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在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话 98 在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工作会议上的讲话 128 在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话 157 在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话 173 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 184 在全市项目投资暨招商引资工作会议上的讲话 202 在全市“三夏”暨秸秆禁烧综合利用工作会议上的讲话 221 在全市科技创新大会上的讲话 235 在市城乡环境综合整治工作座谈会上的讲话（摘要） 252 如何让基层行政工作不再枯燥？ 257 在拆违拆旧暨征地拆迁工作 287 推进会上的讲话 287 在市政府全体（扩大）会议的主持讲话 294 在城市建设项目“百日攻坚”行动动员暨“六项行动”“四城”同创推进大会上的讲话 316 在市政府全体（扩大）会议上的讲话 334 在全市预算财税融资工作会议上的讲话 358 在全市城乡规划建设管理暨开展六项行动、推进四城同创动员会上的讲话 384 在全市教育工作会议上的讲话 409 在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话 425 如何让我们的基层工作不再迷茫？ 434 在全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上的讲话 485 在离退休干部春节慰问座谈会上的讲话 508 在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话 540 做合格党员 争当抓落实的先锋模范 556 在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2016年2月3日） 同志们： 今天我们在这里召开全市经济工作暨城市工作会议，会议 的主要任务是，全面贯彻落实中央、省及阜阳市经济工作和城 市工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势 ，安排部署2016年经济工作和今后一个时期的城市工作，动员 和号召全市上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，加快推动经济 转型跨越发展，实现“十三五”高质量、高起点开局。今天的 会议实际上是一个比较务虚的会，目的是利用年前的时间，跟 大家一起进一步理清思路，明确任务，推进工作落实。等一下 ，会东书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面 ，我先讲三个方面的问题： 一、关于2015年工作回顾 2015年，面对宏观经济新常态和经济下行压力，全市上下 围绕“打基础、促规范、建机制”，主动作为，奋力破解难题 ，保持了经济社会持续较快发展。经济社会发展的主要特征是 ： （一）主要指标运行趋“稳”。一是经济总量稳中有增。 全年预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%，增幅较 上年提升3.1个百分点，高出阜阳市3.5个百分点。人均地区生 产总值24580元，折合3787美元，居阜阳市首位。规上工业增 加值110亿元，占阜阳市的1/5还多，我市也成为阜阳市首个规 上工业增加值超百亿元的县市。人均规上工业增加值18655元 ，是阜阳市平均水平的近3倍，高出排在第二位的颍东区 5629元。固定资产投资达81.8亿元，增长29.1%，投资增幅高 出阜阳市平均水平4.3个百分点。投资效果系数16.3%，高出阜 阳市平均水平9.8个百分点，居阜阳市首位。二是财政收入稳 中向好。财政收入21.2亿元，增长15.5%，人均财政收入 3591元，高出阜阳市平均水平1060元，居阜阳市首位。其中 ，完成税收18.3亿元，税收收入占比高达86%，比上年上升 17个百分点。财政收入占地区生产总值比重达14.6%，高出阜 阳市平均水平3.7个百分点，居阜阳市首位。三是存贷规模扩 中显优。2015年末，金融机构各项存款余额180.7亿元，同比 增长12.4%，人均存款余额30579元；各项贷款余额83亿元，增 长22.6%，人均贷款余额14037元。存贷款余额双增长，人均存 款、贷款余额均居阜阳各县市首位。 （二）转型升级效益趋“优”。一是产业集聚规模在扩大 。突出工业主导，集聚发展，市经开区实现产值398亿元、税 收12.5亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位（仅 次于蚌埠经开区和宿州经开区）。再生金属、再生塑料两大主 导产业分别实现产值256亿元、92亿元，同比增长10%、33%。 田营产业园税收收入突破8亿元，居阜阳市第一。新增规模以 上工业企业36家、达209家。“新三板”“四板”挂牌企业达 18家。二是产业转型升级在加速。设立3亿元产业发展扶持基 金，推动产业转型升级。