更好发挥人民政协民主监督作用 区政协的实践与思考 静安区政协主席 陈永弟 2010年以来，静安区政协已连续六年开展“啄木鸟行动 ”，聚焦城市运行安全和顽症治理难点，结合国家卫生区和 市文明城区创建及“美丽家园”建设工作，着力推动民主监督 往深里钻，每期专报均得到区委、区政府领导批示肯定。 人民政协更好发挥民主监督作用，必须紧扣监督载体、问 题导向、成果转化，切实在跟进党政中心、坚持性质定位 、主动贴近群众下工夫，不断彰显价值。 民主监督作为人民政协三项职能之一，与其他监督形 式相比，监督主体更具公信代表力，监督内容更加丰富广 泛，监督手段更加灵活多样，对于促进党委、政府科学决 策，推动工作落实落地，有着不可替代的独特优势。然而 ，由于种种原因，相对于政治协商和参政议政而言，民主 监督工作仍面临着边界比较模糊、机制不够完善、参与不 够广泛等现实难题， 制约了该项职能的有效发挥，影响了 政协履职的全面性和均衡性。 针对上述难点问题，上海市静安区政协积极探索破题 ，从2010年开始，持续开展了以“啄木鸟行动”为主要抓手的 民主监督创新实践，取得了较好成效，主要体现在以下三 个方面： 一是设计监督载体，推动委员参与全覆盖。静安区政 协“啄木鸟行动”起于2010年，其时正值上海世博会筹备，为 响应区委、区政府针对区域内各类治安顽症问题，提出“三 年治安顽症治理”专项部署，区政协根据自身优势，主动跟 进，连续开展了以“发现问题、提出建议、督促整改”为主要 内容的明察暗访活动，并定名为“啄木鸟行动”。工作推进中 ，静安区政协认识到，民主监督工作关键在充分调动全体 政协委员的参与积极性，增强履行民主监督职能的自觉意 识。为此，区政协将参加“啄木鸟行动”作为委员年终履职考 评的重要依据，参与范围从起初的部分专委会逐步扩大到 全体委员，活动效果和影响力不断增强。有的委员上午还 在外地出差，下午就“打飞的”赶来参加活动；有的委员因错 过当月视察懊恼不已，就主动报名参加下月活动进行“补课 ”。随着全体委员参与民主监督的热情持续高涨，区政协“啄 木鸟行动”已连续两年实现委员参与“百分百全覆盖”，已成 为委员心中每年雷打不动的“必修课”。 二是强化问题导向，紧盯矛盾短板不回避。静安区政 协“啄木鸟行动”坚持问题导向，每年紧跟全区的重点工作设 计监督主题，从“治安顽症治理”逐步扩展到“招商环境与服 务”“中小道路市容环境”“食品卫生与安全”“智慧城市建设 ”“城市运行安全”“国家卫生区创建”“市文明城区创建”以及 “‘美丽家园’建设”等领域。在活动开展过程中，区政协要求 委员做到集中暗访与日常发现相结合，不仅积极参与集体 视察，还鼓励事先自发前往暗访区域进行探查、了解情况 ，更提倡做生活有心人，善于从身边发现线索，为更准、 更实、更全面地反映问题打下了基础。有的委员为了能够 在路上多观察，及时发现反映问题，甚至每天上班改乘公 交车，提前几站下车，徒步走到单位。通过频繁参与政协 组织“啄木鸟行动”，“啄问题、盯短板”已经成为区政协委员 一种自觉的监督行为。 三是注重成果转化，立足建言献策显作为。静安区政 协“啄木鸟行动”注重“查议”结合，每次现场暗访结束后，立 即组织不同形式的座谈讨论，还主动邀请相关专委会、界 别、受监督部门一起参与。每次区政协均及时汇总讨论会 上的信息，将问题与建议逐一对应、认真梳理，并以专报 的形式报送区委、区政府。六年来，每期专报均得到区委 、区政府领导批示肯定和相关部门的认真办理。这种重查 找问题、更重提出建议的方式，不仅提高了问题反映的准 确性和针对性，还有效避免了政府职能部门的抵触情绪 ，更让政协委员深刻体会到人民政协民主监督的意义所在 。2015年，区政协聚焦“社会治理”主题，组织百余名委员沉 到全区各街镇明察暗访，并通过市政协向