邓月楼同志在2018年全区民政工作暨党风 廉政建设工作会议上的讲话 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 努力开创新时代全区民政事业改革发展新局面 （2018年2月27日） 自治区民政厅党组书记、厅长  邓月楼 　　   　　这次全区民政工作会议，是在党的十九大胜利闭幕之 后，民政系统召开的首次全区综合性会议，非常重要。会 议的主要任务是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经 济工作会议和中央农村工作会议部署，认真贯彻自治区党 委第十届委员会第五次全体会议暨全区经济工作会议和 2018年全国民政工作会议要求，总结2017年工作，研究部 署2018年任务，努力开创新时代全区民政事业改革发展新 局面。下面，我讲几点意见。  　　一、2017年民政工作回顾  　　2017年是全区民政事业发展历程中极为重要和具有变 革意义的一年。一年来，面对民政事业改革发展的繁重任 务，在自治区党委、政府坚强领导下，民政厅党组毫不松 懈地抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神的学习贯彻，全力以赴抓好党中央、国务院各项决 策部署和自治区党委、政府各项工作安排的贯彻落实，坚 定不移推进民政系统全面从严治党，全面树立“民政为民、 民政爱民”工作理念，下大力气推进民政事业改革创新，扎 实推进基层民政和机关基础工作，全区民政重点工作有创 新有亮点，薄弱环节有突破，整体工作全面推进，一些工 作走在全国前列，民政事业得到新发展，民政部门发生新 变化，民政队伍呈现新面貌。  　　（一）认真学习党的十九大精神，“四个意识”显著增强 。一年来，各级民政部门认真贯彻习近平总书记学懂弄通 做实的重要指示精神，将学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，以鲜 明态度、坚强决心和周密部署狠抓落实。一是以上率下带 头抓。厅党组带头加强对习近平新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神的学习领会，突出抓好层层传达、 学习领会、领导示范、集中宣讲、宣传报道、调查研究和 贯彻落实“七个环节”，围绕“十个深刻领会”和学习贯彻的 “六个聚焦”，组织开展了党的十九大精神集中宣讲，党组成 员主动参加所在支部学习，深入联系点为民政服务对象、 民政干部职工宣讲，编印了《党的十八大以来习近平总书 记有关民政重要讲话摘编》，在民政系统迅速兴起学习贯 彻党的十九大精神的热潮。二是上下联动全面抓。各级民 政部门一级抓一级、层层抓学习，全面增强政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护习近平总书记在 党中央和全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度—致，自觉抓好 党中央方针政策和各项决策部署的贯彻落实。三是以学促 做深入抓。各级民政部门坚持用习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动 工作，及时将有关学习成果体现到统一思想认识上，体现 到科学确定民政工作思路、目标、任务上，体现到作出的 工作部署和制定的政策文件上，有力推动了民政工作发展 。各级民政干部职工积极传承民政优良传统，弘扬民政先 进文化，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，民政系 统力量进一步凝聚，民政干部职工的使命感、责任感、自 豪感、归属感显著增强。  　　（二）认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府 重大决策部署，各项工作取得积极成效。自治区党委、政 府十分重视民生民政工作。李纪恒书记、布小林主席先后 深入受灾地区指导防灾减灾救灾工作，在“重阳节”、“八一 ”建军节期间看望慰问老年人和驻区官兵、优抚对象，主动 参加烈士纪念日、国家公祭日等重大活动，并先后就受灾 群众基本生活保障、退役士兵安置帮扶等工作作出指示批 示。