在全省“三线三边”绿化提升行动暨农田 林网建设现场推进会上的讲话 程中才 2015年12月24日   同志们： 省文明办、省林业厅联合召开这次现场推进会，主要 任务是贯彻落实贯彻十八届五中全会、省委九届十四次全 会精神，总结交流“三线三边”绿化提升行动和农田林网建设 成效，现场学习太和经验，部署安排明年任务，抓住当前 有利时机，更加扎实有效地推进全省“三线三边”绿化提升行 动和农田林网建设，为打造创新型“三个强省”、促进生态文 明建设作出更大贡献。 省文明办在组织推进全省“三线三边”环境治理工作中 ，一直把绿化提升行动作为重中之重来抓，在宣传发动和 业务指导上给了我们很多的帮助与支持。今天，贺懋燮副 部长在百忙之中亲临会议指导，等会将作重要讲话，请大 家认真学习领会，抓好贯彻落实。这次会议还特别邀请了 16个市和2个省直管县文明办主任以及省内各主流媒体记者 参加。在此，我谨代表省千万亩森林增长工程建设领导小 组办公室、省林业厅，向贺部长和各级文明办领导长期以 来对林业工作的关心和支持表示衷心的感谢！ 刚才，阜阳市、蚌埠市、宣城市与太和县、蒙城县、 南谯区等6个单位作了经验介绍，其他市也在会上进行了书 面交流，从不同侧面介绍了“三线三边”绿化提升行动和农田 防护林建设的经验和做法，特别是太和县，在县委、县政 府的坚强领导下，“三线三边”绿化提升行动和农田防护林建 设抓得早、抓得实，效果显著。明天上午大家将实地参观 考察。我近两年3次来太和，每次来都备受鼓舞，深受教育 、深受启发。太和林业建设特点十分突出：一是领导重视 力度大。县委书记王玉峰、县长杨波及分管负责同志亲力 亲为，深入基层调研，现场办公，定期督查，亲自部署 ，强力推进造林绿化工作。二是规划科学起点高。太和县 确定创建森林城市的目标，按照“让森林走进城市，让城市 拥抱森林”的理念，突出滨水园林特色，将绿化、水系纳入 县城总体建设格局中，确定了拥河发展、跨河发展的总体 框架，高标准打造沙颍河国家湿地公园及西部滨河旅游休 闲区等城市板块。三是质量并重效果好。坚持以线带面 ，在主干道两侧建设高标准森林景观及防护林带，并向周 边延伸拓展；坚持以点带面，以县城为中心，推进县城周 边镇、村绿化；坚持以创带面，积极创建省级森林城镇、 森林村庄，大力建设森林公园、景观游园、镇村林带。 2015年全县完成造林45000多亩，今冬已完成造林8600多亩 。四是投入巨大来源广。除出台《太和县绿化提升工程财 政奖补暂行办法》、大力招商引资外，还发挥县国投、城 投两大融资平台作用，投资2亿元，带动社会投资8亿元。 按照X：1的模式（X是县投资的工程，1是中标方投资实施 的项目），以中标工程带动绿化项目。这些做法和经验值 得各地学习借鉴。 下面，我讲五点意见，供大家参考。 一、2015年“三线三边”绿化提升行动取得显著成绩 今年以来，各地、各有关部门进一步贯彻省委、省政 府关于“三线三边”环境治理的决策部署，强化措施，合力攻 坚，推进“三线三边”绿化提升行动取得新的重大进展。据统 计， 2015年全省共完成“三线三边”造林104.3万亩，占千万 亩森林增长工程新造林总量的61%。其中，新建扩建林带 2385.7公里，林带补植656万株；完成“三边”绿化提升成片 造林29.95万亩（其中石质山造林3.11万亩），森林经营 26.75万亩；完成城乡绿化提升造林35.37万亩。一年来，全 省“三线三边”绿化提升行动呈现出六个显著特点： 一是实行“五级联动”，推进力度进一步加大。植树节期 间，王学军、李锦斌、王明方等省几大班子主要领导带头 参加义务植树活动，以身作则、率先示范；省委、省政府 在望江县召开了全省造林整地现场会，将  “三线三边”绿化 提升行动列入千万亩森林增长工程建设进行统一部署；李 锦斌主持召开了省工程建设领导小组第三次全体会议，研 究完善相关政策，细化安排“三线三边”绿化建设任务；副省 长梁卫国多次听取汇报、作出指示，深入基层调研指导“三 线三边”绿化。我们按照省委、省政府的决策部署，加强统 筹协调，抓好指导服务，强化检查督促。