坚持科学发展 凝聚妇女力量 为加快海峡西 岸经济区省会中心城市建设而奋斗 ——在福州市妇女第十三次代表大会上的讲话 市妇联主席 陈 晔 （2010年7月27日） 各位代表，同志们： 　　现在，我受福州市妇女联合会第十二届执行委员会委 托，向大会作工作报告，请予审议。 　　福州市妇女第十三次代表大会是在全市上下深入学习 贯彻科学发展观，加快海峡西岸经济区省会中心城市建设 的重要时期召开的一次妇女盛会。大会的主题是：全面贯 彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯 彻科学发展观，紧紧围绕市委市政府的工作部署和中国妇 女十大的任务要求，团结动员全市广大妇女积极投身我市 经济、政治、文化和社会建设，努力实现自身进步与发展 ，为加快海峡西岸经济区省会中心城市建设，构建社会主 义和谐社会作出更大的贡献。 　　过去五年的回顾 　　过去五年是我市经济持续快速发展，社会各项事业协 调推进取得辉煌成就的五年，是广大妇女自强不息，锐意 进取，为福州市经济社会又好又快发展作出重要贡献的五 年，也是各级妇联组织服务大局、服务妇女、服务基层 ，妇女事业开拓创新，蓬勃发展的五年。 　　一、 党政重视，社会支持，妇女发展环境进一步优化 　　五年来，福州市委、市政府认真贯彻男女平等基本国 策，高度重视妇女儿童工作，为福州市妇女儿童发展创造 了良好条件和广阔空间。党政重视，社会支持，妇联协调 ，各方参与，共同推进的妇女工作格局基本形成。 　　党委政府的领导坚强有力。2006年市委制定下发《中 共福州市委贯彻中共福建省委〈关于在新的发展阶段加强 和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的意见〉的实施 意见》，切实加强对妇女工作的领导，进一步完善了党建 带妇建的工作机制，支持妇联依照法律和章程创造性地开 展工作；市委、市政府每年定期听取妇联工作汇报和妇女 儿童工作汇报，召开妇女儿童工作会议，及时研究解决妇 女发展和妇女工作中的重大问题；市领导多次调研妇联工 作，并对妇联基层组织建设、妇女人才培养、发挥妇女在 新农村建设中的作用、女性进村“两委”、“两纲”实施等工作 做出重要指示；市政府增加了对妇女工作经费的投入 ，2007年以来，仅扶持农村妇女创业专项经费一项就达 260多万元；各级党委、政府在制定涉及妇女儿童权益的公 共政策时认真听取妇联意见，将妇女工作纳入全局工作 ，从政策、资金、人员等方面提供保证，具体指导，搭建 平台，促进妇女儿童事业与经济社会同步发展。法律保障 机制日益完善。我市各级党委政府不断完善促进妇女发展 、维护妇女儿童权益的政策支持体系、工作目标体系和组 织机构体系，将妇女儿童发展规划纳入全市经济社会发展 总体规划中，实行目标责任制；将“两纲”实施情况列入政府 绩效考评，村妇干补贴、低保妇女妇科病普查、市妇女儿 童活动中心建设等纳入为民办实事项目。市人大维护妇女 儿童合法权益联席会议制度自成立以来，各成员单位发挥 部门优势，综合运用经济、法律、行政等切实可行的措施 ，协调联动，共同推进妇女儿童权益保障工作。各级人大 、政协加强了保护妇女儿童权益相关的法律法规的执法检 查和事关妇女权益问题的调研、视察，将有关涉及妇女儿 童权益的提案、建议作为重点建议督促落实。全社会支持 力度不断加大。妇女儿童工作协调机制进一步完善，社会 各方面、各有关部门与妇联一起建立了促进妇女发展、维 护妇女权益、促进家庭和谐、关心下一代成长的各类协调 小组，实现了妇女儿童工作与社会公共管理和服务工作的 紧密结合。大众传媒对男女平等基本国策、马克思主义妇 女观、妇女儿童发展和妇女工作的宣传更加广泛，尊重妇 女、爱护儿童、维护妇女合法权益、支持妇女工作的社会 风尚逐步形成。社会各界热心参与妇女儿童公益事业，积 极为妇女儿童办好事实事，进一步改善了妇女儿童发展的 社会环境。 　　二、 自强不息，锐意进取，广大妇女为推动福州经济 社会又好又快发展做出新贡献 　　五年来，全市广大妇女解放思想，锐意进取，不断创 造新岗位、创造新生活、创造新业绩，在海峡西岸经济区 省会中心城市建设中谱写了巾帼不让须眉的新篇章。 　　妇女在物质文明建设中奋发有为。广大妇女积极投身 经济建设主战场，成为推动福州经济社会又好又快发展的 重要力量。