围绕落实党中央、国务院对民生民政工作重大决策部 署，自治区先后出台《关于加强新形势下优抚安置工作的 实施意见》、《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实 施意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质 量的实施意见》、《关于加强苏木乡镇政府服务能力建设 的实施方案》、《关于加强和完善城乡社区治理的实施意 见》等一系列政策文件。民政厅结合自治区成立70周年 ，制定实施并圆满完成了为群众办的16件实事。2017年 ，全区民政系统累计支出中央和自治区资金102.3亿元，同 比增长6.2%，争取中央和自治区本级资金支出首次突破 100亿大关。各地党委和政府普遍加强了对民政工作的组织 领导。各级民政部门坚持把习近平总书记系列重要讲话精 神特别是关于民生民政重要讲话精神作为推动民政事业发 展的基本遵循和原则要求，全力抓好中央和自治区决策部 署的落实，民政工作取得重大进展。  　　一是围绕打赢脱贫攻坚战，有效发挥民生兜底保障作 用。不断加强农村牧区低保和扶贫开发政策衔接。联合自 治区相关部门出台了《关于进一步加强农村牧区最低生活 保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》、《健康扶贫 工程“三个一批”行动计划实施方案》、《农村牧区贫困人口 大病专项救治工作实施方案》。截止2017年底，已将 17.89万符合政策条件的农村牧区建档立卡贫困人口纳入低 保范围，占扶贫对象的31%。支出救助资金2574万元，对 1.88万名患重病建档立卡贫困对象进行了医疗救助。建立并 实施特别救助金制度，对1.4万名遭遇急难的建档立卡贫困 对象实施了临时救助，支出救助资金1175万元。对3946名 考入普通高校的建档立卡贫困家庭子女实施了教育救助 ，发放救助资金1.35亿元。为2.64万户农村牧区困难群众实 施了危房改造。困难群众基本生活得到有效保障。全年保 障城乡低保对象162.91万人，保障标准分别达到月人均 591元和404元，比2016年分别提高49元和55元，增幅分别 为9.04%和15.58%。全区城乡低保保障标准增幅均高于自治 区GDP增幅和城乡居民收入增幅，均位居全国第8位。保障 城乡特困人员9.53万人，城市特困人员集中和分散供养生活 标准分别达到月人均1244元和960元，比2016年分别提高 35元和59元，增幅分别为2.9%和6.5%；农村牧区特困人员 集中和分散供养生活标准分别达到年人均9252元和6770元 ，比2016年分别提高654元和1646元，增幅分别为7.6%和 32.1%。全年累计救助患病困难群众201.79万人次，实施临 时救助34.69万人次。社会救助规范化管理水平不断提升。 全区103个旗县区和777个乡镇、苏木全部建立了困难群众 基本生活保障工作协调机制，出台了《内蒙古最低生活保 障工作操作规范（参考）》、《内蒙古自治区特困人员认 定办法》，以开展“低保规范管理提升年”活动为契机，进一 步推动了低保制度科学化、对象认定精准化、工作程序规 范化、管理服务标准化。锡林郭勒盟加强信息核对、实现 精准救助的做法被国办专报信息采用，国务院领导同志作 出批示。我区城乡低保精准认定精准救助的经验做法在 2018年全国民政工作会议上作典型发言。赤峰市巴林左旗 低保对象认定标准化精准化、呼和浩特市新城区低保依法 依规精细化管理的做法作为2017年度全国社会救助领域十 大优秀创新实践案例受到民政部通报表彰。阿拉善盟建立 社会救助综合信息管理服务平台的做法获创新实践案例提 名。  　　二是防灾减灾救灾工作水平持续提升。受灾群众基本 生活得到有效救助。2017年，有效应对了严重旱灾和地震 、洪涝、风雹、龙卷风等自然灾害，针对5月份以来出现的 严重旱情，自治区减灾委、民政厅紧急启动四级救灾应急 响应，根据灾情发展将响应等级提升至三级。全年下拨中 央自然灾害生活补助资金3.68亿元，自治区救灾资金1.09亿 元，调拨救灾物资3.89万件（顶），全年累计救助受灾群众 501万人次。防灾减灾救灾制度机制进一步完善。出台了《 关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，全面 完成自治区、盟市、旗县三级应急预案修订工作，全区救 灾物资储备网络基本建立。高质量承办了第六次上海合作 组织边境地区紧急救灾部门领导人会议。  　　三是养老服务体系建设扎实推进。养老院服务质量建 设专项行动取得积极成效。