开拓创新 务实重干 合力推动河南邮政业再
上新台阶
（2013年1月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大精神
，总结2012年我省邮政管理工作，安排部署2013年工作
，凝聚共识，务实重干，为推动我省邮政业再上新的台阶
而努力奋斗。
下面，我讲三个方面内容。
一、2012年工作回顾
2012年是实施邮政业“十二五”规划承上启下的一年，是
邮政管理工作取得重要进展的一年。我们团结奋进，集中
精力，积极推进省以下邮政监管机构组建，不断加强行业
监督管理，不断提升行业发展质量，不断巩固行业发展态
势。全年我省邮政行业业务总量完成69.16亿元，同比增长
10 .1%；邮政行业业务收入完成86 .67亿元，同比增长
16.8%。其中，规模以上快递企业业务量完成1.25亿件，同
比增长49 . 24%，业务收入完成19 . 22亿元，同比增长
36.78%。信函、印刷品、包裹等寄递时限抽样测试基本达
到邮政普遍服务标准规定。快递服务满意度得到提升。邮
政业消费者申诉处理满意率达到88.72％。全年目标任务较
好完成。
（一）协调落实政策规划，行业发展环境继续优化
一是全国性快递集散交换中心项目建设签约并启动。河
南全国性快递集散交换中心被省政府列为重点建设项目
，规划用地1096亩，规划建设面积56.35万平方米，主要功
能为国际、国内快件的集散交换、分拣处理和电子商务快
件的仓储、分拨、配送。经我局协调推进、精心组织，项
目签约建设启动仪式圆满举行，建成后日处理快件能力达
600万件，对在我省形成全国性快件集散交换枢纽具有重要
意义。
二是提前超额完成三万个村邮站建设任务。经积极协调
，2012年2550万元村邮站建设补助资金及时拨付到位，至
此，省政府三年累计补贴村邮站建设资金9000万元。全年
建设村邮站8678个，全省三年累计建设32619个，提前超额
完成了省政府确定的三年建设三万个村邮站的目标任务。
此外，我省邮政企业完成了148处乡镇邮政局所改造，新建
补建信报箱22万户，提升了邮政营投服务能力。
三是邮政普遍服务车辆通行费减免实现重大突破。年初
，我局及时会同省交通厅，对邮政企业上报的普遍服务专
用车辆情况进行审核。省交通厅发文对365辆普遍服务运邮
车辆办理了减半收费手续，全年减收通行费用600万元。此
外，在去年通过的《河南省邮政条例》中，规定对核定承
担邮政普遍服务的专用车辆免收通行费。
四是邮政业与民航业合作取得新进展。我省邮政业与民
航业呈现紧密联系、深度合作的态势。邮政航空、顺丰航
空、UPS航空飞机起落新郑国际机场。河南邮政开通了呼和
浩特—郑州—南京第二条航线。顺丰速运开通了厦门—杭州
—郑州航线。UPS开通了郑州—韩国仁川¬—美国安哥雷奇定
期航班。国际快件分拣中心、国内快件分拣中心建设意见
初步纳入郑州航空经济综合实验区建设规划。
五是“提升比重，前移位次”取得明显成效。“提升比重
，前移位次”活动开展以来，我省快递业务收入占邮政业收
入比重由2011年的18.87%上升到2012年的23.26%；快递业
务收入占河南GDP的比重由2011年的0.05%上升到2012年的
0.07%；快递业务量和快递业务收入在全国各省（市、区
）的排名各提升了一个位次，快递业务量和快递业务收入
增幅分别居全国第六、第七位。
（二）推动邮政条例修订，行业法律法规完善落实
一是完成《河南省邮政条例》修订。2012年，省人大将
《条例》修订列为一类立法计划，通过开展立法调研、征
求意见等，不断完善修订草案，11月29日，修订后的《条
例》高票通过。《条例》确定了省及省以下邮政管理机构
的行政管理职责，细化了地方各级政府保障邮政普遍服务
的职责和具体措施，提出了进一步保护用户合法权益的要
求，重申了对邮政、快递企业提高服务质量和水平的要求
，同时对鼓励和引导快递业健康发展作出了规定。
二是开展“依法行政学习落实年”活动。组织了依法行政
学习，对行政执法工作开展了个案指导及执法监督，并提
出改进的方法和对策，提升了依法行政能力。
三是宣贯实施行业法律法规。通过召开会议、组织培训
、开展竞赛等，深入宣贯行业相关法律法规，督促企业依
法依规经营。
（三）加强邮政普遍服务监督，服务能力和水平持续提
升
一是村邮站“建管并重，全面提升”。针对全省村邮站数
量多、分布广、管理难度大的现状，按照“建管并重，全面
提升”的原则，制订了《河南省邮政村邮站监督管理办法
（试行）》，加强村邮站管理。开展经常性的村邮站专项
检查，发现问题及时处理，省邮政公司按要求撤销了3处整
改无效的村邮站，并在全省开展了规范村邮站管理达标活
动。同时，将村邮站监督检查列入县级社会监督员日常工
