深入贯彻中央水利工作新要求 全面推进民 生水利新发展 ——在全国水利厅局长会议上的讲话 水利部部长  陈 雷 （2010年1月17日） 同志们： 这次会议是在我国应对国际金融危机取得明显成效、 经济发展回升向好、水利基础地位不断强化的背景下召开 的。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中 全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入 贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，总 结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，在新的起点上 全面推进民生水利新发展。 　　这次会议之所以在湖南省召开，主要是因为，湖 南是水利大省，也是治水任务十分艰巨，水利发展与改革 成效显著的省份。多年来，湖南省委、省政府对水利工作 高度重视，把治水兴湘作为一项重要任务，给予了大力支 持和有力指导，水利基础不断夯实，水利管理不断加强 ，水利改革不断深化，水利工作走在全国前列，有许多值 得全国水利部门学习借鉴的做法和经验。今天，张春贤书 记和周强省长、杨泰波秘书长、徐明华副省长亲临会议指 导，周强省长发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了湖南省 情水情和经济社会又好又快发展情况，勾画了湖南水利发 展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。中央有关部门 对水利工作十分关心，中组部、中央国家机关工委、中农 办、发展改革委、财政部、国家公务员局、审计署、国务 院法制办、国务院研究室、中国农林水利工会等部门有关 负责同志莅临会议指导。刚才，水利部与人力资源和社会 保障部联合对全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工 作者进行了表彰，3位先进代表发了言。下面，我讲几点意 见。 　　一、全面回顾2009年水利工作 　　2009年是应对国际金融危机取得显著成就的一年 ，也是水利发展与改革加快推进的一年。各级水利部门坚 决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项决策部署 ，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，防灾减灾 成效突出，扩大内需水利建设加速推进，水利管理取得突 破，水利改革逐步深入，水利又好又快发展势头强劲，为 保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。 　　第一，防汛抗旱与防台风取得全面胜利。2009年 我国气候异常，一些地区降雨之多、台风之强、旱情之重 历史罕见。在党中央、国务院的正确领导下，水利部门坚 持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，各级地方 党委、政府全力以赴，广大军民奋力抗灾救灾，最大程度 地减轻了洪涝干旱台风灾害损失。 　　抗旱减灾成效显著。2009年，我国旱情来得早、 去得晚、范围广、影响大，特别是冬麦主产区年初的冬春 连旱，东北西部、华北北部和西北东部的夏伏旱，江南大 部、华南大部和西南局部的秋冬连旱，对农业生产带来严 重影响。面对严峻旱情，国家防总首次启动抗旱Ⅰ级应急 响应，全面加强旱情监测预报，全力开展抗旱工作。通过 组织松花江水量应急调度、黄河抗旱调水、引黄济津济淀 、引江济太、长江中下游集中补水、珠江压咸补淡等应急 调水措施，及时解除了松嫩平原、黄河中下游等地区缺水 状况，有效缓解了天津、珠海、澳门等城市用水紧张局面 ，改善了太湖、白洋淀以及黄河河口和珠江三角州地区生 态环境。全年完成抗旱浇地面积4.5亿亩，减少粮食损失 499亿公斤，解决了1979万人、1131万头大牲畜临时饮水困 难，为全国粮食连续6年丰收和粮食产量再创历史新高提供 了重要水利保障。 　　台风损失大为降低。2009年，有9个台风在我国沿 海登陆，其中7号“天鹅”和8号“莫拉克”半天内相继生成并登 陆，出现强风、暴雨、高潮三碰头的最不利形势。各级水 利部门突出抓好防、避、救工作，预警及时、防范到位、 管理有序、措施得力，安全转移群众278.6万人次，单次台 风平均死亡人数明显减少，在防御“浪卡”“苏迪罗”“莫拉菲 ”“彩虹”工作中实现了零死亡。特别是在防范“莫拉克”过程 中，国家防总提前4天召开视频会议进行部署，强化各项防 御措施，提升应急响应级别，加大安全转移力度，有效减 少了人员伤亡和经济损失。 　　洪灾死亡降至新低。2009年，受多次大范围、高 强度降雨过程影响，全国有210多条河流相继发生超警戒水 位以上洪水。各级水利部门扎实备汛、加强监测、科学调 度，夺取了防汛抗洪工作的全面胜利，重要堤防无一决口 ，水库无一垮坝，重要城市和重要保护目标无一受淹；全 国洪涝受灾面积较常年减少近四成；全国洪涝灾害死亡人 数538人，较常年减少近八成，是新中国成立以来最少的一 年。 　　第二，水利基础设施建设实现重大跨越。