全面从严治团  推进改革攻坚 切实做好新形势下党的青年群众工作 ——在共青团广东省第十三届委员会第六次全体（扩 大）会议上的讲话 团省委书记池 志雄 （2017年1月16日） 同志们： 党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，把十八大以 来中央管党治党的理论和实践推向新高度。上周召开的共 青团十七届六中全会审议通过了《关于新形势下推进从严 治团的规定》，对落实全面从严治党要求、大力推进从严 治团、深化共青团改革攻坚进行研究部署。去年以来，《 广东共青团改革方案》历时数月几经易稿，上个月，省委 办公厅正式印发《广东共青团改革方案》，吹响了广东共 青团改革的集结号。全面从严治团、深化共青团改革是当 前和今后一个时期最重要的政治任务。 下面我跟大家说的这些话，与其说是作为团省委书记 对大家提要求，不如说是从一位老团干的角度，跟大家谈 心，谈谈我对共青团工作的感受和体会。共青团没有很大 的权力，但肩负的使命重大，党委、社会、青年对我们的 期待很高。共青团又是个特别讲情怀的组织，而对共青团 的理解、热爱乃至融入，又需要一定的时间和经历积淀。 但大部分团干部一般又不会干太长时间，短则2-3年，长一 般也就3-5年。很多团干部转岗时都感叹刚找到感觉就要离 开了。所以每当碰到这种机会，我都很想尽快地、更多地 把自己所思所想所得与大家交流，希望对大家融入和热爱 团的事业、推动团的工作有所帮助。今天我想围绕大会的 主题——“从严治团、改革攻坚”这8个字，谈4个方面的 内容。 一、进一步增强从严治团的使命感和责任感 全面落实从严治团是党中央对管团治团提出的新任务 和新要求。深刻领会全面从严治团的重大意义，理解为什 么要从严治团、从严治团的出发点和落脚点是什么，切实 增强从严治团的思想共识和行动自觉，向党学习、向党看 齐，对于共青团事业的发展至关重要。 （一）从严治团是党对共青团的重要政治交代 党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个 全面”战略布局。党的十八届六中全会对全面从严治党作 了全面部署和安排。由于党与团的特殊关系，全面从严治 党的要求理所当然包含了从严治团的要求。习近平总书记 强调，“团的建设是党的建设的一部分，抓党建就要抓团 建。”中央政治局常委会会议在研究共青团工作时强调 ，“党要管党，团要管团，全面从严治党的要求要变成全 面从严治团的行动。”党中央书记处指出，“要大力推进 从严治团，坚持思想建团、制度治团、纪律管团、作风强 团，把从严治团要求贯穿于团的建设全过程。全面从严治 团是新时期党中央对共青团提出的政治要求和政治使命。 ” 从党中央一系列部署可以看出，中央管党治党的过程 中，始终从团的建设是党的建设的一部分的战略高度，亲 切关心、具体指导从严治团工作。可以说从严治团就是当 前党中央对共青团组织重要的嘱托，也是对共青团组织重 要的政治交代。党有号召，团就必须要有行动，这就是当 前共青团组织最大的政治。全团都要站在讲政治的高度 ，向从严治党的要求看齐，切实增强从严治团的紧迫感和 责任感。 （二）从严治团是新时期共青团履行根本职责使命的 必然要求 在新的历史时期，我们党以自我革新的勇气全面从严 治党，带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争 ，必然要求作为党的助手和后备军的共青团组织更加充满 活力、更加坚强有力，为党的事业凝聚源源不断的青春力 量。团中央明确提出，要着力构建“凝聚青年、服务大局 、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，而“从严治团 ”就是实现这些目标的重要保障。只有从严治团，才能严 出吸引力，严出精气神，将广大的青年凝聚在团旗下；只 有从严治团，才能严出凝聚力，严出战斗力，才能在围绕 中心、服务大局的时代舞台上彰显作为；只有从严治团 ，严出新作风、严出新形象，才能真正发挥联系党与广大 青年的桥梁和纽带作用，才能紧跟时代步伐，把准青年脉 搏，更好地适应新的时代条件下青年群众工作的需要。 （三）只有从严治团才能破解问题，焕发团的生机活 力 当前，团的工作和建设中不同程度地存在“机关化、 行政化、贵族化、娱乐化”的问题，工作有效覆盖面不足 ，团员先进性不强、团青不分等问题，偏离了团的组织使 命和工作宗旨，严重阻碍了团组织的发展。