认真贯彻习近平总书记“尽快在 养老院服务质量上有个明显改善”的重要指示精神，按照全 国养老院服务质量建设专项行动动员部署视频会议精神 ，对照“五查五改、对标达标”要求对全区3193个养老院和养 老服务场所进行排查整治。通过努力，全区3193所养老院 和养老服务场所中，3065所健全了安全、财务、管理等制 度，占比96%；2682所初步建立了养老服务标准和岗位职责 ，占比84%；491家养老院通过内设医院、门诊部，与医疗 机构签约、开通老年人绿色通道、与社区卫生室合作等多 种形式为入住老人提供了医疗卫生服务，占比70%，养老院 服务质量有了新的提高。养老服务业实现快速发展。深入 推广四种养老服务模式，大力推进养老机构公办民营、民 建公助运营体制机制改革。养老服务基础设施建设实现新 的突破，2017年，全区新增养老院和养老服务场所214家 ，床位1.24万张。全年新增12349便民为老服务中心6所，全 区12349便民为老服务中心总数达到80家，加盟商总数达到 1.8万家，为老服务项目内容进一步拓展，增加了生活百事 、生存认证、旅游服务等内容，推出了远程看护、生命绿 手环、12349联名卡等项目，累计服务老年人57万人次。投 入资金3500万元，为全区所有公办敬老院集中供养的失能 半失能特困人员购置了护理型床。社会福利和慈善事业积 极推进。自治区政府出台了《关于加快发展康复辅助器具 产业的实施意见》，呼和浩特市被列为国家康复辅助器具 产业综合创新试点地区。困难和重度残疾人两项补贴标准 进一步提升，实现了80岁以上老年人高龄津贴全覆盖，启 动了60岁以上老年人意外伤害保险工作。全年福利彩票销 售额达到62 . 65亿元，突破60亿大关，较2016年增长 8.1%，高于全国平均增长水平3个百分点，筹措福彩公益金 17.91亿元。  　　四是基层社会治理创新和社会组织管理有序开展。城 乡社区建设进一步推进。结合自治区成立70周年，统筹使 用社区建设资金，集中解决了全区114个城镇社区办公和活 动场所面积不达标问题，使全区2198个城镇社区基础设施 建设面积全部达到了300平米以上。我区作为全国12个城镇 社区基础设施建设面积全部达标的省区之一受到民政部的 肯定。农村牧区社区建设试点同比增长31.9%，综合服务设 施覆盖率达到100%。基层民主自治进一步发展。与自治区 党委组织部、纪委联合印发了《关于进一步加强嘎查村级 事务民主管理监督的通知》，联合召开了全区农村牧区基 层组织建设着力整治“村霸”问题工作座谈会。社会组织管理 进一步加强。按照“八有”“六个好”要求对全区社会组织党建 工作情况进行了专项检查，排查“空壳”组织、“僵尸”组织 2675家，按照政策规定注销715家，社会组织党建覆盖率达 到64.2%；开展了行业协会商会与行政机关第二批脱钩试点 工作；全面完成了社会组织统一社会信用代码转换和赋码 任务；年内对82%的自治区本级社会组织进行了年检。大力 支持社会组织发展。全区社会工作队伍不断壮大，社会工 作广泛开展，社会组织孵化园成效显著，社会组织参与社 会服务工作蓬勃发展。2017年，全区25家社会组织获中央 财政支持社会组织参与社会服务项目立项，投入福彩公益 金2000万元开展了2017年政府购买社会组织服务工作。  　　五是双拥优抚安置工作不断加强。退役士兵安置遗留 问题有效解决。面对反映强烈的退役士兵安置政策落实问 题，厅党组以攻坚的决心、坚定的态度和超常规措施贯彻 党中央、国务院和自治区党委、政府部署，加强督促检查 和落实力度。自治区党委连续4次召开专题会议，向盟市主 要负责同志面对面部署任务，协调对拒收单位开展约谈、 推动整改。各地层层统一思想认识、层层加强组织领导、 层层深入动员部署，合力攻坚，使2988名退役士兵安置遗 留问题如期实现“清零”目标。年度退役士兵安置工作扎实推 进。年内为6944名自主就业退役士兵及时足额发放地方经 济补助4.6亿元，自2011年退役士兵安置改革以来，首次在 年度内完成退役士兵地方经济补助发放工作。全年814名符 合政府安排工作条件的退役士兵中已有812人得到安置，安 置率达99.7%，退役士兵安置的机制渠道进一步畅通。双拥 优抚工作有序推进。纪念建军90周年系列活动圆满完成。 全年投入资金3500万元，对15处烈士纪念设施进行了修缮 维护。优抚对象抚恤补助标准稳步提高。军休干部安置管 理不断加强。  　　六是专项社会事务管理取得积极成效。行政区划调整 和地名管理工作有序推进。提请民政部协调周边省区共同 维护边界有争议地区的稳定，为十九大召开和自治区成立 70周年营造良好环境。