2009年 ，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，在各级党 委、政府的重视下，在发展改革、财政等部门的大力支持 下，水利基础设施建设再掀新高潮。水利投资保持较高强 度，全年落实预算内中央水利投资637亿元，落实省级地方 水利投资790亿元，年度水利投资规模达1427亿元。重点水 利项目深入实施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治 理继续加强，西藏旁多、贵州黔中、四川亭子口、太湖走 马塘等工程开工建设，黄河古贤、珠江大藤峡、淮河出山 店等重点项目前期工作取得新进展。按照“三年重建任务两 年基本完成”的要求，大力推进四川等地震灾区水利恢复重 建工作。在扩大内需水利建设中，各地层层建立责任制 ，领导挂帅、分片包干、对口支援、挂牌督办，千方百计 落实配套资金，干成了一些多年想干而没有条件干的大事 ，解决了一批多年欠账的水利问题，为促进经济平稳较快 增长做出积极贡献。 　　第三，涉及民生的水利问题加快解决。列入专项 规划的6240座病险水库各项前期工作全面完成，已开工建 设6124座，开工率超过98%。解决了6069万农村人口的饮水 安全问题，提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务，提前 6年实现联合国千年宣言提出的到2015年将饮水不安全人口 比例降低一半的目标。对364处大型灌区和92处中型灌区实 施了续建配套和节水改造，对99处大型灌排泵站进行更新 改造。 　　农田水利建设态势趋好，2008～2009年度冬春水 利建设完成投资和出动机械台班数均创历史新高，新增蓄 水能力11.7亿立方米，新增灌溉面积1368万亩，改善灌溉面 积5770万亩，新增节水灌溉面积2499万亩。启动400个小型 农田水利重点县、103个山洪灾害防治试点县和273条中小 河流治理项目建设。地方党政领导带头参加农田水利建设 ，坚持不懈开展农田水利竞赛活动。水利血防工作得到加 强。 　　水土保持生态建设扎实推进，完成水土流失综合 防治面积7.5万平方公里，其中综合治理面积4.8万平方公里 ，实施封育保护2.7万平方公里。治理小流域3200条，新建 淤地坝208座。全面推进生态清洁型小流域建设，深入开展 水土保持监督执法专项行动。 　　农村水电持续快速发展，全年新增装机容量超过 300万千瓦，全国农村水电装机容量达5400万千瓦，年发电 量1500多亿千瓦时。小水电代燃料工程全面启动，水电农 村电气化县建设扎实推进，全国首次农村水能资源调查评 价工作全面完成，农村水能资源管理取得新成效。 　　第四，水资源管理和保护取得重要突破。按照实 行最严格水资源管理制度的要求，研究建立用水总量控制 、用水效率控制、水功能区限制纳污指标体系。完成了流 域取水许可总量控制指标编制工作，通过水资源论证否决 了上百个不符合国家产业政策、高耗水、高污染的建设项 目；节水型社会建设深入推进，水资源利用效率不断提高 。加大全国水功能区管理工作力度，对2000多个水功能区 实施动态监测，加强入河排污口监督管理和饮用水水源地 保护，成功应对多起突发水污染事件。组织实施第九次黄 河调水调沙，黄河连续10年不断流，黑河水资源统一调度 和首都应急调水成效明显。大力实施太湖流域水环境综合 治理，太湖水质明显改善。深入开展地下水保护行动，继 续推进水生态系统保护与修复。水利风景区建设取得长足 进展。 　　第五，依法治水管水进程不断加快。水利规划工 作取得新进展。国务院批复淮河等流域防洪规划、全国大 型水库建设规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划等重要水 利规划。全国水资源综合规划已通过八部委审议并于近期 上报国务院审批，七大江河流域综合规划修编已完成主要 任务，全国水利发展“十二五”规划编制正式启动，全国第一 次水利普查前期工作全面展开。 　　水利法治建设取得新成果。国务院颁布抗旱条例 ，国务院法制办审查通过水土保持法修订草案，水利部发 布海河独流减河永定新河河口管理办法、黑河干流水量调 度管理办法。进一步规范水利行政审批制度，稳步推进水 利政务公开。与交通运输部建立长江河道采砂管理合作机 制，与河南省共同开展黄河滩区“黑砖窑”专项执法。加强水 事矛盾纠纷预防和调解，全年未发生一起由省际水事纠纷 引发的大规模群体性事件。加强水利工程建设管理，强化 水利建设市场主体信用和资质监管，大力开展安全生产专 项行动，水利安全生产形势趋好。 　　流域管理取得新成效。进一步加强对流域管理工 作的指导，明确了流域管理工作的总体要求、目标任务和 工作重点。各流域机构加大工作力度，长江委实施流域水 库群优化调度，黄委构建具有流域特色的综合管理体制、 强化水资源统一管理和调度，淮委狠抓治淮骨干工程建设 ，海委强化应急调水和水土资源保护，珠委推动“泛珠三角 ”区域水利协作，松辽委深化水权制度建设，太湖局推进流 域水环境综合治理，流域管理进一步加强。 　　第六，体制机制创新逐步深入。水管体制改革继 续深化，落实公益性管理人员基本支出79.15亿元，占应落 实经费的94%；落实公益性工程维修养护经费52.15亿元 ，占应落实经费的81%。