全面贯彻中央农村工作会议精神 奋力推进水利改革发展新跨越 ——在全国水利工作会议上的讲话 水利部部长  陈雷 （2010年12月24日） 同志们： 　　这次会议是在全面建设小康社会进入关键时期、水利 改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：全 面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中 央农村工作会议精神，系统总结"十一五"时期水利工作，深 入分析当前水利面临形势，科学谋划"十二五"时期水利工作 ，安排部署2011年任务。 　　中央和国家有关部门、江苏省委省政府对这次会议高 度重视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡 文同志百忙之中亲自出席会议。刚才，江苏省委常委、副 省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了江苏经济 社会发展成就、水利工作成效和水利改革发展的经验及做 法，描绘了江苏"两个率先"的宏伟蓝图和现代水利的美好前 景，听后深受鼓舞、倍感振奋。锡文同志全面传达了中央 农村工作会议精神，深入解读了即将出台的《中共中央、 国务院关于加快水利改革发展的决定》，对于我们准确把 握中央关于水利工作的战略部署、全力抓好会议精神的贯 彻落实，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。 　　一、 全面总结"十一五"水利工作 　　"十一五"时期，是我国水利发展史上极不平凡的五年 ，也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众 受益最多、行业能力提升最快的五年。在党中央、国务院 的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观 ，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开 拓进取，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了"十一五"规划确 定的目标任务，谱写了水利改革发展新篇章。 　　第一，新时期治水思路不断完善。"十一五"时期，我们 按照科学发展观要求，根据水利工作新形势新任务，不断 丰富完善可持续发展治水思路，进一步确立七大流域水利 发展定位和区域水利发展布局，明确提出实行最严格的水 资源管理制度，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水 管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护 并重转变，可持续发展治水思路焕发出勃勃生机。我们顺 应人民群众过上更好生活的新期待，把大力发展民生水利 作为践行可持续发展治水思路的着力点和突破口，加快解 决直接关系人民群众生命安全和切身利益的水利问题，使 水利更好地惠及亿万人民群众。民生水利的理念在全国水 利系统深入人心，民生水利快速发展成为"十一五"时期的鲜 明特点。 　　第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。"十一五"时期，我 国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾 难度前所未有。各级水利部门坚持以人为本、科学防控 ，各级地方党委政府精心组织、周密部署，广大军民携手 并肩、顽强拼搏，战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流 域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇 大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特 大干旱，有效应对"碧利斯"、"莫拉克"等超强台风的袭击 ，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失 。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾 斗争的重大胜利，灾区950多万人的饮水问题及时得到解决 ，2400多座震损水库、800多座震损水电站无一垮坝 ，1000多公里震损堤防无一决口，妥善化解了唐家山等 105处堰塞湖风险，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹 ；及时抢修、恢复玉树震损水利水电工程，为抢险救灾和 灾后重建创造了有利条件；按照安全、科学、迅速的原则 ，采取挖爆冲等措施，连续奋战20多天，圆满完成舟曲堰 塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务。 　　第三，重点工程建设取得重大进展。五年来，新建和 加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供 水能力285亿立方米。如期完成专项规划内6240座大中型及 重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务 ，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。大江大河大湖 治理成效显著，长江下游河势控制、黄河标准化堤防建设 稳步推进，治淮19项骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱阳湖 综合治理顺利实施，太湖流域水环境综合治理水利项目全 面启动。一大批重点水利枢纽建成并投入运行，三峡工程 成功实现175米水位试验性蓄水，嫩江尼尔基、广西百色、 湖南皂市、黄河西霞院、四川紫坪铺等工程建成发挥效益 。南水北调东、中线一期工程稳步推进，中线京石段实现 向北京应急供水，辽宁大伙房输水工程正式通水，西藏旁 多、甘肃引洮、贵州黔中、吉林哈达山、四川亭子口等工 程进展顺利。开展了1000余条中小河流重点河段治理和 103个县的山洪灾害防治试点建设。 　　第四，农村水利事业加快发展。农村饮水安全投入大 幅增加，累计解决2.1亿农村人口的饮水安全问题，提前1年 完成"十一五"规划任务，提前6年实现联合国千年宣言目标 。农田水利建设步伐加快，累计新增有效灌溉面积5000万 亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增工程节水灌溉面积8500万 亩，农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.50。对全国 434处大型灌区进行续建配套与节水改造，80处灌区全面完 成规划任务，同时对216处中型灌区进行节水改造。中部四 省大型排涝泵站更新改造全面完成，全国大型灌排泵站更 新改造启动实施。开展850个小型农田水利重点县建设，农 田水利基本建设实现恢复性增长。新增水电装机8100万千 瓦，其中农村水电装机2000万千瓦。建成400多个水电农村 电气化县，实施小水电代燃料工程，改善了农民群众生产 生活条件和生态环境。 　　第五，水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深 入推进，提前完成"十一五"规划确定的万元GDP用水量降低 20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。