程鹏同志在林业外资贷款项目培训班上的 讲话 （记录整理） 2013年9月11日   同志们： 2013年我省“千万亩森林增长工程”开局良好，首战告捷 。当前，各地正在紧锣密鼓的完善规划，编制明年的作业 设计。在这繁忙时期，举办此班，主要目的就是要强化认 识，统一标准，开拓创新，提高外资项目管理水平和综合 效益。刚才，省财政厅主管林业世行项目的刘翔副处长对 项目提了很好的要求，省项目办对业务和财务做了详细的 培训，明天上午各个市、县（市、区）将就项目实施情况 进行汇报交流，周根土主任还要代表省办对项目下一步实 施进行部署和要求，这次培训班办的很好。下面我讲四点 意见，供大家参考。 一、   勇于挑战，项目成果丰硕且来之不易。 正在实施的世行贷款和德国政府贷款两个外资项目 ，同志们玉汝于成，面对挑战，勇于创新，取得了丰硕成 果。项目在组织、实施、发动、检查验收等方方面面进展 都较为顺利，两个项目都按照执行计划的要求，有序进行 ，贷款资金使用都完成50%以上。 一是营造多功能森林的挑战，林业外资项目要求都是 多目标、多功能，突出生态优先的原则。这在安徽的历史 上很少，通常强调的都是较为单一的目标，如防护林、用 材林、经济林等；二是还款的挑战，世行贷款和德国政府 贷款项目都是完全的贷款项目。利用世行贷款开展生态林 业建设，与之前的世行几期项目都有所不同。德国政府贷 款项目在设计时是按照赠款项目进行设计的，但现在都为 贷款，而德方对项目的管理还完全按照赠款的要求进行管 理；三是劳力的挑战，社会经济发展方式转变，劳动力不 足，劳动力成本不断上涨；四是理念的挑战，项目区都集 中在生态脆弱区或者是立地条件比较差的地方营造多功能 林，或者是针对现有林分实施质量提升，实践可持续经营 理念，这都是一些全新的理念，也是一个大的挑战；五是 管理的挑战，两个项目都有与国内项目不同的要求，参与 式、招议标、合同制、报账制等，而且世行项目不支持大 户等经营形式，项目实施要面对千家万户，凸显技术人手 不足，这对项目组织、发动上是一个大的挑战。 总之，外资项目实施要求很高，各级项目人员面对繁 杂的管理任务，敢于挑战，勇于挑战，取得了显著成效。 我在世行五期项目准备工作会议和启动会上指出，项目要 做到“四个坚持”：坚持效益第一，坚持开拓创新，坚持为我 所用，坚持风险管理。从健全组织到多部门配合，从签订 合同到组织实施，从落实配套资金到组织管理，大家做了 大量的工作。面对多功能、低密度、混交、可持续经营等 各项全新要求，当时，我担心项目实施会不会有偏差，但 是，在先后陪同两个项目的管理机构到我省项目现场检查 后，我感触很深：一是宿松县接待世行的检查，检查组对 项目内业和外业都表示十分满意；二是桐城市接待德方的 检查，从现场到内业档案，面对项目启动实施的重重困难 ，工作做的很扎实，得到德方的赞赏。世行的反馈意见是 ：项目启动以来，所有项目内容均按计划执行良好，最为 重要的是项目执行单位和项目受益人对项目理念和目标都 有了充分的认识，项目执行单位努力积极应对挑战，实现 了项目的目标。德方的反馈意见是：对项目的进展表示认 可和满意，对项目下一步的工作没有异议。检查组反馈的 意见对我省外资项目给予了充分的肯定，项目取得的成绩 确实来之不易。 另外，项目实施质量在今年持续的高温干旱天气中得 到了进一步检验。在指导林业抗旱保苗工作中，我看了许 多营造林现场，凡是按照技术规程去做的，凡是落实管理 机制的，凡是树种选择恰当的，旱灾相对来说都较小。特 别是世行五期和德贷三期，由于没有全垦，合理的树种配 置和选择，保留原生植被、水保带等一系列的技术措施 ，起到了抗旱保墒，减少树木蒸腾和地面水分蒸发散失 ，项目受灾与别的项目比，相对较轻，保存率相对较高。 经过两年实施，项目的实施理念已经深入人心，感到十分 欣慰。 二、   攻坚克难，全面提高外资项目的综合效益。 在充分肯定项目取得的成绩的同时，我们也要清醒的 认识到项目还存在许多问题，需要我们攻坚克难，全面提 高项目的综合效益。 首先，在资金配套与财务管理上攻坚克难。任何项目 的核心都是财务管理，刚才省财政厅刘处长和省项目办陈 勇同志提了明确的要求，大家要认真贯彻落实。特别要提 醒：一是对一些程序性的和工作落实不到位的问题要立即 改正过来。要向县委、县政府汇报，对配套资金的落实要 保持清醒认识。配套资金是项目资金构成的重要组成部分 ，各级配套资金要按照计划及时、足额的到位；二是要对 加快提款报账保持清醒认识。省财政厅结合我省实际情况 ，不断优化提款报账程序，增加报账次数，加快提款报账 速度。各地要充分利用这样的便利，加快提款报账进度 ；三是对收益分成保持清醒认识。根据项目规定，对于项 目产生的经济收益，原则上都归属各造林实体，县级政府 不参与或是象征性参与分成，且参与分成的比例不超过 10%。在县级财力逐年增加的情况下，我们建议县级政府尽 量不参与项目收益分成，真正还富于民；四是对资金拨付 要保持清醒认识。要严格按照相关规定，报账资金回补到 县后，要主动联系财政部门，尽快将报账资金拨付项目单 位，不得滞拨、滞留项目资金。 其次，在作业设计上攻坚克难。作业设计是实施项目 法定的技术依据，要围绕项目目标抓好项目中期调整和作 业设计。目前，项目时间和任务过半，要根据实际需要 ，认真抓好项目任务以及不同模型、不同类别之间的中期 调整工作。作业设计在项目实施中非常重要，就像作战的 战术，决定着项目实施的成败，也是我们提款报账的主要 依据。各地要贯彻“混交林、低密度、长周期、多效益”的原 则，严格按照项目指南和规程，经有资质的单位编制好项 目年度作业设计，并报县级林业部门审核审批，施工单位 必须按照批准的年度作业设计认真组织施工。项目作业设 计要采取“