断。成功创建国家 环保模范城市，获批生态文明先行示范区，赤水河流域生 态文明制度改革成果在全省推广；以破除“以药补医”为重点 的公立医院综合改革在全省率先启动实施。“十二五”辉煌成 就的取得，是市委、市政府统揽全局、坚强领导的结果 ，是全市各级干部并肩作战、奋力拼搏的结果，也凝聚着 以先明同志为班长的市发改委班子和全市发改系统广大干 部职工的心血、汗水和智慧。我们作为这一时期推动遵义 经济社会发展的见证者、参与者、建设者，感到无比荣光 、无比欣慰，我们要倍加珍惜这一来之不易的发展基础和 发展成就。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前 和今后经济发展中面临的困难和问题，诸如思想解放不够 、发展阶段和发展要求不相协调、发展动力与发展活力不 相匹配、产业结构不优、县域经济不强等，这些矛盾问题 都需要我们在“十三五”时期着力加以解决。 　　“十二五”的完美收官，让遵义经济站在更高发展水平上 ，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。刚刚结束的市 四届人大六次会议，审议通过了《遵义市国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要》。《纲要》明确了我市“十三 五”时期的目标任务，总的目标是经过五年努力，全力建设 一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态 优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的美丽遵义。具 体目标是：地区生产总值要再翻一番、年均增长13%左右 ，突破4000亿元；人均生产总值突破1万美元；固定资产投 资年均增长20%、累计完成1.3万亿元；核算口径工业增加 值年均增长1 3 %以上；社会消费品零售总额年均增长 13.5%；一般公共预算收入年均增长12%；城乡居民人均可 支配收入年均分别增长13%、13.5%以上，城乡居民收入比 降到2.8:1以内，缩小城乡差距。现行贫困标准下，2016年 贫困乡镇全部摘帽，2017年贫困村全部出列、贫困人口全 部稳定脱贫，确保全市2018年在全省率先全面建成小康社 会，力争县县实现全面小康。这些指标中有的是发改委直 接牵头，有的是配合其他部门落实。但是发改部门作为政 府综合经济部门，要责无旁贷地发挥起主力军作用，发改 系统的干部要谋划在前、落实在前、冲锋在前、吃苦在前 ，确保圆满完成各项目标任务。下面，我就抓好今年发展 改革工作重点讲四个方面的意见。 　　一、牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，切实发挥投资对 经济增长的第一拉动力作用 　　我市属于典型的投资拉动型经济，从发展经验看，稳 增长关键是稳投资，核心是扩大有效投资。今年我市500万 元以上固定资产投资要确保增长20%，完成投资2000亿元以 上。围绕这个目标任务，要着力解决好“投什么、谁来投、 怎么投、怎么管”四大问题。第一，要精准把握投资领域 ，着力解决“投什么”的问题。不搞重复建设、不新增过剩产 能、不形成挤出效应，重点抓好“三聚焦一重点”。聚焦“稳 增长、调结构、促转型”抓有效投资；聚焦“补短板、强长板 、增优势”抓有效投资；聚焦“上水平、有效益、走新路”抓 有效投资；重点投资领域要保持较快增长。第二，要拓宽 壮大投资主体，着力解决“谁来投”的问题，关键是发挥好 “两个作用”。发挥政府投资“四两拨千斤”的引导作用，发挥 社会资本特别是民间资本“唱主角、挑大梁”的作用，为民间 投资清障铺路，增强民间资本和企业投资能力，完善政府 和社会资本合作（PPP）模式。第三，要提供资金等要素保 障，着力解决“怎么投”的问题。第四，要精准调度，着力解 决投资“怎么管”的问题。只有解决好这四个问题，我们才能 确保完成2000亿元以上的投资任务，关键措施就是要落实 “三个好”。 　　（一）投资政策要用足用好。中央经济工作会明确提 出明年和今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着 力加强供给侧结构性改革，实施相互配套的五大政策，即 宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策 要实、社会政策要托底。这些政策的实施，相当部分要落 实到项目上，落实到资金安排上。比如，积极的财政政策 还要加大力度，财政赤字阶段性提高，稳健的货币政策要 灵活适度，还要降低融资成本。这些都为我们多争取上级 资金支持，有效扩大投融资规模创造了条件。我们要认真 研究对接，把政策支持与实施大扶贫战略、大数据战略 ，补短板、做长板等结合起来，特别是真正用好政策、争 取国家更多投入向我市倾斜。发改部门要发挥争取中央预 算内投资、国家专项建设基金、发行企业债券的主渠道作 用，加快完善项目申报资料，加大跑省进京力度，确保完 成刚才先明主任提到的三块资金争取目标。同时，其他部 门也要加强与对口国家部委、省直部门的对接，争取我市 更多项目获得专项资金支持，共同发挥好财政资金的撬动 作用。 　　