深入实施“双改两新”战略，加大节 能减排、落后产能淘汰力度，再生铅、再生塑料产业逐步向新 能源、新材料领域迈进，实现总产值348亿元、税收10.4亿元 。推进纺织服装、皮革加工、机械制造等传统产业有序发展 ，实现产值50.9亿元，增长28.2%。三是创新拉动效果在加强 。新增高新技术企业9家，达25家。获发明专利授权178件，授 权量居全省第3位；每万人有效发明专利拥有量达4.486件，居 全省同类县（市）首位。5家企业获中国创新创业大赛优秀奖 。获批国家级知识产权示范市。科技创新对经济增长的贡献率 达50%。 （三）城乡统筹实效趋“好”。一是城乡建设有亮点。实 施重点建设项目26个，完成投资35亿元，城市基础设施进一步 完善。投资10.8亿元，新建、改建道路9条、桥梁3座。投资 1.5亿元，新增绿量771.2万平方米。总投资42.8亿元的42个园 林景观项目完成打捆招标，植物园、东旭游园、温馨游园、顺 河游园建成开放。总投资24亿元的裕民路安置区、天安路安置 区等12个保障性安居工程顺利推进，田营公租房交付使用。美 好乡村考核连续两个年度居阜阳首位，被推荐为省美丽乡村整 县推进试点县（市），是阜阳市唯一一个。二是城乡管理有创 新。实施“六项行动”、推进“四城”同创，推行“六分开 ”建管体制，强化建筑业秩序管理，12个单体工程被评为“阜 阳市质量标准化示范工程”。常态化推进城乡环境综合整治 ，首推规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村，被阜 阳市推广。 （四）社会发展大局趋“和”。一是民计民生有新改善。 城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元 ，分别增长12%、13%。市财政用于保障和改善民生的支出达 22.9亿元，占财政支出的83%。完善社会救助体系，发放各类 救助资金1.1亿元。城乡居民医保参保67.4万人，发放补偿资 金2.83亿元。投入2600万元，改造农村危房867户，解决 5.78万人饮水安全问题。实施精准扶贫，脱贫11196人。二是 社会事业有新发展。实施教育、卫生事业发展水平三年提升计 划，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健 康优质服务示范县评估。统筹城乡文化、体育等公共服务设施 建设，推进城乡公共资源均等化，更多人共享改革发展成果。 三是社会治理有新作为。强化“平安界首”“法治界首”建设 ，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳市首位。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，科学 、客观地分析当前经济社会发展面临的形势和潜在的机遇。 （一）问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小。一些经济 指标总量还不够大，发展不足、发展不快和产业层次不高的问 题依然十分突出，二是产业结构仍不合理。近些年，在我们举 全市之力发展循环经济的同时，纺织服装、机械制造、食品加 工等传统产业转型缓慢，工业经济靠循环经济产业支撑明显。 农业产业扩量提质增效进展缓慢，现代农业产业体系尚未形成 。三产短板地位依然没有改变，商贸、流通等服务业没有特色 ，没有规模，发展水平和层次有待提升。三是基础设施仍较滞 后。在城区，断头路、拉链路依然存在，棚户区、老旧小区改 造进展缓慢，供水、供电、供气管网铺设混乱。在农村，水、 电、路等基础设施欠账较多，村庄七零八落，镇村建设没规划 ，布局不合理、设施不配套，“露天厕、泥水路、压水井、鸡 鸭院”相当普遍。在园区，“七通一平”基础设施仍有待加强 ，给排水、环保、交通、电力、通讯、金融等基础配套仍不能 适应加快发展的要求。四是民生事业仍有短板。教育、卫生等 社会事业依然不尽如人意，休闲健身、文化娱乐设施少，离群 众的期待还很远。全市仍有4.12万的贫困人口，脱贫攻坚任务 重。就业、救助、养老、社保等还需要进一步加强。 （二）形势仍然严峻。从宏观经济形势看，在“三期叠加 ”的影响下，全国GDP增速“破7”，经济面临较大下行压力。 传统工业中低端及原材料产能过剩，高端需求不足，产业转型 升级迫在眉睫、势在必行。受市场及政策影响，循环经济产业 ，特别是再生铅产业持续低迷，国内市场需求下降，增速放缓 。受国家房地产调控政策和结构性减税政策影响，地方税收减 收压力加剧。从要素瓶颈破解看，土地方面，土地例行督察整 改验收的严格化和土地卫片检查的常态化，使得土地指标的有 效供给更加趋紧。资金方面，金融机构对企业融资贷款更加审 慎，中小企业流动资金普遍缺乏。融资手段和模式还需深化学 习和研究，建设项目融资覆盖面尚需进一步扩大，政府融资平 台公司亟待转型市场化和实体化经营。环保方面，新《环保法 》等一系列法律法规和文件都是前所未有的严格，环境保护成 为再生资源产业的“紧箍咒”。从争先进位压力看，去年人代 会，我们通过了到2017年实现“皖北居先进、全省进一流”的 战略目标，但目前，全省上下都在你追我赶，界首前有标兵 ，后有追兵。太和县2015年地区生产总值、规上工业增加值增 幅都排在我们前面；颍泉区乘着阜阳城发展的快车，三产大项 目一批批上马；颍上县把城市当成景区建、项目当成景点建的 决心非常大；还有一直是我们强项的科技，发明专利授权量一 度排名全省第一，但在去年最后两个月被肥西、当涂赶超，屈 居全省第三。