协调民政部出具支持我区设立和林 格尔国家级新区的意见，全年共办理完成8件乡级行政区划 变更事项。圆满完成了我区第二次全国地名普查任务及 169条旗县界、18条盟市界、8条省界的行政区域界线、界 桩数据和534条跨省界自然地理实体核查工作。顺利完成蒙 陕线联检、蒙辽线省界界桩更换任务。不规范地名清理整 治工作取得积极进展，共清理整治不规范地名948条。留守 儿童、困境儿童关爱保护和流浪乞讨人员救助管理工作不 断加强。认真开展“合力监护、相伴成长”专项行动，将全区 2.5万名农村牧区留守儿童全部纳入了有效监护范围。深入 推进困境儿童分类保障工作，5.3万名困境儿童基本生活得 到有效保障。认真落实全国流浪乞讨人员救助管理工作电 视电话会议精神，实现了排查覆盖率、采集DNA覆盖率和上 传寻亲率三个100%目标。殡葬、婚姻服务管理水平进一步 提升。认真贯彻全国殡葬工作座谈会精神，积极推进殡葬 改革发展，投入近8000万元支持各地拓展惠民殡葬服务和 加强殡葬基础设施建设、公墓建设、生态节地安葬，全年 惠民殡葬受益家庭达1.1万户。组织开展了殡葬服务提升年 活动，圆满完成清明节保障任务。加强婚姻登记规范化管 理，加快推进婚姻登记信息系统建设，实现与民政部婚姻 登记信息的互联互通，建立了婚姻登记失信行为信息记录 制度。  　　（三）扎实推进民政事业改革创新，年度改革任务全 面完成。一年来，厅党组盯住制约民政事业发展的难点问 题推进改革，在健全制度体系、强化工作机制、创新工作 手段上狠下功夫。一是制度体系进一步完善。围绕中央和 自治区确定的改革任务，在防灾减灾救灾、双拥优抚安置 、全面放开养老服务市场、加快发展康复辅助器具产业、 加强基层社会救助经办服务能力等方面出台了一系列政策 文件。二是改革试点任务全面推进。全国最低生活保障城 乡统筹部省合作试点工作扎实开展，代民政部起草了《关 于推进最低生活保障工作城乡统筹的指导意见》；阿拉善 盟国家级养老服务业综合改革试点取得积极成效，在推进 公办养老服务机构改革、医养结合、“互联网+养老服务”等 方面探索了经验；包头市青山区和二连浩特市第二批全国 社区治理和服务创新实验区工作圆满完成，包头市昆区和 赤峰市红山区全国第三批社区治理和服务创新实验区工作 通过民政部中期评估，呼和浩特市国家级康复辅具产业综 合创新试点工作稳步推进。三是工作运行机制进一步顺畅 。各级民政部门普遍把加强党委和政府领导、健全机制 ，强化部门配合、形成工作合力，更好地运用市场机制 ，动员支持鼓励社会力量参与等作为改革创新的重要内容 。一年来，各地党委政府专题研究民政工作的次数明显增 多，帮助民政部门协调解决的难点问题明显增多，领导同 志对民政工作的指示批示明显增多，协同有关部门参与、 动员市场机制和社会力量的渠道更加通畅、效果更加明显 。  　　（四）下大气力抓基层打基础，民政基层基础工作进 一步夯实。认真贯彻习近平总书记加强基层、狠抓落实的 重要思想，全面落实国务院第162次常务会议和《国务院办 公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》精 神，以民政部第14工作组蹲点调研为契机，强力推动民政 基层工作。一是健全了工作制度。全面总结推广包头市达 茂旗加强基层民政能力建设试点工作经验，报请自治区党 委、政府同意，出台了推行政府购买服务、加强基层社会 救助经办服务能力实施意见，明确了各地购买社会救助服 务所需经费按当年中央和自治区下拨的困难群众救助补助 资金2%掌握。在此基础上，自治区财政每年安排3000万元 用于推动此项工作。二是加强了工作力量。各地紧紧依靠 党委和政府的有力领导、因地制宜、结合实际采取多种模 式充实基层民政工作力量，按照“每1000名城市低保对象、 每2000名农村牧区低保对象至少分别指定1名专职低保工作 人员”和“为每个嘎查村配备1名民政协理员”的标准为基层配 齐配全工作人员。三是强化了组织领导。12个盟市、103个 旗县区和777个乡镇、苏木全部建立了困难群众基本生活保 障工作协调机制；所有盟市、旗县全部成立了社会救助家 庭经济状况核对机构；10个盟市和1个计划单列市以及14个 旗（市、区）设立了专门的社会组织登记管理机构。四是 注重督导检查。协调自治区党委、政府和相关部门，就退 役士兵安置、因灾倒损农房重建和汛期防灾救灾、发展农 村养老服务、生活无着流浪乞讨人员救助管理、县级困难 群众基本生活保障工作协调机制建设等重点工作开展督查 ，在全区民政系统形成了眼睛向下抓基层、扑下身子解难 题的良好态势。  　　