水务一体化步伐加快，天津市水务 局、海南省水务厅、石家庄市水务局挂牌，四川省基本完 成市县水务管理体制改革，全国67%的县级以上行政区实行 城乡涉水事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得显 著成效。全面开征水资源费，建立合理的水价形成机制 ，促进了节约用水。加快构建区域水利发展协作机制，与 青海、广西、陕西、湖南、河南、黑龙江等省签订加快水 利发展与改革合作备忘录。全面落实水库移民后期扶持政 策，为维护水库移民合法权益、保障社会稳定作出贡献。 扎实搞好水利扶贫和援藏、援疆工作。 　　第七，水文、水利科技与国际合作成果丰硕。水 文和信息化建设不断推进。加强水文站网建设，推进水文 测报信息化，水文预测预报能力和水平不断提升。理顺水 文管理体制，地方水文管理职能不断加强。国家防汛抗旱 指挥系统一期工程建设基本完成，全国水土保持监测网络 和信息系统建设二期工程启动实施。 　　全面推进水利科技创新体系建设。完成南北2个国 家级创新基地建设规划，组建国家大坝安全工程技术研究 中心，与科技部、中国科学院建立战略合作机制。加强水 利科学研究、技术开发和质量技术监督工作，实施“948”等 水利科技推广项目，落实公益性行业科研专项，取得一批 重要水利科研成果。  　　水利国际交流与合作深入开展。组团参加第五届 世界水论坛，加入世界水理事会，大力推进多边、双边交 流与高层互访。成功举办第四届中国水博览会、第三届长 江论坛、第四届黄河国际论坛。水利利用外资工作有序推 进，国际河流工作全面加强。 　　第八，党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设 和精神文明建设扎实推进。顺利完成水利部深入学习实践 科学发展观活动，群众满意率达99.82%，认真进行整改落 实及“回头看”，着力建立学习实践科学发展观长效机制。深 入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以改革创新精神全 面落实党的建设各项任务。 　　加强干部选拔任用和交流锻炼，强化干部监督管 理，优化领导班子和干部队伍结构。加强公务员队伍建设 ，大力推进“5151人才工程”，开展第六届水利行业技能人才 评选表彰和第三届全国水利高等职业院校“楚天杯”技能竞赛 。全面推进新一轮大规模干部培训工作。 　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 ，狠抓党风廉政建设责任制落实。积极开展水利工程建设 领域突出问题专项治理，与审计署共同建设水利审计免疫 系统，落实党政机关厉行节约有关规定。大力推进政风行 风建设，进一步强化水利巡视工作，认真抓好案件查办工 作。深入开展信访积案化解年活动，水利信访和维护稳定 工作进一步加强。 　　围绕新中国成立60周年组织系列庆祝活动，开展 集中宣传展示。深入开展讲党性、重品行、做表率活动和 “创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，大力推进水利 系统文明创建工作，表彰一批精神文明建设先进单位，成 功举办首届中国水文化论坛。重视离退休干部工作，注重 发挥工青妇组织和学会、协会等社团作用。 　　水利工作成绩来之不易，这是党中央、国务院高 度重视、坚强领导的结果，是社会各界、广大干部群众同 心协力、团结治水的结果，是各级水利部门、广大水利职 工顽强拼搏、开拓进取的结果。特别是通过开展深入学习 实践科学发展观活动，水利系统贯彻落实科学发展观的自 觉性和坚定性进一步增强，推进水利科学发展的思路进一 步完善，解决关系群众切身利益水利问题的力度进一步加 大，水利系统行风政风进一步转变。借此机会，我代表水 利部，向长期关心支持水利工作的各有关部门，地方各级 党委、政府和社会各界，表示衷心的感谢!向长年奋战在水 利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意！向受到表彰的 全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者，表示热 烈的祝贺! 　　在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要看到 存在的问题和不足：水资源管理依然比较薄弱，一些地方 过度开发、粗放利用的现象尚未得到根本扭转；关键领域 的水利改革进展缓慢，制约水利发展的体制机制问题仍然 比较突出；地区之间水利建设进度不平衡，少数项目监管 不到位，个别工程出现质量问题。对此，我们务必保持清 醒的认识，切实采取有效措施，认真加以解决。 　　二、准确把握当前水利工作形势 　　当前我国经济社会发展正处在关键时期。