各地各级把“三线 三边”绿化提升作为绿色发展的生动实践，进一步理清思路 ，拉高标杆，细化措施，形成了省、市、县、乡、村“五级 联动”的工作格局。阜阳市委书记于勇多次调研森林增长工 程建设和“三线三边”绿化提升行动，提出明确要求。市长李 平亲自带领有关干部赴山东考察学习“三线三边”造林绿化工 作，扎实推进绿化提升工程。滁州市委、市政府出台了《 2015年“绿化攻坚行动”方案》，重点实施绿化攻坚项目82个 ，全年新增城市绿地面积959.2万平方米。 二是突出“三线三边”，造林空间进一步拓展。各地结合 “三线三边”环境治理，围绕铁路沿线、公路沿线、江河沿线 ，大力建设防护林带、景观林带；围绕城市周边，大力建 设城市片林、城市森林公园和围城林；围绕省际周边，大 力建设速生丰产林、经济林基地；围绕景区周边，大力建 设风景林。森林进城入村上路，绿化向生态脆弱区和人口 集中区延伸，有效拓展了造林绿化空间。淮北市将森林增 长工程与创建绿化模范城市相结合，向城市周边石质山进 军，累计完成石质山造林18.4万亩。芜湖市全面查找城市 “空闲地” “预留地”和“裸露地”，卓有成效地开展城乡“见缝 插绿”、“身边增绿”。 三是开展全程服务，建设质量进一步提升。继续组织 开展万名林业科技人员下基层服务千万亩森林增长工程活 动，省林业厅组成24个专家组深入各地，为造林主体提供 技术指导和服务，共建立500亩以上的省级专家联系点73个 ，面积10.5万亩。林业生产季节，各级林业部门派出大量科 技人员到基层一线，实行跟班作业、跟踪指导，有效提升 了造林质量。按照问题导向，2015年省林业厅出台了《关 于促进林苗两用林持续健康发展的意见》、《关于加强油 茶等木本油料造林水土保持工作的通知》等，推进千万亩 森林增长工程及“三线三边”绿化健康发展。蚌埠市采取公开 招标，聘请有资质的设计单位进行项目设计，有效提升了 “三线三边”绿化工程质量。安庆市聘请安徽农业大学制订城 市道路绿化提升方案，采取加粗、加层、加密、加色、加 花等措施，打造城市复层森林景观。 四是吸引多方投入，发展活力进一步增强。各地普遍 采取“政府主导、市场运作、项目整合、社会参与”的方式 ，通过土地流转、招商引资、招标承包、反租倒包等多种 方法，吸引各方资金和社会力量投入造林绿化，林业的发 展活力进一步增强。健全完善财政奖补、项目建设、金融 服务等扶持措施，积极发展林业适度规模经营，林业企业 、大户、家庭林场、专业合作组织等新型经营主体规模不 断壮大。据统计，今年各类社会主体承担的造林任务占总 面积的90%以上，造林成效进一步提升。阜阳市各级财政累 计投入资金近5亿元用于林业建设和“三线三边”绿化提升 ，撬动了30亿元社会资金投资兴林。合肥市对境内交通干 道和主要河渠的公益林建设资金由市、县（市、区）两级 财政共同分担，市级财政承担50%。埇桥区京沪高铁森林长 廊建设工程共流转土地2万多亩，通过公开发包形式落实造 林主体。界首市四大国有投资公司完成投资1.2亿元，用于 建设城区和工业园区周边环城林带。 五是坚持“四级联创”，创建活动效应进一步放大。扎实 推进“三项创建”活动，坚持规划引领、政策激励、全民动员 ，着力构建市、县、乡、村“四级联创”的工作机制，取得了 新的显著成效。黄山、宣城市今年获得“国家森林城市”称号 。六安、淮南和铜陵市“创森”总体规划通过专家评审，滁州 、宿州市“创森”工作已报国家林业局备案。2015年全省创建 森林城市14个、森林城镇115个、森林村庄819个；新建森 林长廊示范段1557公里。至此，全省共创建国家森林城市 5个、创建省级森林城市33个、森林城镇367个、森林村庄 2628个；新建森林长廊示范段5545公里。不久前在宣城市 召开的中国森林城市建设座谈会上，我省的“创森”工作得到 国家林业局的高度评价。亳州市出台了《亳州市“林拥城”实 施方案》，组织实施城市周边防护林带建设。泗县高标准 打造森林长廊示范工程，今年新建森林长廊示范段81.5公里 。 