江河流域水 量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立 ，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可 工作不断强化，水权转换深入实践，开展了100个国家级和 200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流 域和省级地表水水功能区划全面完成，太湖流域水功能区 划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强，有效应 对了松花江污染、太湖蓝藻暴发等引发的供水危机。黄河 水量统一调度更加完善，连续11年不断流。以三峡水库为 核心的长江水量调度不断加强，枯水期下游供水和航运安 全得到保障。适时开展河北山西向北京调水、引黄济津济 冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等工作，确保了 北京、天津等重点城市和澳门特别行政区以及奥运会、世 博会、亚运会等重大活动的供水安全。 　　第六，水土保持生态建设逐步深入。长江上中游、黄 河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力 度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实 施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流 域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减 少土壤侵蚀量3.68亿吨。水土保持预防监督扎实开展，全国 水土流失与生态安全综合科学考察活动取得丰硕成果。重 点流域生态治理深入推进。水利风景区建设成效显著。 　　第七，水利改革迈出新的步伐。水利投融资体制改革 继续深化，中央和地方公共财政水利投入大幅度增长，初 步形成了以政府投资为主导、社会投资为补充的水利投融 资机制。国有水利工程管理体制改革基本完成，"两项经费 "得到落实。流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理 体制不断健全，全国72%的县级以上行政区域实行城乡涉水 事务一体化管理。农业水价综合改革试点取得明显成效 ，工业和城市生活水价改革稳步推进。区域协作机制加快 建立，水利援藏、援疆工作取得明显成效，水库移民后期 扶持政策全面落实，水利定点扶贫规划顺利完成。 　　第八，依法治水管水能力不断增强。水利政策法规体 系不断健全，出台抗旱条例等5件涉水行政法规、10件部门 规章及一批地方性法规，《水土保持法》（修订草案）已 进入全国人大常委会审议阶段。水行政执法力度不断加大 ，严厉打击非法采砂、侵占河道等违法违规行为，全面完 成"四无水电站"清查整改，妥善调处一批重大省际水事纠纷 。"五五"普法工作全面完成。水利规划取得重要成果，国务 院批复全国水资源综合规划、七大流域防洪规划等24项重 要水利规划，七大流域综合规划修编全面通过技术审查。 第一次全国水利普查全面展开。水利技术标准体系不断完 善。水利工程建设管理、运行管理与河湖管理不断加强 ，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全 事故。 　　第九，水利科技与国际合作成果丰硕。水利科技创新 体系加快建立，国家重点实验室和国家工程技术研究中心 建设取得突破，获得国家级科技奖励40项，引进、推广和 转化先进适用技术800余项，水利科技创新成效显著，部分 学科领域处于国际领先地位。水文站网体系进一步完善 ，预测预报预警能力不断提升，藻类监测和城市水文工作 取得新进展。水利信息化建设步伐加快，防汛抗旱指挥、 水土保持、电子政务等信息系统建成并发挥重要作用。国 际交流与合作广泛开展，与60多个国家开展双边水利交流 与合作，积极参与世界水论坛等重大水事活动，水利对外 开放和利用外资步伐加快，小水电"点亮非洲"得到国际社会 高度赞誉。 　　第十，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进 性建设取得新成效，圆满完成学习实践科学发展观活动 ，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。"5151人才 工程"、青年科技英才选拔培养项目和新技师培养计划顺利 实施，水利队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制 不断加强，惩防体系建设逐步深入，强化预算管理和财务 管理，加强关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，开 展水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，严肃 查办违纪违法案件，水利系统政风行风建设成效明显。精 神文明建设取得新成果，一批单位被评为全国文明单位和 全国精神文明建设先进单位。水利宣传工作成效显著，水 文化建设富有生机。离退休干部工作全面加强。工青妇、 学会、协会等团体作用进一步发挥。"献身、负责、求实"的 水利行业精神得到广泛弘扬，涌现出一大批水利先进集体 和模范人物。 　　五年来，我们经受了严峻考验，得到了艰苦磨炼，积 累了宝贵经验，获得了深刻启示。 　　第一，党中央、国务院高度重视是水利又好又快发展 的根本保证。五年来，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良 玉副总理等中央领导多次对水利工作作出重要批示、提出 明确要求，在防汛抗旱和抢险救灾的关键时刻亲临一线视 察灾情、指导工作。党的十七届三中全会进一步明确病险 水库除险加固、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造 三大目标任务，每年中央一号文件都对水利工作作出安排 部署，为加快水利改革发展指明了前进方向，提供了根本 保证。 　　第二，持续加大政策支持是水利又好又快发展的有力 支撑。五年来，中央出台一系列指向明确、作用直接、见 效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也积 极制定政策措施，千方百计增加水利投资。"十一五"水利总 投入是"十五"的1.93倍，干成了一些多年想干而没有条件干 的大事。 　　第三，坚持人与自然和谐相处是水利又好又快发展的 基本要求。五年来，水利部党组坚决贯彻中央水利工作方 针，坚持可持续发展治水思路，顺应自然规律和社会发展 规律，注重合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水 资源，有力促进了经济社会可持续发展。 　　第四，着力保障和改善民生是水利又好又快发展的内 在动力。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工 作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利 问题，实施了一大批民生水利项目，为人民群众带来了更 多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。 　　