目前，我市城乡妇女就业人口占全市就业总数 的49.26%，就业领域继续扩大，就业结构得到优化。广大 农村妇女努力学文化、学科技、比成绩、比贡献，不断增 强科技致富能力，越来越多的农家女迈出家门闯市场，跳 出农业求发展，成为新农村建设的主力军；企业女职工爱 岗敬业，无私奉献，在促进企业改革和产业结构调整中发 挥了积极作用；女企业家敢为人先，勇于拼搏，成为带动 妇女参与经济发展的领头雁；下岗失业妇女自强不息，自 主创业，实现了新的人生价值；党政、科技、教育、文化 、卫生、政法、驻榕解放军、武警女官兵等各行各业妇女 立足本职，争先创优，在福州经济社会又好又快发展中发 挥了半边天的作用；港澳台女同胞、海外女侨胞爱国爱乡 ，为家乡建设及祖国统一大业做了大量有益的工作。妇女 在政治文明建设中尽显风采。广大妇女以强烈的主人翁责 任感依法行使民主权利，广泛参与国家建设和社会事务管 理，参政议政水平不断提高。全市女干部队伍不断壮大 ，至2009年底，全市公务员队伍中女干部呈现稳步扩大的 态势，女公务员比例达21.3%；全市厅级、处级、科级女干 部分别占本级干部总数的13.95%、16.5%、16.58%，正处级 女领导达50人，比2005年翻了三翻；市四套班子女领导配 备率达100%，县级党委、政府班子中女干部配备率分别为 7 6 . 9 2 %和1 0 0 %；乡（镇）党政班子中女干部配备率 95.21%。广大女干部恪尽职守，勤政为民，以实干的精神 ，优异的成绩赢得了组织和群众的信任。市十三届人大女 代表、市十一届政协女委员比例分别为 2 6 . 3 6 % 及 22.81%，她们忠实履行职责，积极建言献策，反映社情民 意，许多提案和建议得到了有关部门的采纳。在2009年新 一轮村级组织换届中，女性进村“两委”达100%，较上届提 高了21.33个百分点，妇女参与基层民主政治建设意识不断 增强，在民主参与、民主管理、民主监督中发挥了积极作 用。妇女在精神文明建设中发挥优势。广大妇女围绕促进 社会主义核心价值体系建设，努力践行社会主义荣辱观 ，大力弘扬和谐精神。积极投身文明城市创建，踊跃参与 “迎奥运、讲文明、树新风”等群众性活动，崇尚文明，倡导 和谐，追求科学、文明、健康生活方式；积极发挥妇女在 家庭中的独特作用，传承中华美德，弘扬时代新风，带领 家庭成员做社会公德、职业道德、家庭美德的奉行者；热 心参与抗震救灾、公益慈善、扶贫助困等活动，推动社会 文明进步，成为建设和谐福州的生力军。妇女在社会文明 建设中赢得发展。广大妇女是社会建设的重要力量，在共 建共享中，妇女教育、健康、社会保障水平等得到进一步 提高。九年义务教育性别差异基本消除。妇女参与科研活 动规模不断扩大，全市共有各类女专业技术人员4.35万人 ，占总量的54.47%，其中女中高级专业技术人员1.41万人 ，占中高级技术人员总量的46.01%。妇女卫生健康环境和 生活质量不断改善,女性参加各类社会保险人数大幅度增加 ，平均预期寿命达到79.64岁，生活质量进一步提高。 　　五年来，全市涌现出市级以上女劳模、“五一”劳动奖章 获得者92人次，全国、省、市级 “三八红旗手”762名、“三 八红旗集体”173个、“巾帼文明岗”186个、“双学双比”女能 手111名、“巾帼建功”标兵72名和“十佳外来女工”、“百名优 秀外来女工”等先进集体和个人，成为激励全市妇女投身经 济社会建设的时代楷模。 　　三、 立足大局，服务妇女，妇联工作在务实创新中实 现新跨越 　　五年来，各级妇联在党委的正确领导下，坚持服务大 局、服务妇女、服务基层的工作宗旨，按照“党政所急，妇 女所需，妇联所能”的工作定位，主动融入大局，开拓创新 ，着力在“发展”、“和谐”、“海峡”、“基层组织建设”上下功 夫，圆满完成了福州市妇女第十二次代表大会提出的各项 任务，实现了妇女工作的新跨越。 　　统筹城乡妇女发展取得新成就。在农村，充分发挥妇 女在新农村建设中主力军作用，市妇联起草并由市委市政 府两办转发了《关于发挥妇女在新农村建设中作用的实施 意见》，推出了妇女参与新农村建设十大项目；与农业、 劳动、财政等10个部门签订了《共同推进农村妇女参与新 农村建设合作协议》，在教育培训、技术支援、就业转移 等方面共同为妇女办实事好事，组织11.7万名农村妇女参加 农函大、农广校学习，依托涉农、教育等部门的培训平台 ，培训农村妇女119万人次，转移农村富余女劳动力7.3万人 。