六是引导全民参与，绿化氛围进一步浓厚。以“身边增 绿、共建共享”为主题，全省组织开展“三线三边”义务植树 活动，全民参与造林绿化氛围更加浓厚。据统计，全省共 组织开展县级以上党政机关干部参加的植树活动249项，植 树24.22万株，建立义务植树基地275个。各部门、各行业、 各社会团体积极响应，踊跃投身“三线三边”造林绿化，共营 造各种类型义务基地1317个，面积达14.98万亩。其中：营 造“工会林”152个、1.87万亩；营造“青年林”269个、3.29万 亩；营造“巾帼林”183个、2.14万亩；营造“八一林”146个、 2.29万亩。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“三线三 边”绿化提升工作中还存在一些困难和问题：一是少数地方 认识不到位，存在消极畏难情绪；二是有的地方技术指导 不到位，存在着造林树种选择不当、绿化模式不合理、苗 木和栽植质量不高、抚育管护不及时等问题；三是个别地 方仍然存在着移植大树、贪大求洋等现象。这些问题必须 引起我们高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。 二、坚决打赢2016年“三线三边”绿化提升攻坚战 根据《安徽省 “三线三边 ”绿化提升行动总体规划 （2014—2016年）》，2016年全省“三线三边”绿化提升行动 的主要任务是：完成成片造林56.06万亩，线路绿化164 公 里，林相改造27.73公里；创建省级森林城市9个、森林城镇 61个、森林村庄574个；新建森林长廊示范段929公里。全 面完成这些目标任务，关键要做到“五有”。 一是在决战阶段上要有新状态。2016年，既是千万亩 森林增长工程的收官之年，也是“三线三边”绿化提升行动的 决战之年。虽然剩余的任务不多，但都是难啃的硬骨头 ，对各级林业部门和广大干部职工是一场严峻的考验，考 验的是我们的信心和决心，考验的是我们的意志和毅力 ，考验的是我们的担当和能力。我们要按照“三严三实”的要 求，在加强领导、明确责任上抓落实，在强化宣传、营造 氛围上抓落实，在排查空间、落实地块上抓落实，在适地 适树、科学设计上抓落实，在完善政策、落实保障上抓落 实，以攻坚拔寨的勇气、坚忍不拔的毅力、严谨细致的作 风、科学有效的方法，向绿化的重点和难点发起进攻，确 保全面完成2016年绿化提升任务。 二是在创新方式上要有新思路。要将创新融入“三线三 边”绿化提升行动的全过程。要创新发展理念，统筹城乡绿 化一体化发展，统筹生态林业和民生林业，统筹兴林富民 和绿色共建共享，充分调动全社会积极性，激发广大人民 群众的主动性和创造性，使造林绿化真正成为农民创业就 业、增收致富的重要渠道，实现生态得改善、企业有效益 、农民得实惠。要创新管理体制，切实转变政府职能，实 行政府引导、市场运作、招标承包、公平竞争，实施规范 管理。要创新绿化机制，坚持“不栽无主树、不造无主林”， 落实“谁投资谁所有，谁经营谁受益”，以明晰林业产权为核 心，深化集体林权制度改革，发展林业适度规模经营，培 育和壮大新型林业经营主体。要创新组织形式，坚持全社 会办林业、全民搞绿化的基本方针，充分发挥各级党委、 政府的领导作用，完善党政齐抓共管、部门各负其责，省 、市、县、乡、村五级联动的工作机制。 三是在提质增效上要有新举措。要严格质量管理。要 实行造林全过程质量管理制度，落实造林规划、年度计划 、作业设计、种苗准备、整地栽植、抚育管护等主要工序 ，把好整地、选苗、栽植、管护每道关口，大力推行专业 化施工、公司监理、招标投标的造林绿化模式，建立完善 造林质量、技术管理和质量保证体系，确保栽一棵活一棵 、造一片成一片。要强化市场导向。充分利用自然区位优 势，大力发展油茶、竹子、杨树、薄壳山核桃、香榧等重 点树种，加快推进速生丰产商品林、高效经济林、珍贵用 材林、名特优经济林、木本油料林、生物质能源林基地、 国家木材战略储备林基地建设，培育壮大林业主导产业。 