李源潮同志在 团中央全会上的讲话也指出了当前团的组织建设面临的突 出问题：“一是基层团组织薄弱的状况尚未得到根本改变 ，有效覆盖面不足问题依然突出；二是团的政治生活、组 织生活不够严格，政治性、时代性、原则性、战斗性不够 强；三是团内法规制度不少，关键是执行和落实不够 ”，并深刻指出“从组织上从严治团，切实解决突出问题 ，才能把共青团强大的组织优势充分发挥出来。” 毛主席说过，“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉 ”。没有严和实的作风，没有敢于硬碰硬的精神，这些问 题不可能自己解决。这次改革我们在解决基层缺人缺钱缺 阵地方面做了很好的顶层制度设计，但是，要是没有严和 实的作风，一种可能是坐等文件落地，不愿意主动沟通协 调，或者是碰到一点困难、一点不同声音就知难而退，甚 至落荒而逃，最后当然是好政策也落不了地；第二种可能 是增加了人和经费，但是人浮于事，既没干成什么事，钱 也没花好。这不但破坏组织形象，没准还被问责。只有解 决管团治团的“宽松软”问题，让各级团组织、团干部和 团员在政治上、思想上、行动上都严起来，才能真正凝心 聚力，逐一破解当前困扰共青团发展的各种问题，重新焕 发团的生机活力。 二、把从严治团要求贯穿共青团工作的全过程 从严治团是理念，是态度，更应该是具体的行动。必 须把从严治团的要求贯穿到共青团工作的全过程。总的来 说，就是要落实中央书记处对共青团提出的“思想建团、 制度治团、纪律管团、作风强团”这十六字要求。 （一）以理想信念引领思想建团，构筑共青团精神高 地 始终坚持党的领导，坚决听从党的指挥，是从严治团 的灵魂。习近平总书记引用邓小平同志的话说：“共青团 犯一千条错误都没有关系，但是有一条错误不能犯，就是 脱离党的轨道。”全面从严治团，必须从政治上严起。向 党中央看齐，向党的要求看齐，首先要有坚定的理想信念 。把理想信念挺在前面，是共青团与党同心同德、同向同 行的精神力量，是共青团保持和增强政治性、先进性、群 众性的重要思想基础。共青团是特别讲情怀，特别讲信念 的组织。我常说，政治上强，是团干部最大的优势，是安 身立命之本，丢掉了这个根本，我们凭什么吸引优秀青年 加盟？凭什么动员带领广大团员青年跟党走？这既是一个 重大的理论问题，也是紧迫的现实问题。 思想建团，除了团干部自身必须坚定理想信念之外 ，更重要的是要履行好党赋予共青团的根本职责使命，也 就是做好青少年的思想引领工作。往别人的脑袋装思想 ，这是最不容易做的事情。最近中央书记处明确要求共青 团除了引导青年坚定中国特色社会主义共同理想外，还要 引导青年树立共产主义远大理想，这对我们的思想引领工 作提出了更高的要求。 在去年的全会上，跟大家交流广东共青团工作存在哪 些问题的时候，我讲了三个问题，其中第一个问题就是青 少年思想引领的核心主业放松和弱化的问题。当时我也总 结了三个原因，一是思想引领工作是系统的、长期的工程 ，难以很快见成效，总体来说属于“功成不在我”那一类 工作，不愿意干；二是认为思想引领工作很传统，很难创 新，没什么好办法，不会干；三是伴随着党建工作越往下 相对弱化，团的思想引领工作也呈现逐级弱化的倾向。我 也说我有几点很深的感受，一是越高层的领导越重视思想 引领核心主业工作；二是对共青团的工作认识越深、从事 团的工作越长时间的团干部越感到思想引领工作的重要性 ；三是政治上越强、越有担当的干部，越愿意抓思想引领 工作。 可以说，思想引领工作在共青团工作版图中的重要性 是不可替代的，再怎么强调也不为过。在《广东共青团改 革方案》的诸多改革举措中，第一条就是思想引领，明确 了“要切实履行好引导青年的根本职责使命，把思想政治 引领贯穿团的各项工作和活动，把引导青年的工作成效作 为评价各级团组织的基本要求和重要指标，形成全省团组 织聚焦思想引领核心主业的工作格局。”宣传思想和理想 信念教育的工作不好做，但我们要有信心。这些年来，一 代又一代共青团人探索了很多开展思想引领工作的好载体 、好项目和好方法，如“青马工程”、“奋斗的青春最美 丽”、“与信仰对话”、“十八岁成人宣誓”、寻找“最 美南粤少年”，以及实践育人、体验教育等等，关键是要 有钉钉子的精神，虚功实做，功成不必在我，把教育引导 团员青年坚定“四个自信”、培育践行社会主义核心价值 观等思想引领的工作做到青年的心坎上。 （二）以严实要求推进制度治团和纪律管团，完善从 严治团工作体系 推进从严治团，就必须形成务实有效的管团治团的工 作体系，确保做到真管真严、敢管敢严、长管长严。一手 要抓好制度构建完善，一手要抓好制度执行落实。在制度 构建方面，日前，团中央出台了关于推进从严治团的规定 和“三会两制一课”实施细则，这是管团治团的重要基本 制度。我们也据此组织起草了《广东共青团贯彻落实全面 从严治党推进从严治团的实施意见》，在会上征求了大家 的意见。实施意见融汇了团中央文件精神，也填补了团内 的一些制度空白，如团内重大事项报告制度、团干部全面 考核评价机制等。我们要以完善制度建设和抓制度落实为 切入，把从严治团的核心理念和要求融入团工作全过程 ，真正形成从严治团的工作体系。这次团中央全会上请了 几位省、市和基层的同志围绕从严治团工作做经验交流发 言，都很有借鉴意义。如重庆开展了团员民主评议团支部 书记，满意度达不到60%的立即下马。你说它很难也不难 ，关键是认真。希望大家积极探索、先行先试。 “动员千遍，不如问责一次”。制度要落实，只有使 问责严起来，才能发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效 果，只有以强力问责倒逼责任落实，才能拧紧从严治团的 责任螺丝，也只有使问责制度化常态化，才能促进团干部 履职到位，促进纪律执行到位，推动管团治团从宽松软走 向严紧硬。下来全团都会加强问责，对那些作风不严不实 、落实工作不力、青年满意度较低的团干部，特别是造成 不良影响的团干部，我们要进行提醒谈话、团内通报批评 ，情况严重的要提请地方党委或其所在党组织调整岗位 ，这是要说到做到的。 （三）以专职团干为关键促进作风强团 习近平总书记指出，“推动共青团事业不断开创新局 面，关键在团干部”，“各级团的领导干部要从严选拔、 从严管理”，“团干部作风建设，一要讲‘严’字，二要 讲‘实’字，一个人在年轻的时候多锤炼、多摔打是好事 ，对个人成长、事业发展都是宝贵财富。”全面从严治党 要求要抓好领导干部特别是高级领导干部这个“关键少数 ”。同样的，团干部是推进共青团事业改革发展的骨干力 量，从严治团必须首先抓住团干部，特别是各级团的领导 机关团干部这个“关键少数”。一方面，团干部是团员和 青年的表率，团干部严了实了，就能以上率下，带出新风 气。另一方面，从严治团的工作说到底还是要团干部来抓 ，从严治团各项制度措施还是要团干部来推动落实，从严 治团能不能落实到位，与团干部本身愿不愿抓，敢不敢抓 ，抓得到不到位直接相关。 毛主席说过“政治路线确定后，干部就是决定的因素 。”在改革大潮面前，团干部素质总体上是过硬的。但我 们也看到，在改革推进过程中，一些团干部身上还存在这 样那样的问题：有的团干部工作存在惯性、惰性，习惯于 四平八稳、习惯于简单安逸，路径依赖、摆脱不了旧的工 作方式；有的团干部束手束脚、瞻前顾后，存在等待观望 、得过且过的思想；有的团干部花拳绣腿、敷衍塞责，没 有把主要精力集中到改革上；有的干部存在畏难情绪，希 望别人先改、自己晚改。这些问题将极大影响和干扰共青 团改革的有力推进。 这次提交大会讨论的从严治团实施意见特别强调对全 面从严治团责任落实不力的团组织及其主要负责人要严肃 追究。各级团干要锤炼绝对忠诚的政治品格，坚决摒弃 “官本位”意识，做青年群众工作的行家里手，要严守政 治纪律和政治规矩，廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德 防线。前不久，媒体就披露了内地某省一个团县委整个班 子发生违纪的案件。团县委班子和相关人员违规发放津贴 补贴，以“衔接领导费用”名义送礼送红包等，总共套取 财政资金达50多万元。该团县委书记受到了撤销党内职务 和降级处分，2名副书记和相关人员都受到了严肃的党政纪 处分，在全社会造成了恶劣的影响，令人十分痛心。以往 社会上都认为共青团是“清水衙门”，但如果不重视廉政 建设和作风建设，也一样会滋生腐败。这对各级团干部是 一记响亮的警钟。 