五年来，妇联系统着力在教育培训、创业扶持、典型示 范上下功夫，精心打造“新农村建设女性大讲堂”培训品牌 ，共培训农村妇女56130人次；开展创业妇女小额信贷贴息 活动，帮助1130名妇女获得创业贴息贷款1581.25万元；发 现、培育了40个“巾帼科技致富示范村”，61个“巾帼科技致 富示范基地”，近300个“双学双比”女能手。在城镇，加强 “巾帼文明岗”规范管理，不断拓宽“巾帼文明岗”创建领域和 内涵，率先在全省推出“岗村、企村、委村”联动活动，引导 城市妇女为农村妇女送技术、送项目、送资金、送服务 ，共结对232个。围绕服务“保增长、保民生、保稳定”大局 ，积极开展就业援助系列活动，“三八”节期间举办大型女性 专场招聘会；成立市女大学生就业导师队，开展各种就业 创业指导活动；举办月嫂、育婴员等家政培训班，深受广 大妇女欢迎。积极为女企业家参与区域经济交流合作搭建 平台，组织女企业家参加妇女创业论坛、妇女财富论坛等 ,并在6.18贸易洽谈会上成功签约17个项目。维护妇女儿童 权益工作实现新突破。强化源头维权，充分运用“两会”平台 ，推动妇女儿童热点难点问题解决，积极参与涉及妇女儿 童法律法规的修订调研，从政策法规制定上维护妇女儿童 权益。以人大维护妇女儿童合法权益联席会议为平台，整 合资源，不断完善社会化维权机制。目前，福州市及各县 市区法院都已成立了维护妇女儿童合法权益的合议庭，依 托民政部门建立了“福州市反家庭暴力庇护中心”。不断加强 信访网络建设，健全完善了各县（市）区村（居）维权站 ，信访投诉、法律援助网络畅通，开通了12338维权热线 ，五年来，全市妇联系统共受理来信来访来电15029件（次 ），处理率达98.9%。结合“五五”普法宣传，推动《婚姻法 》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁毒 法》等法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企 业、进单位；引导妇女学法、守法、依法维权，五年来市 妇联系统共举办40多期普法培训班。积极参与维稳和社会 治安综合治理，协助有关部门开展妇女矛盾排查化解工作 ，广泛开展“平安家庭”创建活动，努力为平安福州建设做出 积极贡献。实施妇女儿童发展纲要取得新成效。各级妇联 充分发挥妇女儿童工作委员会办公室设在妇联的优势，积 极配合政府有关部门将“两纲”目标纳入我市经济社会发展 “十一五”规划。为推动“两纲”的实施，市妇儿工委办在全省 率先对妇儿工委成员单位实施“两纲”年度目标责任管理，量 化指标，协助市政府和成员单位全力推动妇女儿童纲要的 实施；联合有关部门每年选择1—2项涉及妇女民生的重难点 问题攻艰克难，有力地推动了妇儿工委办人员配备、提高 婚检率、降低孕产妇死亡率、妇女儿童活动阵地建设、农 村妇女健康普查等重难点问题的解决，如期完成“两纲”各阶 段的监测评估工作。截止2009年底，妇女、儿童发展纲要 可量化指标中，我市已有88%提前达到2010年省级终期目标 。引领妇女参与和谐社会建设焕发新活力。围绕社会主义 核心价值体系，加强妇女思想道德建设。大力宣传表彰优 秀妇女典型，先后开展“感动福州十大母亲”、福州市首届 “十佳百优”外来女工、 十佳边防好警嫂等评选活动，举办 各界妇女庆祝新中国成立六十周年文艺汇演、福州市优秀 女性事迹报告会等，夯实广大妇女建设海峡西岸省会中心 城市的共同思想基础。深化文明家庭创建活动，以创建和 谐家庭为载体，通过在全市开展“五好文明家庭”、“平安家 庭”、“学习型家庭”、“廉政文化进家庭”、“巾帼文化中心户 ”、“节能减排家庭社区行”等，树立以德治家、文明立家、 节约持家、平安保家理念，全市共创评全国、省、市级五 好文明家庭6582户。组建巾帼家庭志愿者队伍，发动广大 妇女和家庭参与社会志愿服务，倡扬社会新风。实施“女性 素质工程”，以“现代女性大讲堂”为平台，对广大妇女和家 庭成员进行理想、信念、文明礼仪、家教知识、农村实用 技术等多方面的培训和教育。开展“送温暖、献爱心”活动 ，以“科技文化卫生”三下乡为契机，把党和政府的温暖送到 基层，倾心帮助困难弱势群体。