第五，建设高素质水利队伍是水利又好又快发展的重 要基础。五年来，我们着力培养造就一支政治坚定、业务 精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素 质水利干部队伍。广大水利干部职工在防汛抗旱、抢险救 灾的紧要关头，在水利建设、管理的主战场，奋勇拼搏 ，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。 　　第六，广泛凝聚全社会治水力量是水利又好又快发展 的重要保障。五年来，中央有关部门密切配合、鼎力支持 ，各级党委政府高度重视、大力推动，广大军民同心协力 、并肩作战，充分体现了社会主义制度集中力量办大事、 团结各方渡难关、凝心聚力克时艰的优越性，形成了治水 兴水的强大合力。 　　经过五年的不懈努力，我国水利基础不断夯实，防灾 减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群众受益程 度明显提高，为粮食连续七年增产、农民持续增收、农村 经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机 冲击、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为全面建 设小康社会、加快社会主义现代化进程做出了重要贡献。 在此，我代表水利部，向长期关心和支持水利工作的各有 关部门、地方各级党委政府、人民解放军指战员和武警官 兵，以及社会各界表示衷心的感谢！向长年奋战在水利战 线的广大干部职工致以崇高的敬意！ 　　二、深刻领会中央精神和决策部署 　　"十二五"时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民 生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理 的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展 水利转变的重要时期。党的十七届五中全会对"十二五"时期 水利改革发展提出明确要求，中央经济工作会议作出重要 部署，刚刚闭幕的中央农村工作会议重点研究部署加快水 利改革发展问题，讨论了《中共中央、国务院关于加快水 利改革发展的决定》，进一步明确了新形势下水利的战略 定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、 工作重点和政策举措。认真学习、深刻理解、准确把握、 全面落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央 农村工作会议精神，对于抓住和用好水利改革发展的战略 机遇期，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。 　　第一，准确把握经济社会发展提出的新要求。党的十 七届五中全会提出，制定"十二五"规划要以科学发展为主题 ，以加快转变经济发展方式为主线，提高发展的全面性、 协调性和可持续性，同时提出了"五个坚持"的基本要求，强 调要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。 中央经济工作会议明确了明年宏观经济政策的基本取向 ，强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出的明 年经济工作总体要求和6个方面主要任务，统筹当前和长远 ，与"十二五"规划目标任务紧密衔接。加快转变经济发展方 式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学 发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握 的战略大局。"三化同步"是现代化建设必须牢牢把握的客观 规律，是顺应农业农村新发展新变化新趋势的必然要求 ，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划"十二五"水利 发展新思路新举措的重要遵循。大力推动结构调整，实现 经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发 展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础 设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需 要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均 等化；尽快形成"三化同步"的良好局面，迫切需要大兴水利 ，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改 革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域 改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。我们必须深刻 认识世情国情水情变化，在形势发展变化中抓住新机遇 ，在应对各种挑战中把握主动权，推动水利改革发展再上 新台阶。 　　第二，准确把握新时期水利的战略定位。明确水利的 战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。随着经济社 会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋 严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。中央 农村工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基 ，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会 发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保 障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利 改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发 展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而 且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是在我们党 的重要会议上，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设 、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将 水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高 度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战 略性，这是对我国基本国情水情的准确把握，是对水利发 展阶段特征的科学判断，是今后统筹水利改革发展、完善 水利扶持政策的基本依据，是我们党对水利工作认识的又 一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全 社会力量、加快水利改革发展，必将起到巨大的推动作用 和深远的历史影响。 　　