（五）不断加强民政综合工作，信息化标准化法制化 水平进一步提升。民政信息化建设取得积极成效。民政综 合业务平台进一步完善。社会救助家庭经济状况数据共享 平台建设扎实推进，目前已形成与17个部门37类312项数据 共享的“大数据”核对格局，在全国率先实现了“部省市县”四 级网络贯通；“互联网+养老服务”成效初显；全区54个救助 管理机构全部启用了全国救助管理信息系统和全国救助寻 亲网，“互联网+寻亲”服务为48名受助人员找到亲人。优抚 信息数据库进一步完善；社会组织法人治理库已评审立项 ，进入实施阶段；厅机关办公自动化一体化平台正式运行 。民政标准化建设取得新进展。编制了《内蒙古最低生活 保障工作操作规范（参考）》，用标准化推动低保对象精 准认定精准救助；以开展养老院服务质量建设专项行动为 契机，进一步规范了养老服务设施建设标准。民政法治化 建设积极推进。《内蒙古自治区老年人权益保障条例》完 成区外调研工作，全面完成地方性法规规章和规范性文件 清理工作，“双随机、一公开”实现了监管全覆盖。  　　（六）认真落实全面从严治党各项要求，党建工作和 党风廉政建设取得积极成效。一是注重加强党的领导。厅 党组严格落实党章要求，切实负起主体责任，组织召开了 全区民政系统全面从严治党“两个责任”推进会，对做好新形 势下民政系统党的建设和党风廉政建设工作作出全面部署 。严肃党内政治生活，组织召开了年度民主生活会、“两学 一做”专题民主生活会、巡视“回头看”整改工作专题民主生 活会。严格执行“三会一课”制度，班子成员先后到所在支部 和联系单位宣讲党的十九大精神和习近平总书记系列重要 讲话精神。以对党和人民高度负责的态度扎实推进中央第 二巡视组对我区开展巡视“回头看”整改工作，对涉及民政领 域的问题逐条抓整改落实。扎实开展了民政系统“雁过拔毛 ”式腐败问题集中整治、民政扶贫领域专项整治、国家机关 工作人员伤残证办理领域专项治理工作，取得积极进展。 二是全面加强党的建设。全区各级民政部门党组（党委 ）严格落实主体责任，不断提高政治站位，强化政治责任 ，加强对民政事业改革发展的领导，着力提高调查研究、 科学民主决策的本领。普遍压实党组、机关党委、党支部 责任，完善本部门全面从严治党制度措施。三是深入推进 党风廉政建设和反腐败工作。各级民政部门严格落实党风 廉政建设责任，严格监督执纪问责，严肃查处违纪违法和 侵害群众利益案件，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神 ，坚决防止“四风”反弹回潮。通过落实工作责任，民政系统 抓管党治党的思想认识明显提高，干部队伍的作风进一步 改变，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围更加浓 厚。  　　总结一年来的工作，我们深切感到，做好民政工作 ，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指南 ；必须以全面从严治党为根本保证；必须以人民为中心 ；必须不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，落实自治 区党委、政府各项工作安排；必须全面深化改革，动员各 方面力量；必须夯实基层基础，强化法治保障；必须勇于 担当、合力攻坚。这“七个必须”作为重要原则和经验，要在 今后工作中继续遵循坚持。  　　同时也要看到，距离党的要求和人民群众期待，当前 民政工作还存在许多问题和差距。比如，当前民政工作和 民政事业与进入新时代的要求和高质量发展要求还不相适 应，思想观念僵化、体制机制落后、管理服务粗放的情况 还较为普遍地存在；民政领域工作短板和管理服务薄弱环 节比较突出，社会兜底网不密不牢情况较为明显；民政工 作法治化、信息化、标准化滞后，一些制度规范急需出台 和修订，“互联网+民政”急需加强，一些基本公共服务标准 急需制定；基层工作力量、机关基础工作仍然薄弱,干部职 工能力作风与承担的任务使命仍有差距；全面从严治党意 识仍需加强，各级机关党的领导、党的建设、党风廉政建 设有待进一步强化，在基层群众身边的不正之风和腐败问 题时有发生，有的问题、案件严重损害党和政府以及民政 部门的形象。对以上这些问题我们决不能掉以轻心、等闲 视之。要以勇于担当、敢于负责的精神和勇气在今后工作 中予以突破、加以解决。  　　