中央经 济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的 货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础 设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作 提出明确要求，充分体现了党中央、国务院对水利工作的 高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建 设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要 手段，对各项水利工作作出全面部署，强调国家固定资产 投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级 财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利 建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策，把抗旱 、节水机械设备纳入农机补贴范围，深化水管体制改革 ，推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合 作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体 系建设。我们要深刻领会中央经济工作会议、中央农村工 作会议对水利工作提出的新任务新要求，牢牢把握水利发 展的新形势新机遇，努力在新的起点上做好水利建设、管 理、改革各项工作。 　　第一，实现经济发展回升向好，水利发展亟需加 快。当前，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡 ，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相 互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较 快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大 。水利建设不仅为经济社会长远发展打基础、增后劲、添 活力，同时也以其面广量大、吸纳投资多、产业链条长、 提供就业能力强的独特优势，在扩大内需、拉动经济增长 中发挥重要作用。我们必须抓住中央继续实施扩大内需政 策措施的良好机遇，加快水利发展，巩固经济发展回升向 好的态势。 　　第二，加快经济发展方式转变，水利管理亟需强 化。中央经济工作会议强调，要把加快经济发展方式转变 作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，不 断在经济发展方式转变上取得实质性进展。水利是经济社 会发展的重要基础，也是加快经济发展方式转变的重要内 容和重要保障。一方面，要通过加快水利基础设施建设 ，增强水利保障能力，为加快经济发展方式转变创造条件 和奠定基础。另一方面，要通过实行最严格的水资源管理 制度，完善相关法律制度，划定水资源管理红线，制定水 资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，在水资源统 一管理的基础上，实行流域综合管理、城乡统筹管理、不 同主体功能区分类管理，引导经济社会发展与水资源和水 环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进 经济发展方式转变。 　　第三，保障和改善民生，水利建设亟需提速。尽 管近年来民生水利建设取得很大成效，但我们必须清醒地 看到，涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是在革命 老区、贫困地区、民族地区、边远山区，不少群众饮水、 用电和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。与 此同时，随着经济社会的发展，民生水利服务范围亟待扩 大，功能效用亟待强化，规程规范亟待完善，技术标准亟 待提高，保障能力亟待增强。这就要求我们必须立足经济 社会发展新阶段，顺应人民群众新期待，找准民生水利着 力点，全面推动民生水利新发展，在更大范围、更广领域 、更高程度、更好水平上造福人民群众。 　　第四，持续提高农业综合生产能力，水利基础亟 需夯实。我国粮食生产已连续6年实现稳定增产，连续3年 超万亿斤。但粮食安全保障的基础并不牢固，持续增产的 难度进一步加大，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻 。中央农村工作会议强调，要稳粮保供给，确保粮食生产 不滑坡。全国新增1000亿斤粮食生产能力规划提出，到 2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上。在影响粮 食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效 用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的 2～4倍，实现新增1000亿斤粮食生产能力，关键在于水。 目前，我国农田水利仍然薄弱，全国有一半以上耕地望天 收，缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套 差、老化失修、效益衰减等问题。保障国家粮食安全，水 利任重道远。 　　第五，贯彻国家区域协调发展战略部署，水利支 撑亟需先行。今年是我国实施西部大开发战略10周年。