第三，准确把握制约水利发展的突出矛盾。新中国成 立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著 成就，但必须清醒看到，与经济社会发展对水利的要求相 比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表 现在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水 库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足 ，这些都是水利建设的突出薄弱环节；"两工"取消后农民投 工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力 较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社 会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不 符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次 攻坚克难阶段。中央农村工作会议明确指出，人多水少、 水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频 繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然 是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响 农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱 仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深 入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更 趋严峻，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受 洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们 加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水 利管理势在必行。 　　第四，准确把握水利改革发展的目标任务。中央农村 工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领 域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严 格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注 重科学治水、依法治水，围绕保障国家粮食安全大兴农田 水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供 水安全加强水资源配置工程建设，围绕保障水资源安全加 强各项管理制度建设，促进水利可持续发展，努力走出一 条中国特色水利现代化道路。明确提出力争通过5到10年努 力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基 本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体 系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发 展的制度体系。强调要突出加强农田水利等五个方面的薄 弱环节建设，全面加快水利基础设施建设；实行最严格的 水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控 制、水功能区限制纳污"三条红线"；不断创新水利发展体制 机制。我们要认真学习领会中央农村工作会议精神，全面 把握中央农村工作会议对水利工作的重大部署，把重点突 破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更 好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严 格的水资源管理制度更好地结合起来，奋力推进水利改革 发展新跨越。 　　第五，准确把握加快水利发展的政策措施。解决我国 日益复杂的水资源问题，推动水利事业又好又快发展，最 根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央农村工作会议制 定和出台了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、 投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域 ，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财 政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步 提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度 增加中央和地方财政专项水利投入，进一步完善水利基金 政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引 导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水 利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年显 著提高。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层 水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利 设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大 举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利 扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新 ，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要深刻领会、准 确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发 挥政策效力。 　　三、努力推进"十二五"水利新发展 　　"十二五"时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十 七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精 神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积 极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进 传统水利