（二）重大项目要实施好。不久前，省政府已正式批 复同意，从今年起不再统计50万元口径的投资数，只统计 500万元口径的投资数，且5000万元以上项目采取一套表联 网直报。统计规则的变更使得重大项目的建设显得更加重 要。没有一批重大项目的开工建设，投资数据上不去，年 初确定的投资目标就难以完成。目前，市发改委牵头拟定 了今年我市拟实施的重点项目单子，列入单子的项目共有 843个，其中收尾、续建、新建项目780个，预备项目63个 ，涉及产业、交通、能源、农林水、城建、经贸等九个行 业类别，计划完成投资1600亿元以上。如期完成好这批重 大项目投资计划，就抓住了投资工作的牛鼻子。要按照“以 集中开工倒逼进度、以项目观摩推动建设”的要求，筹备好 季度集中开工和项目观摩会，进一步强化责任制，市政府 督查室、市发改委要加强协调配合，进一步完善考核办法 ，经常深入各县（市、区）、项目工地进行督查，及时了 解项目建设进展情况，研究对策措施，加快工程进度，多 开工一批项目，多形成实物工程量，确保投资任务的完成 和稳增长目标的实现。另外，易地脱贫搬迁项目建设要列 入各级发改部门调度重点，孙志刚省长在遵义调研的座谈 会上提出，多搬快搬，前提就是要尽快的把安置项目建起 来，这也是发改部门实施脱贫攻坚战略的主要抓手，必须 抓实抓好抓出成效，今年易地扶贫搬迁7.3万人的目标务必 超额完成。同时，要抓好十件民生实事的调度，各行业主 管部门要主动作为，加快建成一批人民群众看得见、摸得 着、得实惠的实事工程，最大程度地让人民群众共享发展 成果。 　　（三）融资方式要创新好。今年我们在融资方式上要 有新的突破，总的要求是“三化三控”，即融资市场化、融资 产品化、融资特色化，控成本、控管理、控风险，“三控”的 目的是解决“借、用、管、还”一体，形成良性的机制，化解 投融资风险。市政府将统筹安排使用财政资金，建立相关 产业基金，改变过去撒胡椒面的做法，充分发挥财政资金 四两拨千金的作用。编制的专项资金，使用部门必须要制 定计划，年终要对专项资金的使用情况和效益进行审查 ，其他更多的资金，政府要用于建立专项基金，不是部门 可以随意支配的，支出必须要有预算、师出有名，不得随 意支出。要进一步调整财政支出结构，优先保证重点领域 支出项目。加大对沉淀资金的盘活力度，特别是往年安排 的中央和省补助资金，目前未按规定使用、且难以继续实 施的项目，要按程序收回用于支持“想干事”的部门和地区。 要推动政府融资平台公司转型升级和政府存量债务化解置 换，探索建立市资产管理有限公司，促进债务这池“死水”变 成债权源头“活水”，增强平台公司的投资能力。要推进财政 资金与金融资本、社会资本相结合，逐步实现财政资金从 “以拨为主”向“以投为主，投、拨结合”转变，不断增强财政 资金的放大效应。去年我们在推广政府和社会资本合作方 面做了一些工作，向社会推介了一批PPP项目，但签约落地 的情况并不理想，社会资本多半处于观望状态。基于此 ，今年市政府将建立 PPP项目母基金，大力推动PPP合作模 式，建立项目库，按照相关要求开展合作对象选择、可研 和初步设计、物有所值评估、融资安排等工作，稳定社会 预期、增强投资信心。要在防范风险的前提下，继续发挥 好市县两级政府融资平台作用，引导社会资本参与公共产 品建设运营，不断增加公共产品和公共服务供给。市级平 台公司肯定要在融资担保方面给予各县（市、区）一定的 支持，但同样受到资产规模、负债率等各方面的限制和制 约，融资空间有限。同时，切实加大招商引资，大力开展 精准招商年活动，强化点对点招商、产业链招商，并有效 利用外资、国际组织和外国政府优惠贷款，支持具备条件 的项目到资本市场融资或发行债券，多渠道筹措建设资金 ，保障项目顺利实施。要建立繁荣、稳定、多层次资本市 场，才能真正破解融资难的问题，这是经济工作的重点和 首要任务。 　　二、牢牢抓住产业转型升级这个主攻点，切实提高经 济发展质量和效益 　　中央经济工作会明确今年要推进结构性改革，主要是 抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务 。敏尔书记指出，“5个100工程”是“十二五”全省发展的重要 成果，是支撑贵州长远发展的关键平台，必须久久为功、 持之以恒地抓好。我们要按照中央、省的统一安排部署 ，聚焦工业发展不动摇，坚持把“5个100工程”作为产业转型 升级的主战场，高点定位建园区、高端引领抓产业、高歌 猛进上项目，大力推进一二三次产业融合发展，全力推动 产业转型升级，加快建设大数据、大健康、新能源节能环 保、白酒、特色农产品加工和山地特色旅游、电子商务七 大千亿级产业，着力构建遵义现代产业新体系。 　　（一）紧盯传统产业和新兴产业促转型升级。第一 ，要大力推动传统企业搬迁改造。《全国老工业基地调整 改造规划（2013-2022年）》把遵义市老工业区列为调整改 造规划范围，推进我市老工业企业搬迁改造的政策渠道已 经打通。国家发改委对老工业区的搬迁政策支持力度很大 ，但我们有些县（市、区）不够重视，项目报不出来，一 定要在项目申报前期工作上多下功夫。我市061、天义电