作，有效补充了监管力量，拓展了监管覆盖面。
二是专项监督检查重点推进、全面开展。由局领导带队
，对郑州、许昌、漯河等14个市的21个邮政普遍服务营业
场所进行了检查。配合国家局开展了2012年邮件时限监测
活动。在平顶山开展了城镇居民楼信报箱设置情况抽查。
在郑州、濮阳开展了机要检查。对省内邮政机要通信用户
进行了满意度走访调查。切实履行党报党刊发行监管职责
，实现重点党报党刊“稳中有升”的发行目标，投递服务质量
稳步提升。加强邮票印制监督，开展2012年《壬辰年》邮
票、十八大邮票等重大题材邮票销售现场监督检查。深入
调查、严肃处理了郑州市部分高校新生录取通知书“被快递
”事件。
三是邮政社会监督创先争优、全面履职。进一步修订完
善了社会监督员管理制度，对履职情况实行动态管理、量
化考核，表彰了一批成绩突出的先进集体和个人。开展了
社会监督员换届工作，县、市覆盖率达到82.53%。全年共
监督检查邮政服务网点3101处次，快递服务场所187处次
，邮票销售窗口830处次，机要营业网点44次，走访各类用
户4718位，反馈有效问题12个，企业逐一进行了整改，有
效促进了行业服务质量的提高。
（四）强化快递市场监管，市场经营秩序持续改善
一是加强邮政市场监管。依法开展对快递市场、集邮市
场、邮政用品用具市场的执法检查，全年共检查三大市场
企业419次，出检天数184天，检查单位178个，查处违法违
规行为34起，下达整改通知26份，下达行政处罚8件，有效
规范了邮政市场经营秩序。
二是严格快递许可管理。加大对快递许可的管理，对违
法违规事项严格处理，对地址和敏感事项变更严格实地核
查。全年共受理申请经营许可证6家，颁发许可证5家，依
法注销8家，补办《快递业务经营许可证》5家，变更申请
140家，变更事项384件，并依法实行了快递许可年度报告
制度。
三是强化快递服务质量管理。深入推进“创先争优、转
型升级”竞赛活动，全省快递企业积极响应，对照标准加强
管理，经评审验收，百余家快递企业地市以上的营业网点
达到“三分开、八统一、七公示”的要求，约占法人企业总数
的60%，快递营业网点标准化整治取得明显效果。加强旺季
服务和安全监管，指导快递企业做好应对旺季准备。深入
生产现场检查督导，及时发现问题并督促整改。全年快递
旺季期间，没有发生大的积压和“爆仓”等现象。12305邮政
业消费者申诉受理中心作用充分发挥，全年共受理消费者
申诉4647件，较上年增长248.09%，为消费者挽回经济损失
近64万元。
四是加强寄递渠道安全保障。多措并举确保党的十八大
期间寄递渠道安全。联合省安全、公安等部门，成立了领
导小组，召开了专题会议，提出了多项安全措施；与省安
全厅组成联合检查组，分阶段对郑州等9个市的31家重点快
递企业进行实寄测试、现场检查和“扫黄打非”检查，现场责
令整改12起，下发整改通知9份，通报批评寄递企业9家
，查堵危险品12起；组织全省社会监督员开展了十八大邮
路寄递专项监督，重点检查收寄验视和眼同封装制度执行
情况。河南邮政业生产安全视频监控系统投产使用，郑州
顺丰等9家规模以上快递企业的快件分拣作业纳入视频监控
系统。开展寄递服务信息安全专项检查，并纳入常态化检
查。妥善处理了星晨急便、鑫飞鸿快递公司倒闭事件，速
尔快递扣压快件、营运车辆被扣事件，河南CCES分公司快
件大量积压事件等。
五是加强安全和服务制度建设。与省公安厅、安全厅联
合下发了《寄递渠道治安检查工作规定》，加强和完善了
联合协调工作机制。出台了加强快递安全管理和服务管理
的专门规定，使快递企业安全和服务管理工作有章可循。
（五）组建市级邮政管理局，完善省以下邮政监管体制
一是推动省政府出台实施方案。结合实际，制定了我省
完善省级以下邮政监管机构实施方案。4月18日，省人民政
府省长郭庚茂主持召开省政府常务会议，专题研究完善省
级以下邮政监管体制工作。会后印发了《河南省人民政府
办公厅关于印发河南省完善省级以下邮政监管体制工作实
施方案的通知》，文件明确：“各省辖市政府要认真做好协
调、衔接和推进工作,对市邮政管理局的办公场地落实及设
施购置给予积极支持”。
二是优化选配，组建队伍。选配了34名领导班子成员和
32名内设机构干部，依照条件和名次择优选拔，对不符合
条件的，坚决予以调换。在确保每个市局领导班子中有一
位熟悉邮政业务干部的前提下，力求“干部来源平衡、专业
方向对口、文化层次较高、年龄结构合理、性别搭配适当
、工作生活方便”，通过优化组合形成了一支综合素质较高
的领导干部队伍。按照“严谨制定方案，严密组织实施，严
格坚持原则，严肃执行纪律，严厉查处违规”的原则，招录
了 41名公务员。
三是市局成立挂牌有序推进。对市局筹建成立工作进行