三、正本清源、不忘初心，在推进改革攻坚的行动中 检验从严治团的成效 《改革方案》已经出台，改革蓝图已经绘就，下来就 在“实施”两个字，关键在各级团组织和广大团干部能否 统一思想认识，从“严”字出发，从“实”字入手，抓贯 彻、抓执行，确保改革的各项措施落到实处、取得实效。 （一）深刻理解从严治团与深化改革的内在逻辑 从严治团是确保共青团改革落地的政治保障。从严治 团首先必须确保的就是改革的政治方向不能偏，这与共青 团改革“政治性”的要求高度一致。从严治团就是要对照 从严治党的高标准和严要求，把推进改革作为一项政治任 务“上纲上线”。在改革中懈怠的、应付的团干部，就是 不讲政治，就是从严治团必须治理的对象。从严治团确保 了从政治上打造一支坚强有力的干部队伍来推进共青团改 革，决定了我们推进共青团改革的状态，也只有从严治团 才能从根本上增强团组织的凝聚力、战斗力。 从严治团是破解共青团存在问题的必然要求。共青团 不断发展过程中也逐渐累积了一些问题，有些问题是多年 不愿触碰的老问题，有些是长期想解决，但却由于失之于 宽、失之于松、失之于软，没能解决的问题，有些是新形 势下碰到的新问题。这些问题解决不了，共青团改革就无 从谈起。毛主席说过“世界上就怕‘认真’二字，共产党 就最讲认真。”这里的“认真”就是“严”和“实”。只 有坚持“严”的精神和“实”的作风，才能直面制约共青 团发展的各种问题，才能深入分析和研究问题，才能埋下 头、扑下身子，一步一个脚印解决问题，才能真正推动共 青团改革扎实落地。 从严治团是共青团改革的应有之义。《改革方案》中 明确了对从严治团的系列要求，既有我们一直强调的团干 部队伍、团员队伍、团的组织、锤炼优良团风等方面的内 容，也创造性地提出了一些新的要求。例如，在从严管好 团员方面，提出要严肃团的纪律，对违反团章规定的团员 依章及时处理。在从严管好团干部方面提出了，建立团干 部协管制度和述职述廉制度，包括前面提到的团干部问责 等。从严治团的这些要求都是共青团改革的重要内容，也 是改革重要突破口和着力点。 （二）从共青团肩负的政治使命的战略高度进一步增 强改革的动力和信心 在这次改革的过程中，我们可以深切地感受到，党对 团的期望是很深的，对改革的要求也是很高的。团中央的 改革方案是群团组织中第一个，也是目前为止唯一一个经 由中央政治局常委会专题研究讨论的。不光改革方案，《 青年中长期发展规划》也是由中央政治局常委会审议的。 1年之内，政治局常委会2次、中央书记处5次专题研究共青 团工作。同志们，我们难道从中不能感受到这份沉甸甸的 重视与关爱吗？为什么党对团的改革如此重视？这就必须 要认识共青团改革的逻辑起点，要正本清源，把共青团改 革放在历史的、全局的背景下来思考。 从历史的维度来看，共青团是党亲手缔造的青年组织 ，共青团从诞生那一天起就肩负着作为党的助手和后备军 的使命。早期的党团主要领导人高度重合，团龄是合并计 算到党龄的，党团是亲密的战友和伙伴，共同浴血奋战 ，风雨同舟，共同走过了九十多年的峥嵘岁月，共和国的 军功章里，有着共青团浓墨重彩的贡献。可以说，党团的 特殊政治关系是特殊的历史背景和严密的政治逻辑所决定 的。正因为如此，共青团才成为《党章》用专章对彼此关 系做出明确规定的唯一组织。 从现实的维度来看，众所周知，中国共产党起家的 “三大法宝”之一，就是“群众路线”。工青妇等群团组 织就是党密切联系群众的桥梁和纽带。共青团所联系的是 广大的青年，共青团作用发挥得好坏，直接关系到党与青 年之间关系。在古今中外的政治发展中，青年永远是政治 生态中最活跃的一个群体。许多政治事件的推动发展，青 年都发挥重要的先锋作用。能否将这一庞大而又最活跃的 群体团结凝聚在党的周围，决定了党的执政基础是否稳固 。青年群体的发展性也决定了对青年思想的塑造将产生长 远的政治影响。可以说，共青团做的既是当前的最活跃群 体的政治工作，也是着眼未来的政治工作。 党团关系决定了共青团鲜明的政治属性，团的工作对 象决定了共青团独特的政治使命。习近平总书记指出 ，“人心是最大的政治”。为党凝聚人心、赢得青年，从 来就是党交给共青团最根本的政治任务。我们要深刻地意 识到，共青团的改革，不仅仅是自己的事情，而是关系到 中国共产党以及整个中国政治发展的重大战略问题。在当 前大力加强党的建设，深入践行党的群众路线的大背景下 ，党对团组织更好发挥作用寄予非常高的期待，希望共青 团能真正发挥好为党凝聚人心、赢得青年、从而赢得未来 的作用，这是我们改革