坚持党委领导 形成整体合力 扎实做好新形势下的乡镇人大工作 查映伟 同志们： 　　这次会议的主要任务是：坚持以中国特色社会主义理 论体系为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、 四中全会精神，以社会主义民主法治建设为重任，总结交 流近年来全市乡镇人大工作经验，积极探索做好新形势下 乡镇人大工作的新途径、新方法、新创举，充分发挥乡镇 人大在地方政权组织建设中的职能作用，为推动地方经济 社会全面协调、持续健康发展和民主法治建设作出积极贡 献。 会上，4个县（区）人大常委会、4个乡镇人大主席团 分别总结交流了工作成效和经验。这些交流和发言，是大 家从事人大工作多年来实践经验的总结和提炼，也是对人 大理论工作的进一步探索和研究，将对今后我市基层人大 工作的实践和探索起到积极的指导作用。下面，我讲三点 意见。 　　一、党委重视，上下齐心，全市乡镇人大工作健康有 序开展 　　多年来，我市各级人大及其常委会坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一，依法履行宪法和法律赋 予的各项法定职权。市人大常委会把加强对乡镇人大工作 的指导和建设作为推进基层国家政权建设的一项重要举措 ，县（区）人大常委会积极主动做好指导工作，乡镇人大 主席团认真履职，扎实工作，为促进基层民主法治建设、 地方经济社会发展作出了积极贡献。 　　2014年9月，临沧市人大常委会在组织考察组赴浙江省 进行考察和对全市乡镇人大工作情况进行深入调研后，向 市委报送了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强 乡镇人大工作的意见》。同年12月，中共临沧市委批转下 发了《中共临沧市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人 大工作的意见》的通知，市委文件下发后，各县（区）党 委及时召开常委会议进行专题研究，并结合实际转发市委 文件或研究出台了进一步加强乡镇人大工作的意见文件。 各乡镇党委、人大按照上级党委的要求，主动作为，结合 实际、创新方法，认真贯彻落实，初步取得了较好成效。 　　（一）乡镇人大工作的各项保障机制落实到位 　　一是组织保障到位。各县（区）始终把乡镇人大工作 列入重要议事日程。各乡镇党委明确有一名党委副书记联 系人大工作，积极支持人大依法履行职权，及时听取人大 工作情况汇报，努力解决工作中遇到的困难和问题，支持 人大主席团加强自身建设；注重发挥人大主席、副主席的 作用，积极做好乡镇人大主席团各项工作，通过强化依法 履职推进党委中心任务的完成。凡是应由人大或主席团会 议讨论、决定的事项，乡镇党委、政府及时提交讨论、决 定。 　　二是人员保障到位。目前，77个乡（镇、街道）人大 主席团（工委）全面配齐，配有专职工作人员19名，兼职 固定的工作人员58名。临翔区10个乡（镇、街道）有1乡 1镇落实了人大专职工作人员，6乡2街道落实了人大兼职工 作人员；云县12个乡镇有3个乡镇配有人大专职工作人员 ，9个乡镇配有兼职固定工作人员，保障了乡镇人大工作的 正常开展。 　　三是经费保障到位。2015年初，1区7县财政均对乡镇 人代会经费、乡镇人大主席团履职经费、乡镇人大主席团 活动经费、乡镇人大代表活动经费作了预算安排。县（区 ）按照市委文件规定，将乡镇人大主席团履职经费每个乡 （镇、街道）3万元标准列入同级财政预算，并足额拨付到 乡（镇、街道），由乡（镇、街道）人大主席团（工委 ）专项安排使用。75个乡镇人大代表活动经费均达到或超 过市委文件规定的标准。有1区6县乡镇人大代表活动经费 人均为500元—800元／年；有1个县人均达1000元／年。 　　四是活动保障到位。各乡镇注重安排好人大主席团和 代表活动时间，认真组织代表依法参加活动，代表所在单 位积极支持，给予时间保障和提供必要条件，并按正常出 勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇；各乡镇无固定 收入的代表参加活动，乡镇给予每天50—80元不等的误工 补贴，并根据代表路程远近给予必要的交通补贴，有效保 障代表活动的正常开展。 　　五是设施保障到位。全市77个乡（镇、街道）人大主 席（工委主任）均有相对独立的办公室，并配备了必要的 办公设施。各乡镇对人大主席或主席团开展活动提供了必 要的交通保障。 　　（二）乡镇人大及其主席团的履职能力不断提升 　　一是各级党委重视加强乡镇人大工作及主席团建设 ，市、县（区）人大常委会注重抓好乡镇人大工作的业务 指导，经常组织开展法律、法规和工作业务培训。市人大 常委会适时组织召开乡镇人大主席座谈会、培训会，按时 为乡镇人大主席团寄送《临沧人大》、《临沧人大简讯》 、《云南经济日报.临沧人大专版》等资料，在临沧人大网 站开设县（区）人大专栏，为全市各级人大系统学习交流 提供平台。各县（区）人大常委会、乡（镇、街道）人大 主席团（工委）均订阅了《中国人大》、《云南人大》等 人大工作相关刊物书籍。 　　二是各乡镇人大主席团制度建设逐步完善。主席团会 议制度、向党委请示报告制度、代表小组活动制度、代表 学习培训制度、代表联系选民制度、代表向选民述职等相 关制度得到逐步完善。目前，全市75个乡镇以村（社区 ）为单位创建人大代表小组活动室159个，为人大代表开展 活动搭建了平台。