这充分说明发展路上不能停步，想要保持先进必 须付出更大的努力。 （三）发展潜力尤在。从战略上看，近期，中央先后召开 经济工作、城市工作等一系列会议，就今年和今后一个时期工 作作出安排部署，明确要按照创新、协调、绿色、开放、共享 “五大发展理念”，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观 政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱 ”，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大 重点任务”。省经济工作会议强调，要以调转促为主抓手，重 点做好化解过剩产能、防范化解金融风险、帮助企业降低成本 、补齐发展短板等工作，增强持续增长动力，努力保持经济持 续健康较快发展。按照省里和阜阳市的要求，我市今年的经济 工作也将围绕调转促来展开。从界首当前实际来说，一方面我 们老的三驾马车要继续坚持，就是要加大投资、扩大消费、增 加外贸进出口。另一方面要增加劳动力、资金、土地、资源等 生产要素的高效投入，通过改革促进技术、人力资本等要素升 级；要积极培育创业者、创新企业、创新型园区、创新型政府 等主体；要通过减税、简政放权等激发各主体的积极性和创造 性；要通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和 新产品。近期《政府工作报告》征求意见的时候，有不少同志 就提出来了：“现在全国上下都在提供给侧结构性调整，报告 通篇却一个字都没有体现”。在这里也回应一下这位同志，报 告起草过程中，包括徐书记带着我们调研，是充分学习研究了 政策，并且对如何结合界首的实际进行了深入的思考，所以在 上次政府工作报告征求意见的时候，如果大家认真仔细研读之 后你会发现，2016年工作安排里的很多内容，都是紧扣供给侧 结构性改革来展开的。也希望大家结合各自工作实际，进一步 深入思考，找准政策和自己业务的结合点。从政策上看，中央 要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策 要实、社会政策要托底，特别是十八届五中全会前后，国家密 集出台了一系列文件，紧扣当前改革发展主题主线，涉及到大 众创业万众创新、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开 放以及公共服务设施建设等很多内容。有的同志反映说，最近 文件多了、会议多了，新政策也太多了，有的都看不过来、消 化不了了。有这样认识同志也值得表扬，说明大家在关注发展 、在紧盯政策，正在学习、研究，总比什么都不知道的好。但 是学习还需要深化、研究还要进一步深入。还有省级层面的 ，去年的调转促以后，除了“调转促”方案，4105的一系列配 套政策也在去年年底全部出台了。最近最具代表性的就是全省 经济工作会议后出台的《关于促进经济持续健康较快发展的意 见》，这是最近省政府刚刚发的一个文件。这个文件一改以往 的意见格式，没有指导意见和总体目标，一上来就讲安排多少 钱，干哪些事，含金量非常高。以往我们老说上级的文件长呐 ，看半天看不明白，最近大家看这个，和我们原来要求大家的 实际上是相同的。现在省政府的这些政策文件也在注意是给谁 看的，是给基层看的。实际上，这些政策里面都有真金白银、 红包红利。所以大家一定要认真地去看、认真地去梳理，从这 些政策中找出路、找项目、找资金。我们最近经常跟大家讲 ，包括最近会东书记跟一些企业座谈，也反复在讲这个事情。 特别是习近平总书记讲的五大政策支柱，各级各部门都要围绕 研究。比如像强旺、天鸿争取的专项建设基金，20年低息贷款 ，中央贴息90%，类似像这样的政策，改革开放到现在都没出 现一个文本，也包括棚户区改造的政策，脱贫攻坚的政策等。 从界首自身的优势来看，我们拥有几个方面的优势：一是经济 发展的基础优势。经过多年的积累和沉淀，我们的主导产业已 经形成了一定规模，各项经济指标总量和增幅大多居阜阳市前 列。我们拥有一批具有核心技术和规模的企业，经济发展方式 正从要素驱动向科技驱动、创新驱动转变。二是发展空间的载 体优势。“十三五”规划经过多轮修改，发展蓝图已初步绘就 。城市总规修编基本完成，已报省政府待批。省级开发区扩区 规划已获批复，创建省级高新技术开发区也得到省科技厅等相 关单位支持，目前正在按要求完善相关资料。应该说发展布局 已谋划好，发展空间已打开，现在最重要的就是干。三是共谋 发展的意志优势。面对新任务、新挑战，全市上下加快发展的 要求越来越迫切，重振界首昔日辉煌的愿望越来越强烈。特别 是全市广大干群，在近些年的发展实践中营造了群众淳朴、干 部务实、班子团结、风气清正的良好政治生态，蓄积了转型发 展、跨越发展的信心和干劲，这些都是难能可贵的发展资源。 二、关于2016年经济工作主要任务 2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革 的攻坚之年。做好今年的经济工作，要主动适应经济发展新常 态，按照市委提出的总体目标要求，以调转促为主线，着力抓 重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态 、更惠民生发展。