要培育新兴产业。要加大项目资金支持力度，积极推进森 林旅游、特色花卉苗木、林下经济、“互联网+”等新兴产业 发展，拓宽林产品销售渠道，积极培育林业产业新业态。 四是在延伸拓展上要有新标杆。目前全省“三线三边”环 境治理已进入延伸拓展阶段。李锦斌省长在批示中要求 ，坚持由表及里，向拓展延伸、全域覆盖上发力，逐步向 集镇所在地、中心村、自然村延伸，向老旧小区、背街小 巷、城中村延伸，向交叉区域、薄弱地段、死角盲区延伸 。各级林业部门在巩固前期成果的基础上，要树立新标杆 ，主动作为，同步推进绿化提升的延伸拓展。要与美好乡 村建设相结合，重点抓好集镇和中心村的绿化提升，加快 创建森林城镇和森林村庄。要与乡村道路建设相结合，森 林长廊建设要向县乡道路延伸拓展，向“村村通工程”延伸拓 展，实现林路相伴、道路林荫化，林带建设宜宽则宽、宜 窄则窄、因地制宜。要与“三项创建”相结合，完善“三项创 建”考核验收制度。已经完成创建任务的地方，要继续扩大 战果，持续不断地提高国土绿化水平。国家林业局已明确 提出，创建国家森林城市要向县（市、区）延伸，有条件 的县（市、区）要积极申报创建。 五是在巩固成果上要有新对策。要建立健全林木管护 制度，落实管护措施和管护责任人。要坚持严格执法，加 强看管巡查，发现毁林毁绿现象的要及时查处，并采取相 应的补植补救措施，确保林相整齐。要加强抚育管理，提 高森林质量，确保新栽林木早日成林成景。要抓好林业有 害生物防治，确保林木健康。要严格森林长廊示范段林苗 两用林的规范管理，保留合理的林分密度，防止出现“乱采 乱挖”现象发生。 三、大力推进农田防护林体系建设 我省平原地区国土面积、耕地、人口分别占全省的 65.6%、62.6%、88%，在经济社会发展全局中占有重要地位 。近些年来，在平原地区各级党委、政府的高度重视下 ，经过广大林业干部职工与人民群众的共同努力，农田林 网建设取得了可喜的成绩，农田防护林体系初步确立。主 要体现在以下三个方面： 一是平原地区的生态状况明显改善。到2015年底，全 省已建成农田林网（庇护）面积2219万亩，占适宜建网面 积的68%。“十二五”以来，全省新建农田林网（庇护面积 ）235万亩，新建林带4.9万公里，改造、完善林带2.2万公 里。农田防护林建设，大大改善了生态环境，特别是影响 我省淮北地区的主要自然灾害——干热风的危害大大减少。 据观测，在已形成的林网内，地表风速平均下降 2 0－ 3 0 %，相对湿度提高 2 0 %左右，年蒸发量下降 14－27%，土壤水分提高19%左右，无霜期增加4天，冬夏 温差减少1－3摄氏度。 二是全省木材生产布局逐步优化。农田防护林建设不 仅彻底改变了平原地区过去缺材少林的现象，而且木材生 产速度已超过了山区木材的生产速度，缓解了木材供需矛 盾，促进了木材加工业的发展。据统计，“十二五”以来，我 省平原地区的造林面积占全省造林总面积的67%，新增林木 株数达4亿多株。 三是为粮食稳产高产提供了有力保障。平原地区生态 环境的改善，促进农业生产走上了稳产高产的道路。据统 计，主要粮食作物小麦增幅在8－12%，经济作物增收在 10－14%。80年代，全省粮食总产由过去的300亿斤跨越了 400亿斤；90年代，粮食总产突破500亿斤；到了2011年 ，我省粮食产量已达到627.1亿斤，突破了600亿斤大关；今 年我省粮食总产量将达到707亿斤，连续12年增产，连续 3年刷新历史记录。40年左右的时间，全省粮食总产净增 400亿斤，这其中，农田防护林的贡献功不可没。 在肯定我省农田防护林建设工作取得成绩的同时，我 们还要清醒地看到，农田防护林建设还存在着一些亟待解 决的问题：一是发展不均衡，林网结构不合理。全省61个 平原县（市、区）总体北部好于南部，西部好于东部。特 别是结合部、偏远乡镇林网网格大，缺网、断网现象比较 普遍。造林树种单一，林分结构不合理，且大多防护林带 均为乔木林带，没有灌木伴生树种，加之林带较窄，防护 效果较差。二是产权不明晰，成果难以巩固。农田林网