2015年以来，乡镇人大主席团共组织开 展代表活动108场次，采取以会代训等形式组织代表培训 95期次。通过抓制度建设、作风建设和阵地建设，各乡镇 人大主席团和乡镇人大代表的依法履职能力均不同程度有 所提高。双江自治县邦丙乡人大主席团建立与代表联系慰 问制度和代表履职考核机制，进一步激发了代表履职的积 极性。 　　（三）乡镇人大及主席团职能作用得到有效发挥 　　乡镇人大主席团在上级人大常委会的指导和同级党委 的领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中 全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕党委、 政府中心工作，认真履职，主动作为，为推动基层民主法 治建设和地方经济社会发展发挥了积极作用。 　　一是依法组织召开乡镇人民代表大会会议，保障代表 行使好各项职权。每年的第一季度，各乡镇都依法组织召 开乡镇人民代表大会会议，按法律要求和法定程序认真听 取和审议乡镇人民政府工作报告、人大主席团工作报告及 其他需要审议的事项，高质量完成各项会议议程。2014年 以来，全市有8个乡镇依法完成本级国家机关领导人员的补 选任务，补选产生乡人大主席团主席3名，补选产生乡长 4名，补选产生镇长1名。 　　二是依法组织召开主席团会议，不断增强主席团活动 的严肃性和实效性。每年初，各乡镇人大主席团都按照有 关法律规定召开主席团会议，审议讨论人大主席团年度工 作计划，研究部署人大工作。各乡镇人大主席团坚持每个 季度至少召开一次主席团会议，听取和审议政府有关专项 工作报告；依法任免个别副乡镇长；讨论本行政区域内的 重大事项。有些乡镇人大主席团还注重研究创新主席团会 议方式，增强主席团活动的实效性，将召开主席团会议和 组织代表活动联动起来，采取邀请代表参加现场会议的方 式，到现场研究解决代表建议等相关问题，进一步丰富主 席团活动内容，激发代表履职参政热情。南伞镇、勐堆乡 、大山乡等乡镇人大主席团加强对民生、生态、交通、水 利等重点工作的监督，促进各项政策措施的落实。 　　三是认真抓好代表建议意见督办工作。多数乡镇建立 了党委书记阅办、人大主席交办、乡镇长批办、分管领导 承办、人大代表督办的建议办理机制。对人代会期间代表 提出的建议、批评和意见，各乡镇人大主席团都能及时进 行分类处理，及时转交政府及其职能部门办理，并经常了 解办理进度，适时进行督办，确保建议办理工作质量，使 广大人民群众普遍关心、关注的热点难点问题得到有效解 决，得到了广大人民群众的认可和好评。永德县大山乡第 八届人大第三次会议收到代表建议意见67件，乡人大主席 团及时交办、跟踪督办，是近年来全市乡镇人代会中代表 建议数量最多的一个乡镇，也是办理效果较好的乡镇之一 。 　　四是积极组织开展闭会期间代表活动。各乡镇将住辖 区内的各级人大代表联合起来，划分代表活动小组，制订 代表活动计划，确保代表活动正常开展。近年来，各乡镇 人大均能结合各乡镇实际，紧紧围绕产业发展、新农村建 设、安全生产、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村 公路等基础设施建设、爱心水窖建设、道路交通安全等重 要工作，开展视察、调研、执法检查和评议活动，对发现 的问题能及时提出意见和建议，督促政府加以解决，确保 了党的方针政策和国家法律法规在基层的贯彻落实，加强 对有关法律实施情况和政府工作的监督。德党镇、茶房乡 、凤山镇等利用人大代表活动室开展多形式、多层次代表 活动，代表小组活动内容丰富，活动成效明显。同时，各 乡镇人大主席团高度重视基层人大代表为民办实事说实话 活动，按照市、县（区）人大常委会的统一部署，鼓励和 支持在基层一线的人大代表密切联系群众、深入了解民情 、广泛反映民意、及时为民排忧解难，办了许多实事、好 事，取得了实实在在的成效，得到了广大人民群众的广泛 认可和高度赞扬。 　　总之，近年来全市各级人大在履职尽责中做了大量卓 有成效的工作，特别是在贯彻落实市委关于加强乡镇人大 工作意见中积极作为，发挥作用，取得了显著的成绩，为 进一步做好人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，推 进社会主义民主政治建设奠定了良好的基础，我们所做的 这些工作和取得的成效，都离不开各级党委的坚强领导、 广大人民群众的支持、各级人大代表的积极参与和全市从 事人大工作的同志们的辛勤努力。 　　二、统一思想，形成共识，充分认识加强新形势下乡 镇人大工作的重要意义 　　乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工 作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安 和繁荣昌盛。党的十八大和十八届三中、四中全会对推动 人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出 了新要求。加强乡镇人大工作和建设，对于巩固党的执政 基础、坚持人民主体地位、充分发挥基层国家权力机关作 用、健全基层国家政权体制、夯实推进国家治理体系和治 理能力现代化的基础，具有十分重要的意义。 　　通过积极努力，我市乡镇人大工作取得了较好