二、全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神，实现新时代民政工作新发展  　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键一年，做好2018年民政工作意义重大。 2018 年民政工作的总体思路是：全面学习贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚 决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，认真贯彻落实 自治区党委、政府各项工作要求，坚持稳中求进工作总基 调，落实高质量发展的要求，坚持以人民为中心的发展思 想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力推进民政事 业改革创新，持续加强基层基础工作，坚定不移全面从严 治党，努力推动新时代民政工作实现新发展。  　　（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神统领民政事业发展  　　要全面深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大的主要精神和核心要义。学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是当前和 今后一个时期各级民政部门的首要政治任务。各级民政部 门要按照“学懂弄通做实”的要求，将学习贯彻工作纳入党组 （党委）理论学习中心组重点内容，纳入各级民政干部学 习培训计划，纳入各级党组织理论学习安排，坚持集中学 习与个人自学相结合，紧密结合实际学习，创新学习交流 方式，确保全体党员干部学习培训全覆盖，持续掀起学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神的热潮。要全面学习领会十九大报告，学习领会总书记 在党的十九届一中全会上的重要讲话精神，学习领会《习 近平谈治国理政》第一卷和第二卷，学习领会《党的十八 大以来习近平总书记有关民政重要讲话摘编》。要突出学 习的实效性，坚持学原文、读原著、悟原理，着重抓好“十 个深刻领会”和学习贯彻的“六个聚焦”，深刻领会习近平新 时代中国特色社会主义思想的主要内容、核心要义和科学 方法。要通过深化学习，把思想认识统一到习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，进一步增 强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践 、推动工作。  　　要深刻研究把握新时代我国社会主要矛盾的转化对民 政工作的机遇和挑战。我国社会主要矛盾转化为人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，这 一关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新 要求，为民政事业发展带来了重大机遇，党中央对民生民 政工作更加重视，自治区党委、政府高度关注民生领域各 项工作，全区经济社会发展水平显著提高，各族人民群众 追求美好生活的愿望不断增强等，为我区民政事业发展提 供了更加有力的政治保证、组织保证、物质保证、法治保 证和更为强大的动力。同时也要看到，发展不平衡不充分 的问题在我区民政领域将长期存在，主要包括：民政工作 城乡不平衡、区域发展不平衡、不同业务领域不平衡；民 政事业发展的“质”和“量”不充分，民生兜底保障水平与困难 群众对美好生活的向往不相适应，民政在加强和创新社会 治理中的作用与中央和自治区党委对社会治理的要求不相 适应，民政依法行政水平与全面依法治国、依法治区的要 求不相适应，民政管理和服务的整体水平与民政服务对象 和社会期待不相适应，民政队伍的思想观念、履职能力、 工作手段与承担的职责任务不相适应等。我们要顺应经济 社会发展和人民群众的新期待，将解决民政事业发展不平 衡不充分问题贯穿新时代，抓住难得的历史性机遇，切实 加强民政工作，在促进解决新时代我国社会主要矛盾中彰 显民政作用、履行民政使命。  　　要深刻研究把握新时代民政工作的定位和作用。党的 十九大深刻阐述了新时代我们党的历史使命是实现中华民 族伟大复兴，并对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟 大事业、实现伟大梦想进行了深刻阐释。