重点要围绕“586”行动计划，实施好八项 工程： （一）战略性新兴产业攻坚工程。发展战略性新兴产业 ，使其逐步成为全市经济社会发展的主导力量，既是发挥工业 经济优势的现实需要，更是着眼未来、抢占先机、增强后劲的 必然选择。一要打造集聚基地。即举全市之力支持田营产业园 申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。阜阳市“调转 促”大会上，于勇书记明确支持界首申报。在刚刚结束的阜阳 “两会”上，界首代表团也专门就此提交了议案。为什么要千 方百计、全力以赴地争取？这里面蕴含着巨大的机遇。省政府 从去年起，每年安排20—30亿元的战略性新兴产业集聚发展基 地建设专项引导资金，给予了一系列配套的优惠政策，有些优 惠政策的力度和内容可能我们想都想不到。当前和今后一段时 间，关键是要做好申报前的准备工作。第一，明确创建条件。 省里面比选确定战略性新兴产业有五方面先决条件，即产业领 域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目，每一项所包 含的具体内容，我们都要认真研究。第二，找出短板和差距。 5大条件中的我们(最大)的短板还是创新能力、支撑项目不足 。相关单位要重点围绕这两块，做好申报准备。第三，制定具 体措施。我们这两天市委常委会和政府常务会研究了战略性新 兴产业攻坚工程的实施方案，具体的工作滕敏市长一直牵头在 做，下一步，要加快进度，加大力度。二要强化龙头培育。我 们已经批准成立了华鑫环保投资公司，这实际上是一个战略投 资公司，要进一步引导华鑫集团挂牌上市，推动天能、南都华 宇等企业提高装备水平，推动产业转型升级。要通过突出重点 、示范带动、以点带面，推动整个产业发展。三要夯实项目支 撑。要结合“十三五”规划和“调转促”方案，积极谋划项目 ，不仅要保证谋划项目的数量，还要保证质量、提高可行性、 可操作性、确保能落地，一定要通过一大批项目的实施来支撑 战略性新兴产业攻坚。 （二）传统产业振兴工程。我们的传统产业，有着历史悠 久、基础雄厚、门类齐全、特色突出等优势，当前，“互联网 +”大势所趋，要围绕新技术的应用、新产品的开发、新业态 的拓展，助推传统产业与“互联网+”深度融合，打造经济增 长的“倍增器”、结构调整的“助推器”和发展方式的“转换 器”。按照市委常委会和政府常务会研究的意见，重点要发展 “四大产业”，打造“四大基地”。一是优先发展营养与健康 产业，打造华东地区营养与健康产业基地。第一，要立足我市 产业优势。要想打造这么一个产业基地，要立足传统的产业基 础，我们原来良好的食品、休闲渔具等，包括一些保健品，有 良好的产业基础 。第二，要做好深度挖掘文章。会东书记座 谈的时候反复讲，什么叫转型升级、提质增效，我们很多的企 业做小食品，帮人家贴牌，人家拿一个产品，拿给我们的企业 试产，我们的企业花了几百万上千万买设备，买好了设备生产 了第一批，人家卖不出去，人家撤了，我们的机器设备白搞了 ，老是被人家牵着鼻子走。原来座谈的时候，很多协会的同志 讲，何市长，我们的巧克力在全国很有名气，占十分之一，我 一看，产值也没有，税收也没有，也没挣钱，天天做低端。要 通过调研，引导他们发现一些新产品。特别是营养与健康产业 ，要引导他们深入挖掘，引导消费。什么叫供给侧改革，原来 生产了就是要卖产品，现在是别人要什么我们生产什么，原来 人们吃好玩好就行，现在要求吃得安全，玩得健康。第三，要 进军万亿规模的产业市场。最近，会东书记给几家企业算账 ，按照国外的需求，他们每年要花收入的20%，投入到营养大 健康里面。我们全国十几亿人，就是一半人有这种消费需求 ，市场的规模也是非常大的。最近华信和芬格欣都在申报直销 牌照，现在全国获批直销牌照的有71家，做得比较好的，就是 前十位的，基本都是呈几何指数增长。要是做得好的，3、5年 之内，能做到300、500亿的规模。市委、市政府应该说给予了 厚望。二是做大做优再生资源产业，打造全国再生资源循环示 范基地。第一，要参与主导行业标准制定。华鑫集团参与主导 了三个行业标准的制定，再生塑料也参与了省级的标准制定 ，还是不够，还要引导企业积极地参与到国家、行业标准制定 。第二，要构建技术创新体系。最近我们也在研究我们的产业 结构，包括税收结构。纯粹做资源型的企业，在给我们做了巨 大贡献的同时，享受的政策也是非常多的，特别是税收即征即 退的力度是非常大的。要想让这个产业持续健康发展，就必须 要引导他们加强与高校和科研机构的合作共建，开展核心技术 攻关，构建产学研有机结合的技术创新体系，不创新就没有发 展前途。第三，要引导产业产品高端化发展。田营要向新能源 方向发展，塑料就要向新材料方向发展，就是要围绕一系列高 档的工程塑料等等，围绕汽车产业，包括西城的再生铝也是一 样，进行高值化开发，实现高端化发展。三是突出发展机械制 造产业，打造全国知名装备制造基地。第一，粮食机械要做大 做强。特别是云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统中把它的优 势要发挥出来。我们是省级的粮食机械产业基地，在全国的影 响力应该是比较大的。所以会东书记在调研时，要求相关企业 ，要加快项目建设进度。第二，农业机械要招大引强。我们在 做机械产业时，一定要积极主动地对接阜阳市的产业发展方向 。最近阜阳市一直在积极主动跟很多大的农机企业对接，皖北 地区包括中原地区，有巨大的农机市场。