冯呼和副厅长在全区农村牧区社区建设工 作座谈会上的讲话 努力创新  积极推进 农村牧区社区建设试点工作 冯呼和 （2012年11月14 日）   同志们： 全区农村牧区社区建设工作座谈会，适逢党的十八大 闭幕这样一个非常有意义的日子召开，有着重要的意义。 可以说我们这次会议是学习贯彻党的十八大精神，是和党 的十八大加强和创新社会管理，构建和谐社会，建成小康 社会的伟大部署相一致的。这次会议厅党组高度重视，我 们也做了长时间的筹备，虽然会期时间短，但内容丰富 ，形式多样。既有实地参观考察，又有座谈交流；既有来 自基层部门同志的经验介绍，又有专家学者从理论、宏观 的视野，谈的一些很好的建议；还有民政部王处长从全国 的角度，对我们下一步工作提出的指导性意见。这次会议 之所以采取座谈会的形式，是由于全区农村牧区社区建设 尽管做了一些工作，取得了一些成绩，但总体差，仍处在 试点阶段。另外，我们将参观考察、经验介绍、专家学者 的讲授结合在一起，就是试图给大家提供一些典型和工作 思路。农村社区建设究竟怎么搞，需要各地充分发挥创造 性和创新性，在今后的工作中不断的开拓创新，勇于实践 。下面，我讲几点意见：                                                             一、近几年来全区农村牧区社区建设情况 党的十六届六中全会首次提出开展农村牧区社区建设 已经有6个年头，各地都在这方面作了一些创新性的探索。 2007年民政部下发了“关于在全国各地普遍开展农村牧区社 区建设的决定”后，我们结合实际，制定了《关于开展农村 牧区社区建设试点工作的意见》，并以自治区党委、政府 的名义转发了民政厅的文件。各地按照自治区的相关部署 ，制定了实施方案、成立了领导小组、确定了不同层次的 试点单位，在全区范围内启动了农村牧区社区建设试点工 作。经过几年来的不断探索，全区农村牧区社区试点大致 可以分为以下几类：一是乡镇级综合服务中心。将原先的 文化、医疗、卫生、科技等服务机构充分整合，形成乡镇 一级的综合服务中心。开展如医疗卫生、人口计生、社会 治安、司法调解、社会救助、体育文教等一站式便民公共 服务。如呼和浩特市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟等地就是 这种模式。二是在乡镇撤并后的原乡镇所在地建立农村社 区服务中心。将几个乡镇撤并后，在原乡镇所在地建立新 型农村社区服务中心，开展多方面、多层次的便民服务项 目。如呼伦贝尔市扎兰屯市基本上就是沿用这种模式。三 是在村一级建立农村社区服务站。具体也有几种类型：第 一，在“城郊村”建立农村社区。比较典型的如呼和浩特市新 城区在城郊结合部选择一个能够辐射周边几个农村的地方 建立农村社区。第二，将“城中村”直接转为城市社区。将村 委会直接转为城市社区居委会，农民户口变为市民户口。 例如呼和浩特市赛罕区、玉泉区、回民区对一些“城中村”进 行撤并，改为城市社区。第三，在“中心村”建立农村社区。 在相对集中的中心地带（中心村）建立农村社区，比如通 辽市，赤峰松山区等地在这方面做了很好的探索。第四 ，搬迁转移型。比如阿拉善左旗，就是把旗县一些边远、 偏僻的农牧民集中搬迁转移到一个新的农业开发区，在农 业开发区构建新的嘎查村并建立农村社区。第五，互助幸 福院模式。例如，乌兰察布市化德县就是选择在条件相对 好的农村，通过建设农村互助幸福院，配套建设相关的农 村公共服务设施，形成了一种新的农村社区雏形。 特别值得一提的是化德县的做法。在这种村落相对分 散，青壮年不断流出，形成大量“空壳村”的贫困地区，农村 社区如何建设，化德县作了一些探索，通过建立农村互助 幸福院，配套建设公共服务设施，形成了新型农村社区 ，对贫困地区新农村建设和社区建设探索了一条新路子 ，意义十分重大。还值得一提的是赤峰市松山区在整个农 村社区建设方面，探索的步伐走在了旗县一级的前列。他 们探索形成的四种农村社区模式对于一些经济相对发达地 区很有借鉴意义。特别是上午参观的赤峰市松山区北洼子 村，农村经济合作组织的作用得到了充分发挥，真正体现 了农村社区服务村民、服务农村生产、生活的核心。 总的说来，经过几年来的努力，我们初步探索出了一 些不同类型的典型，为今后推进农村牧区社区建设积累了 一些经验，奠定了一些基础。但是，我们也要清楚地认识 到，我区农村牧区社区建设总体上还处在起步和试点阶段 ，与全国相比是滞后的，发展也不平衡，没有形成常态化 ，质量和水平较低，难以满足广大农牧民日益增长的需求 、难以实现城乡公共服务设施的均等化，难以从根本上解 决农村牧区的社会问题。 如何在我区这样地广人稀、经济条件相对滞后且发展 不平衡的少数民族边疆地区发展农村牧区社区建设，让广 大农牧民群众共享改革发展的成果，是我们各级党委、政 府所面临的既迫切又重要的一大课题，这也是落实民生的 重点之一。所以我们大家一定要开拓创新，勇于实践，力 求有所突破，这也是我们召开这次座谈会的题中应有之意 。 二、充分认识开展农村社区建设工作的重大意义 我们党在农村牧区开展社区建设的核心，是解决城乡 公共资源均等化，让所有公共资源、公共设施、公共服务 惠及到广大农牧民身上，让广大农牧民共享改革发展的成 果，意义重大： 一是通过开展农村牧区社区建设，可以整合城乡资源 ，完善创新农村牧区社会管理和服务机制，为农牧民群众 参与管理、反映诉求开辟渠道；可以促进公共服务向农村 牧区覆盖，科学技术向农村牧区扩散，现代文明向农村牧 区辐射，让农牧民共享改革开放和现代化建设成果，为构 建和谐社会创造条件。二是通过开展农村牧区社区建设 ，可以把农牧民组织调动起来，提高他们参与农村牧区社 区公共事业和公共服务的水平，同时为政府各部门和社会 各方面提供中介，把服务送给农牧民，把实惠带给农牧民 ，把建设新农村新牧区的主动权交给农牧民。三是通过开 展农村牧区社区建设，可以健全乡村治理机制，增强村级 组织的服务功能，提升村级组织的管理水平，使社区在提 高村民生活水平和质量上发挥服务作用，