深化儿童工作取得新发展 。贯彻落实中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德 建设的总体部署，广泛开展“小公民道德建设计划”和“争做 合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动，制定福 州市家庭教育工作“十一五”规划并完成中期评估；组织家庭 教育科学知识巡回讲座，加强家长学校建设，培训家长学 员4806998人次，2009年全市家长学校达1844所。开展留守 流动儿童关爱行动，联合16个部门建立福州市农村留守流 动儿童专题工作联席会议制度，制定并落实《福州市关于 开展“共享蓝天•共建和谐”关爱农村留守流动儿童联合行动 的实施意见》，招募2000多名“爱心妈妈”与留守儿童结对帮 扶，在留守流动儿童集中的学校组建“爱心书屋”。大力实施 “春蕾计划”，募集资金432.48万元，资助春蕾女童6005名 ，新建春蕾小学4所，开设3个“职业技术春蕾班”，解决农村 贫困女童的上学和出路问题。榕台妇女交流合作迈出新步 伐。主动融入闽台“五缘六求”格局，积极发挥妇联优势，在 促进榕台妇女交流合作上下功夫。通过开展种植“海峡母亲 林”、“海峡姐妹林”，举办海峡两岸城乡姐妹文化庙会，组 织海峡两岸医生前往贫困山区开展助学义诊等活动，增进 两岸妇女的姐妹情。与台湾高雄市、高雄县、屏东县、台 北县等妇女姐妹开展联谊交流，并先后与高雄市及高雄县 妇女会签定友好交流合作意向书，接待了台湾中华妇联总 会主任委员辜严倬云女士一行，进一步深化与台湾妇女组 织的联系；邀请台湾妇女儿童参加海峡儿童书画展及海峡 女性书画摄影展，举办榕台妇女文化艺术交流系列活动、 主办6.19海峡妇女论坛福州分论坛，进一步推动两岸交流合 作。国务院《意见》颁布后，市妇联组团赴台访问，并向 高雄县妇女会转交市妇联为因“莫拉克”台风而受灾的高雄县 所筹善款，实现了请进来走出去的双向交流。妇联组织自 身建设提高到新水平。坚持党建带妇建原则，大力实施“强 基固本”工程，切实加强基层妇联组织建设。2008年与市委 组织部联合下发了《关于进一步加强以党的建设带动妇联 建设工作的通知》，进一步完善党建带妇建机制；以“六有 ”、“六好”为目标，开展“千村妇代会争先创优”活动，在全 省率先建立基层妇代会考评奖励激励机制，共评选表彰了 415个先进妇代会和415名优秀妇代会主任；积极开展调研 ，推动基层妇干待遇落实及女性进村“两委”工作，在全省率 先开展村委会“女委员专职专选”试点工作，成立了全省首个 村级妇联。在2009年村级组织换届中，女性进村“两委”“五 率”综合指标名列全省前列。注重加强干部队伍建设，以“海 西应先行，福州走前头，妇女当奉献”为载体，深入开展学 习实践科学发展观活动，各级妇联组织的创造力、凝聚力 、战斗力进一步增强；围绕提高“双五能力”、创建“学习型 组织”，制定实施妇联干部教育培训规划，连续两年联合市 委组织部对县区乡镇（街道）妇干进行轮训，提高妇联干 部的政治素养和业务素质；注重妇女和家庭教育理论研究 和信息工作，建立了妇联网站，召开理论研讨会，有多篇 论文在省妇女理论研讨会上获奖，增强了妇联工作的科学 性和实效性。市妇联也连续两届被省妇联、省妇女理论研 究会授予“福建省妇女理论研究先进集体”称号。延伸妇女工 作触角，扩大工作覆盖面，建立了妇女代表、妇联执委联 系制，密切与民主党派、工商联妇委会的往来，完成了市 三胞妇女联谊会、市离退休女干部联谊会的换届工作，充 分发挥工会女职工委员会、女企业家联谊会等团体会员的 作用；加强与港澳侨以及外国妇女组织的交流联络工作 ，先后与来访的斯利兰卡妇女访问团、泰国华侨妇女联合 会经贸考察团、希腊妇女商会会长代表团、纳米比亚全国 妇联访问团、港区妇联代表联谊会代表团等进行交流。 　　五年来，全市各级妇联有五十一项工作获得全国及省 级表彰，留守儿童、村委会“女委员专职专选”试点等工作获 得省妇联创新奖。福州市妇联先后被评为全国先进妇联组 织、全国城乡妇女岗位建功先进集体、全国妇联系统信息 工作优秀单位、全国家庭教育工作先进集体、全国妇联抗 震救灾先进集体等，荣获“第二届中国十大杰出母亲”评选活 动组织奖、第四届中国家庭文化艺术节活动优秀组