专门部署，对完善办公设施、临时财务管理、管理机构挂
牌等加强指导，全省各市局都举行了热烈、隆重、节俭的
成立挂牌仪式，形成了良好的氛围。11月29日，河南17个
市局全部组建挂牌，省人民政府副省长张大卫、国家邮政
局副局长苏和出席了我省市级邮政管理局开局工作启动仪
式，我省市级邮政管理机构组建工作顺利完成。
四是积极争取地方政府支持。省局向各市政府寄发了《
关于商请给予筹建工作经费支持的函》，并积极沟通联系
，各市政府分别承诺给予不同金额的筹建和开局经费补贴
，将在筹建阶段和开局后几年内分期分批落实。目前，部
分市局补贴资金已陆续到位，且在市政府协调下，我省交
通部门在办公场地等方面给予了部分市局大力支持。
五是指导各市局开局起步。指导各市局建立规章制度
，编制岗位职责明细，建立邮政普遍服务和市场监管台帐
。协调帮助各市局加强与市委、市政府及相关部门的沟通
，建立工作联系机制。组织开展各类培训提高人员素质。
切实加强组建期间财务管理，多次测算各市局开办费需求
，严格审核房屋租赁和办公家具购置情况，确保将租赁及
购置费用控制在预算指标内。制定《市级邮政管理局组建
期间财务临时管理办法》，建立健全组建期间报账流程
，确保无任何违规违纪财务行为发生。
（六）加强党建和行业基础建设，邮政管理综合能力明
显增强
一是党的建设和反腐倡廉建设持续深入。通过组织学习
党的十八大精神和开展学雷锋系列活动，不断强化党员干
部的宗旨意识和服务意识，以坚定的理想信念扎实开展我
省邮政管理各项工作。不断丰富廉政教育形式和内容，加
强廉政文化建设和干部队伍建设，提高党员干部拒腐防变
和抵御风险的能力。严格落实党风廉政建设目标责任制
，细化分解任务目标，明确责任部门和责任人，健全完善
监督考核机制，确保各项工作落实到位。组织开展“加强邮
政业作风建设”、“道德领域突出问题专项教育和治理”、“走
访用户”等活动，加强政风行风建设，集中力量解决热点难
点问题。充分发挥纪检监察作用，对干部选拔、公务员招
录等重点工作进行监察，全年无任何违规违纪现象发生。
二是队伍建设积极推进。加强领导班子建设和年轻干部
教育培养，根据岗位需求调整干部任职，干部队伍结构进
一步优化。组织三批1884人参加快递职业技能鉴定考试
，举办8期1000余人参加法律法规和从业知识培训，行业人
员素质进一步提升。
三是机关管理工作稳步推进。加强新闻宣传和网站建设
，切实发挥政务网站服务型政府的窗口作用。严格执行行
政单位财务管理制度和国家局财务管理办法，加强财务资
金管理。做好国有资产管理和政府采购。完成2011年度财
务决算，做好2012年度财务预算分解和执行。编制并上报
2013年预算，完成各市局银行账户开立工作，指导各市局
财务运营。组织统计培训，提高统计数据质量，我局被省
服务业工作领导小组评为“2012年度服务业统计调查工作先
进单位”。此外，在保密教育、工会、信访、档案、后勤保
障等基础管理方面也取得了应有的成效。
同志们，回顾过去的2012年，各项工作都取得了新进展
，特别是省级以下邮政监管机构的组建、《河南省邮政条
例》的修订颁布、邮政村邮站的建设、河南全国性快件集
散交换中心项目的签约启动，这四项重点工作尤其取得了
显著成绩，得到了国家局的表扬和充分肯定，为今后的工
作打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是国家邮政局正
确领导、省委省政府亲切关怀的结果，是各市委政府和有
关部门大力支持的结果，更是省局领导班子团结带领全体
干部职工扎实工作、攻坚克难、奋力拼搏的结果！
借此机会，我代表省局党组，向关心支持邮政业改革发
展的各级领导和相关部门，向上届领导班子，向全体同志
们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、认真贯彻十八大精神，坚持科学发展，为建设与小
康社会相适应的现代邮政业而奋斗
当前，我省邮政业已进入历史上发展最快的时期，是站
在新的历史起点上争取突破性进展的重要时期，也是承上
启下、攻坚克难的关键时期。从国家层面上看，国家实施
推动服务业大发展的长期战略，提高服务业在国民经济中
的比重，为邮政和快递服务发展营造了更加良好的政策环
境。社会生产和消费方式转变，信息技术发展对现代生产
和商贸流通产生重要影响，特别是电子商务、网络购物等
新型业态迅猛发展，将加快邮政业发展方式的深刻变革。
邮政市场进一步开放，外资企业和民间资本加速进入，企
业兼并重组加剧，产业集中度提高，综合交通运输体系一
体化加快形成，省级以下邮政监管体制建立，对新形势下
行业发展和管理提出了新的更高的要求。从我省层面看
，国家进一步加大了对中原崛起的支持力度，国务院正式
批复了《中原