民政部门要深刻 认识自身在新时代担负的历史使命和重大责任，紧密结合 自治区实际，团结奋斗、开拓进取，更好地发挥在民生保 障中的兜底作用，补齐全面建成小康社会中我区困难群众 基本生活保障的短板，推动形成更加公平正义的社会制度 ，逐步实现全区各族人民群众的共同富裕；更好地发挥在 巩固基层政权、完善基层民主制度中的基础作用，提高指 导基层群众自治、协调城乡社区治理、管理社会组织水平 ，保障人民群众在这些事务中的知情权、参与权、表达权 、监督权，推进构建党组织领导的共建共治共享的社会治 理格局，促进人的全面发展；更好地发挥对完善公共服务 体系的支撑作用，将养老、防灾减灾、区划、地名、婚姻 、殡葬等事关群众切身利益的公共服务提供好，满足日益 增长的社会服务需求；更好地发挥对国防和军队建设的支 持作用，维护好重点优抚对象和退役军人的合法权益，密 切军政军民团结，为实现新时代强军目标凝聚强大力量。  　　要深刻研究把握新阶段民政事业的发展目标。党的十 九大确定了从现在起到本世纪中叶，中国特色社会主义战 略目标和宏伟蓝图。我们要加强民政在每个阶段中发展目 标的研究。从现在起到2020年全面建成小康社会，要着重 研究如何兜住民生保障底线，突出抓重点、补短板、强弱 项，通过完善制度、提高水平、加强衔接，确保全面小康 社会中不落一户、不落一人。要研究从2020年到2035年基 本实现现代化的进程中，如何推进民政工作与经济社会发 展有机契合，实现各项民政工作与经济社会同步协调发展 ，使民政的各方面法规制度更加完善，在解决发展不平衡 不充分问题上取得显著成绩。要研究从2035年到本世纪中 叶建设社会主义现代化强国进程中，如何使民政各方面制 度高度健全，共同富裕的成果公平惠及每一个民政服务对 象，让所有服务对象享有更加幸福安康的生活，相关基层 社会治理体系和治理能力以及民政工作的理念、方法、队 伍、手段等全面迈入现代化水平。各级民政部门都要立足 长远，科学谋划，统筹部署，满怀信心，一步一个脚印地 把我区民政事业推向前进。  　　要深刻研究把握当前民政工作面临的重大任务。党的 十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议对民生民 政工作作出了一系列新部署。自治区党委第十届委员会第 五次全体会议暨全区经济工作会议、2018年自治区政府工 作报告对民政工作提出了一系列新要求。我们要立足全局 、服务大局、狠抓落实。要围绕贯彻落实高质量发展的重 大部署，完善民政管理服务考核评价指标体系，大力推进 民政管理服务的制度化、规范化、标准化建设，在补齐民 政基本公共服务基础设施短板的基础上，全面提高民政管 理服务的质量和效率，加快解决各类民政服务从“有没有”到 “好不好”问题，在更好满足人民群众需求上不断取得新进展 。要围绕打好精准脱贫等三大攻坚战，认真研究民政兜住 底、兜好底的问题和思路措施，向国贫旗县和边境旗市聚 焦发力，精准确定兜底保障对象，科学制定保障标准。要 围绕实施乡村振兴战略，有效发挥民政在提高农村困难群 众基本生活保障水平，关爱农村牧区留守儿童和妇女、老 年人，增强农村社区治理与服务功能，发展农村社会组织 、专业社工和志愿者，提升农民组织化水平，发挥婚姻殡 葬等在生态文明建设推进移风易俗中的作用，推动健全自 治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时，要认真贯 彻党的十九大关于实施区域协调发展战略、军民融合发展 战略、建设社会主义文化强国和应对人口老龄化、保障和 改善民生、加强和创新社会治理、推进全面从严治党等重 大部署要求，主动作为，在服务全局中推动民政事业健康 发展。  　　（二）认真贯彻党的十九大关于民生民政工作的新部 署新要求，全面落实党中央国务院和自治区党委政府各项 工作安排，扎实做好2018年民政工作  　　1.围绕打赢三打攻坚战，找准切入点和结合点，主动担 当作为。各级民政部门要围绕习近平总书记提出的今后3年 要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、 精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重大部署，紧密结合实 际，主动担当作为，切实在决胜全面建成小康社会进程中 发挥民政作用。（1）围绕打赢脱贫攻坚战主动担当作为。 一是聚焦深度贫困地区、国贫旗县和边境旗市，出台兜底 保障脱贫“三年行动”计划，制定“无力脱贫”兜底一批、“支