近 些年来，国家在实施西部大开发、促进中部崛起、推动东 部地区率先发展、振兴东北老工业基地等区域经济发展战 略的基础上，又相继制定了一系列区域发展规划。我国水 资源分布与区域发展布局很不匹配，区域水利发展不平衡 、不协调问题十分突出，水利发展相对滞后已成为一些地 区经济社会发展的突出制约因素。我们要从经济社会发展 大局的战略高度，统筹流域区域水利协调发展，优化水利 工程布局，完善区域水利发展政策，为促进区域协调发展 提供水利支撑和保障。 　　第六，应对全球气候变化，水利保障能力亟需提 高。应对气候变化是当前人类社会面临的重大挑战。水资 源是受气候变化影响的重点领域。受气候变化影响，近年 来我国气候异常，局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超 强台风等事件突发多发并发,水利基础设施和综合防灾减灾 能力薄弱问题愈加凸显。我们要采取更加有力的措施与行 动，加快完善水利基础设施体系，强化应急管理和灾害管 理，提高预案预警预报水平，在水资源开发、利用和配置 中充分考虑气候变化因素，努力提高应对全球气候变化和 防灾减灾能力。 　　三、全面推进民生水利新发展 　　可持续发展治水思路提出十年来，推动水利工作 发生了深刻转变。实践表明，可持续发展水利是符合国情 水情、富于创新的治水之路，是解决我国复杂水问题的必 然选择。我们要根据新形势新情况，更加注重把握经济社 会发展大势，增强发展的针对性；更加注重统筹城乡和区 域发展，增强发展的协调性；更加注重水资源节约保护管 理和生态文明建设，增强发展的可持续性；更加注重保障 和改善民生，增强发展的普惠性；更加注重推动水利改革 创新，增强发展的开拓性；更加注重抓基层打基础，增强 发展的稳定性。 　　以人为本是水利工作的根本要求。以人为本体现 在水利工作中，就是要大力发展民生水利，这不仅是可持 续发展治水思路的应有之义，也是积极践行可持续发展治 水思路的着力点。我们必须深刻认识到，水利工作与民生 息息相关，不能简单地把民生水利局限于某些具体工程项 目上。强调民生水利，旨在树立一种发展理念，倡导一种 价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求。从民 生角度审视和发展水利，蕴含着以下重要意义：一是更好 地诠释水利工作“为谁干”。要把解决涉及人民群众切身利益 的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕保 障民生推进水利发展，通过发展水利促进民生改善，让最 广大人民群众共享水利发展成果。二是更好地诠释水利工 作“干什么”。水利工作要统筹兼顾、重心下移，把人民群众 最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点，既要 锦上添花、更要雪中送炭。三是更好地诠释水利工作“谁来 干”。政府要发挥主导作用，公共财政要给予更大支持，充 分调动全社会的积极性，形成治水兴水的合力。四是更好 地诠释水利工作“怎么干”。在建设、管理、改革等各个领域 和环节，都要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生 问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满不满意作 为衡量工作的基本标准，努力形成保障民生、服务民生、 改善民生的水利发展格局。 　　当前和今后一个时期，我们要在加快水利工程建 设、加强水资源管理、深化水利改革的同时，着力解决问 题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增 强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，使水利更好地 惠泽民生，造福人民群众。 　　第一，加快完成三大任务。各级水利部门要以对 国家和人民高度负责的精神，全力抓紧抓实抓好病险水库 除险加固、农村饮水安全和大型灌区节水改造三大任务。 　　一是确保如期完成病险水库除险加固任务。今年 是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，现在已经到 了全力冲刺的关键时刻。各地要进一步加大工作力度，按 照汛前完成主要工作，年底全面完成任务的要求，倒排工 期，控制节点，在保证工程质量和安全的前提下，千方百 计加快工程建设步伐，确保如期完成建设任务。东部地区 1116座重点小型病险水库要与专项规划同步实施，同期完 成。在完成大中型和重点小型病险水库除险加固的基础上 ,统筹考虑规划外病险水库除险加固，编制全国小Ⅰ型病险 水库除险加固规划，力争用2～3年时间完成除险加固任务 。 　　二是进一步加快农村饮水安全工程建设步伐。要 进一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、 城乡供水管网向农村延伸等方式，加快解决饮水安全问题 。要健全农村供水工程管理体制与运行机制，确保工程建 得成、管得好、用得起、长受益。近期，水利部将与各地 签订农村饮水安全工程建设责任书。各地要对照既定的目 标任务和工作进度安排，逐级落实责任，提前做好各项前 期工作，提前安排落实地方配套资金，提前做好各项协调 工作，确保中央投资下达后，能迅速开工并