现在很多领导都说 ，农业机械水平实际上比小汽车水平要高。现在真正做汽车 ，都是装配车间，核心的东西都是别人的，但是农业机械不同 ，农业机械的发展前景、生产水平，特别是市场空间是非常大 的。第三，产业机械要配套发展。像华森和上海亚森搞合作 ，亚森自己研发的自动化流水生产线，像这样的装备，要通过 政策引导，让其到界首来发展。原来界首有很多小机械，产业 基础还是不错的。最近开发区包括招商部门，到萧山地区对接 小机械项目，有些要批量转移，我们要抓住类似产业转移的机 遇。尤其是要围绕现有产业机械配套，做好发展文章。四是发 展壮大纺织服装产业，打造中原地区纺织服装基地。首先，要 鼓励发展时尚创意与纺织工业的对接。现在我们这些企业完全 可以走高端化发展路线，可以考虑轻资产的运行。推进信息化 和纺织工业的深度融合，促进智能控制技术在纺织、服装产业 中的应用，提升纺织服装装备技术水平。第二，要大力引进皮 革皮具产业。我们现在的皮革皮具产业，银河皮革每年500张 皮子的资源优势没发挥好，是非常可惜的。500万张皮子，在 全国来说，资源的量还是非常大。但是，我们这么多年，一直 没有做到这个规模，更没有引导它实现产业化发展。第三，要 全力支持纺织服装产业智能化改造。特别是传统的劳动密集型 产业，如果不搞技改，沿袭原来老的技术装备水平，未来是没 有什么发展空间的。 （三）服务业加快发展工程。三产发展一直是我市的“短 板”，必须以非常之举求非常之效，以完善配套、引导消费、 满足需求为重点，构建服务业发展新格局。一要服务产业发展 。实施“互联网+循环经济”工程，推进信息发布、网上交易 和资金结算平台建设，拓展再生资源发展空间。规划建设循环 经济物流园区，引导重点工业企业主辅分离，发展专业物流。 依托电子商务产业园，谋划建设“众创空间”，建设集培训、 物流、市场、信息、研发于一体的生产性服务业集聚区，这个 我们准备申报省级服务业集聚区。二要服务城市建设。立足规 划布局，建设城市商圈，推进产城融合。围绕老城改造、东城 提升，加快引进大型商业综合体，力促大润发、华润苏果等项 目落地。启动一批农贸市场、农批市场、特色商业街建设。围 绕新区建设，打造集商贸流通、休闲娱乐、楼宇经济、居住等 功能于一体的服务业聚集区。三要服务百姓需求。鼓励社会力 量兴办养老服务产业，重点推进太和中医药集团—界首中医院 、骨科医院医养结合项目及森林公园养老社区项目建设。整合 旅游文化资源，按照会东书记在全委会上的要求，将旅游资源 串珠成链、串点成线，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为 一体的综合开发效应。最近不管是养老也好，旅游也好，整体 的工作思路已经形成，大家在这方面开展工作的积极性明显增 强。 （四）农业现代化推进工程。所谓农业现代化，就是指从 传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化，它不是 一个静态的东西。客观地说，我们的传统农业是做得不错的 ，但是随着经济社会发展，特别是进入新常态，农业发展的外 部条件和内部动因都发生了深刻变化，如何做好现代农业发展 ？面临着前所未有的挑战。我们最近开座谈会的时候反复跟大 家将，以前说阜阳的干部“讲农业大半天，讲工业半袋烟 ”，现在，我们的干部讲，农口的也就半袋烟。关于农业农村 工作发展，明天上午我们还有一个会，这里就不多讲了。简要 强调三点：一要突出抓载体。省里提出要打造一批现代生态农 业产业化示范市、县，它是有示范项目、示范区、示范县三个 层次，大家都有机会。这个示范县市的创建，总体思路跟我们 提出的“两区”建设是一致的。要立足“两区”平台打造，开 展示范主体、示范区、示范乡镇创建，引导乡镇围绕我们的主 导产业，发展一乡一业、一村一品，打造现代生态农业的界首 样本。老说我们的农业评比，各项考核都还不错，没有几个落 后的。但是领导要来，要看我们界首农业，没地方去。就是老 百姓通过现代农业，从哪个地方增收，也没找准路子，原来种 玉米，去年一块二，大家种的一身都是劲，去年七毛多，大家 都不种了。一说流转种葡萄，葡萄多了卖不掉，这都是问题。 现代农业的发展载体很重要。二要突出抓主体。今年的农业农 村工作会议上，其中很重要的一条，就是现代农业怎么发展 ，主体是很重要的一个方面。没有主体就没有人干。第一，市 里将充分发挥财政专项资金的导向性和引领性作用，支持农投 公司做大做强。我们发展马铃薯，申报国家级专项建设资金 ，就是靠农投公司申报的。其次，以促进农业增效、农民增收 为目标，积极培育现代农业产业化联合体，逐步建立以龙头企 业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带 ，集生产、加工、服务于一体的新型农业经营组织联盟。最近 开返乡农民工座谈会，大家提得比较多的，就是家庭农场、专 业合作社贷款难的问题。关键是没有抱团，单个的太小，银行 也要考虑风险的。抱团以后，抗风险能力强了，银行的顾虑也 就打消了。第三，加强新型职业农民培育，支持有技能和经营 能力的农民工返乡务农。三要突出抓一体。要加强现代农业发 展与脱贫攻坚、与美丽乡村建设、与基层组织建设的紧密结合 、一体化推进，通过规模化、标准化、科技化、生态化的标准 改造传统农业。大家要认真学习中央的一号文件，中央的一号 文件有很多内容。要突出打造适应性农业、特色农业、规模农 业，鼓励就地就近转化，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二 三产业融合发展。 （五）创新驱动和品牌质量提升工程。创新是发展制胜的 根本之道，唯有不断创新，才能提供源源不断的发展动力。一 要激活创新引擎。要改革商事制度，实行民间资本“非禁即入 ”、工商注册“先照后证”，降低创新门槛，促进科技人员、 大学生、返乡农民工等成为新型市场主体。鼓励现有企业向产 业链高端特别是两端延伸，在关联新兴产业领域进行二次创业 。帮助科技型企业以技术投资、风险入股、智慧平台合作等新 型投融资方式，解决发展资金难题。这是激活创新的引擎，现 在创业创新，市场上资金的量是非常充足的，关键是我们有没 有对接好，有没有准备好。二要集聚创新资源。加快建设科技 企业孵化器，支持建设创客咖啡、创业苗圃等众创空间。鼓励 企业与一流科研机构开展产学研合作，围绕技术共性问题组织 科技攻关，破解产业发展瓶颈，支持重点企业、重点产业建立 公共研发平台，这也是我们2016年的一个工作重点。三要提升 创新能级。充分挖掘创新潜力，推进专利质量与数量“双增长 ”。鼓励企业创造自主知识产权，强化科技成果转化利用和品 牌质量产业化能力。目前，我市科技创新和品牌质量成果利用 还是不够的，有的时候搞的一些仅停留在质押贷款方面，而且 量还不大，成果转化的其他渠道还没有利用，产业化利用方面 还存在诸多空白。科技创新也好、品牌提升也好，我们坐在自 己家里想，我们跟周边的穷兄弟比还是不错的，但是要到南方 发达地区，跟人家比，差距还是非常大的。下一步，特别要在 科技金融、产业联盟、产业招商等方面多下功夫。 （六）园区转型升级工程。去年以来，我们对市经开区管 理体制进行了调整，市委、市政府也草拟了加快开发区发展的 意见，正在进一步征求意见。实施园区转型升级工程，就是要 创新发展理念、建设模式和管理方式，解决开发区基础设施欠 账多、新旧体制衔接不畅、转型升级进展不快、企业服务机制 不顺、项目建设掣肘多等问题，把开发区打造成为产业发展的 集聚区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色崛起的 先行区、体制机制的创新区。今天重点讲一下我对理顺开发区 管理体制的一些思考，市经开区管委会再进一步进行梳理。新 的开发区，根据市里研究，会东书记亲自任开发区管委会第一 书记，由我兼任开发区党工委书记和主任。大的开发区才刚刚 运作，有这么几个观点：一是一区和四园要实现统分结合。这 里的一区，就是指市经济开发区；四园，即田营、光武、东城 、西城四个产业园。如何实现统分结合？大家都在想，这边有 四个开发区管委会，还有个大开发区管委会，要怎么理顺，要 统分结合？开发区要做好统的工作，主要是各类规划的修编 ，区内基础设施建设，各类优惠政策兑现，特别是金融服务的 协调工作等。四园负责做园区企业服务、项目推进、招商引资 、秩序管理等事务。统分结合是基本原则，对外要统，要把大 旗树起来；对内要分，各园区负责做好各自具体工作。二是园 区和工业投资公司要实现一体发展。开发区体制的创新之处就 在于既有管委会这一政府职能，同时还有平台公司的市场手段 。开发区的发展，仅仅靠财政投入肯定是不行的，必须要有平 台公司参与，才能迅速融来大量资金，加快园区发展。我们这 两年，我们的园区恰恰缺乏了平台公司这个润滑剂。所以我们 在开企业座谈会的时候，企业普遍反映我们的基础设施欠账是 比较多的。下一步，工投公司要作为园区建设的融资平台、企 业发展的服务平台、工业振兴的投资平台、经济人才的培养平 台，与开发区进行整合，一体发展。三是政府和园区要实现职 能耦合。政府有一套完整的工作规则，开发区也要建立自己的 议事规则，最近我们研究了党工委会议、主任会议、例会、专 题会议，包括开发区也有规委会、土委会等会议的决策机制。 这就相当于两个齿轮，一个大齿轮，一个小齿轮，怎么能够实 现这两个齿轮之间的无缝啮合，这是我们要研究的问题。四是 园区和企业要实现全面互动。要建立以企业为中心的服务机制 ，加快建设智慧园区，通过网络平台，发布信息，征求意见 ，交流问题，反馈困难，实现园区与企业的良性的互动。要开 展企业综合考评，开展“十强企业”“优秀企业家”等评选活 动，营造支持工业发展的浓厚氛围，激发创业热情。 （七）新型城镇化建设工程。这个等一会讲城市建设工作 时要讲，就不说了。 （八）“双创”及人才培育提升工程。关于“双创”工作 ，国家、省密集出台了一系列的扶持政策，阜阳在2015年下半 年也推出了“3611”创业行动计划，也开了一次大会，政策含 金量比较大，在贯彻落实上级有关要求的同时，结合我们界首 的实际，重点要做好三项工作。一要搭建创业平台。昨天我们 在开会研究的时候，会东书记也提到这个问题，乡镇的就业创 业园，经开区的创业广场、孵化器，包括电商产业园等等。我 们要鼓励乡镇街道、园区、各部门，加大创业平台的建设力度 ，要继续跟进配套建设的基础服务，增强平台的吸引力和承载 力。当然，围绕这些平台建设，我们最近也提出来筹办创业大 学，筹建职教园区。二要深化系列活动。比如“接您回家 ”，我觉得这是我们整个阜阳包括界首的一个品牌。“接您回 家”不是接过来开个座谈会，说几句话就走了，关键是要看留 下、干事、做贡献没有。所以这次“接您回家”活动，不单单 是接，关键是要留，而且是要留得住，发展好。三要强化人才 培育。我们昨天下午开了一次人才工作会议，对一些工作进行 了研究安排部署，总的要求就是要搭建高层次人才交流引进平 台，一定要引进高层次人才，建立绿色通道机制，老是说引不 进来人，实际上不是这样，关键是要看我们用什么样的方式来 引，建立起与高校合作培养人才机制，通过多种方式引进高素 质人才。要建立人才激励机制，树立“一流人才一流地位、优 秀人才优厚待遇”的价值导向。这一次我们拿出高薪面向社会 公开选聘市医院的院长，最近徐书记提出来还要拿出一些校长 岗位，不拘一格降人才。校长的选用也不需要教育局，市委、 市政府天天研究，就是要通过公开竞争的方式，选出最优秀的 人才。我现在看了，我们平台公司的总经理，靠那些局长们干 、股长们干也是干不好的，就是要高薪，从社会上去选聘。前 段时间金寨县选了大概有7、8个，年薪都是20万到30万。就是 要引进专业的人才，才能把我们的事业在最短的时间内，上一 个更高的台阶。就像我们去年在平台公司招了一批人，放在重 点工程局去搞工程建设管理，当业主代表，效果就非常好。大 家可以考，考了以后原有的岗位可以保留，总经理一聘就三年 五年，你干完再回来就是，都是可以的。但是大家都要有这个 意识。人才工作说到底也很简单，引得进、留得住、用得好。 三、关于下一步城市工作 城市作为经济发展的重要舞台、人民生活的重要平台、对 外形象的重要窗口，已成为现代化建设的重要引擎和“火车头 ”。时隔37年，中央再次召开高规格的城市工作会议，提出 “一尊重、五统筹”的基本思路，要求顺应城市工作新形势、 改革发展新要求、人民群众新期待，坚持集约发展，框定总量 、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，尊重自然、顺 应自然、保护自然，改善城市生态环境，提高城市发展持续性 、宜居性。这是中央城市会议的总体要求。省城市工作会议在 贯彻中央会议精神的基础上，重点要求要抓好空间规划编制、 新型城镇化试点省建设和开展“三治三增三提升”行动三项工 作，这是全省的新型城镇化要求。于勇书记来界首调研时也说 了这个事，后来在全市的经济工作会议上也强调我们面（四期 的机遇，现在是城镇化加速发展期、政策叠加期、低成本扩张 期和综合能力提升期，四期都是我们面临的难得机遇，于勇书 记要求坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色崛起，建管 并重、依法治理，改革创新、全面发展，走出一条新型城镇化 道路。会东书记在工作报告中专门提出来要打造生态之城、健 康之城、智慧之城、创新之城。围绕各级关于城市工作的要求 ，我们的城市工作，也就是我们的新型城镇化建设工作要坚持 “三位一体”的发展思路，开展“六项行动”、推进“四城 ”同创，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，全面提升工作 水平。为此，要突出抓好以下工作： （一）尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程 ，有其自身规律，必须把握城市特质，挖掘城市内涵，实现城 市规划在科学实用的基础上，保留历史文化“基因”。总体来 看，我们界首的城市建设有三方面的基础。一是历史基础。界 首的历史很悠久，古有新阳城，近有“小上海”，80年代、 90年代的时候，我们南有宁国、北有界首，应该说当年很多人 都跟我们说过，光武的小商品市场，包括陶庙的市场，都是我 们的文化基因，说明我们的城市建设是有历史的，不是凭空起 来的。前段时间，开座谈会的时候，不少老同志给我们提，说 什么时间把文昌阁等等给修起来，看看能不能选个地方，搞个 公园把它给修起来，大家都有这个需求。二是区位基础。从版 图上看，界首东西相望，南北狭长，城市外延的空间有限。但 是从现实来看，这恰恰是发展的优势，这样更容易发挥城市集 聚效应，吸引周边县市资源、人口靠拢。我们的市区正好是在 界首的中心，东西南北大致对称，这一点我们周边的县和我们 不一样。沙颍河穿城而过，提供了源源不断的水资源，现在中 央提出来以水定城、以水定产，沙颍河对我们城市的发展有很 重要的作用。老城区尽管水平不高，但基础比较设施完备，市 政道路、学校、医院等布局合理。各乡镇布局合理，规模适中 ，南北各有一个重点镇，城乡布局总体上也可以。三是产业基 础。中央城市工作会议要求，“城市和经济发展两者要相辅相 成、相互促进”。我们所做的，恰恰是加快优化产业布局，以 城市、集镇完善的配套服务助推园区发展，用园区发展，最大 限度发挥土地、资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁 荣，解决就地就业，实现产城一体、和谐发展。所以，我们必 须认识、尊重、顺应城市发展的基础和规律，端正指导思想 ，切实做好城市工作。 （二）统筹空间、规模、产业三大结构，提高新型城镇化 全局性。统筹三大结构，就是要结合资源禀赋和区位优势，明 确主导产业和特色产业，强化城市和城镇产业协作协同，逐步 形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。一要加快产城 融合。产城融合，我们应该从更高的层面去理解这个问题，我 们的产城融合实际上，也是徐书记提出的“四城”的概念，在 充分结合我市产业的基础上提出来的。正是因为我们有良好的 循环经济产业基础，经过多年发展，走出了一条资源消耗少、 带动能力强、综合效益好的可持续发展之路，所以我们提出来 结合森林城市和园林城市创建，结合循环经济的产业发展，提 出打造生态之城，这个产业发展跟我们城市建设的理念是相吻 合的；正是因为我们有营养与健康产业，所以我们提出要打造 健康之城；正是因为我们拥有良好的科技进步基础和创新氛围 ，所以提出要打造创新之城；正是因为我们积极推进光网建设 ，力求支撑“互联网+”全产业渗透，所以提出打造智慧之城 。在数字化城管、脱贫攻坚的数字化管理系统、智慧园区，包 括“天网”工程、环保等方面，都是未来我们打造智慧之城的 基础。目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发 展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业 、城市和人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。 特色集镇，有的领导问，你们界首的特色集镇特色在什么地方 ，都是农民盖的房子。我们想，我们的特色集镇，特在产业。 所以，我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类 乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打 造工业强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加 快集镇改造，打造商贸重镇；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打 造生态美镇。不同的乡镇有不同的定位。美丽乡村，美在哪里 呢，主要是美在产业。我们的美丽乡村建设，跟皖南没法比 ，皖南的美丽乡村建设好搞，他们有原来的老民居，有古牌坊 ，山清水秀，在哪看着都好看，我们这看着哪都一样。我们的 美丽乡村整市推进，我们美在产业。我们提出“两区”建设 ，主要目的就是通过示范引领，带动产业发展，推动实现“一 村一品、一乡一业”。三要加快城乡融合。界首没多大 ，600多平方公里，我们在皖北，包括在阜阳地区，是最有条 件实现城乡一体化发展。要坚持“三位一体”的思路，持续推 进城乡融合，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，形成以城 带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。 （三）统筹规划、建设、管理三大环节，提高新型城镇化 系统性。所谓系统性，就是要有一盘棋的思想。目前，我们的 城市规划建设中更多的还是凭经验办事，项目来了，到底在这 块地上是搞商业、住宅，还是搞市场有的时候还搞不清楚。普 遍的问题就是项目建好了管网还没搞，比如我们太和中医院 ，我们大力支持他们搞建设，建好了以后，气也没有，电也没 接好，污水管网也没接好。有的保障房建设也是这样的，房子 盖得差不多了，突然提出来污水没地方排，配套的很多东西 ，刚开始都没搞。很多房地产开发完了服务用房没有，我们没 有这个意识，大家普遍的意识是大家赶快盖房子，然后卖完就 跑了。学校布置在什么地方，包括公厕、垃圾中转站，没有统 一的规划。下一步，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、 结构、功能等方面入手，系统推进各方面工作。一要严格规划 管控。切实发挥规划的控制和引领作用，合理安排建设次序 ，做到一张蓝图绘到底、建到底，有序推进城市建设。严格规 划实施的监督，确保规划的权威性和严肃性。二要严格建设管 理。坚持建设与管理并重、硬件与软件同步、地上和地下统筹 ，大力提升建设水平。着力打造智慧城市、海绵城市，促进城 市可持续成长。牢固树立精品意识，持续开展建筑工程质量治 理两年行动，推进建筑品质提升。三要严格市容管理。持续推 进城乡环境综合整治。常态保持日查日控，确保违法建设零增 长，组织清理拆迁“半截子”工程。严厉打击预拌混凝土、钢 材等领域欺行霸市行为。 （四）统筹改革、科技、文化三大动力，提高新型城镇化 持续性。一要深入推进户籍制度改革。有序引导农民就地就近 城镇化，加快农业转移人口市民化进程。实施以宅基地置换城 镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“双置换”。做好 人口就地城镇化与异地城镇化相关的户籍、土地、社保等制度 配套衔接，引导返乡人员向城区与集镇安居乐业，鼓励返乡农 民创业，带动当地农民就业，促进就地城镇化。户籍制度改革 相关的配套文件请大家尽快充分讨论，尽快印发执行。二要推 进城市科技、文化等领域改革。我们将启动数字化城管平台建 设，整合不动产登记机构，建设统一的房地产交易中心、不动 产信息平台，加快实现公共信息资源共建、共用、共享。同时 ，要深入挖掘臧公馆、文昌阁、新阳城等历史文化底蕴，提升 各类诗会、书会、艺术节的水平和影响力，与广大群众共同传 递“爱家乡、建界首”的正能量。 （五）统筹生产、生活、生态三大布局，提高新型城镇化 宜居性。我们一直强调“水生态、绿文章、慢生活”，究竟什 么是“水生态、绿文章、慢生活”？水生态，阜阳市提出的 “五水共治”的要求：包括充分利用地表水，努力涵养地下水 ，彻底治理污染水，合理节约使用水，保证生活、生产、生态 “三生”用水。所以我们对水生态的理解，它不仅仅是指水环 境，更多的是水生态、水文明，说到底就是对水理念的提升。 绿文章，我们提出来要创建森林城市、园林城市，实施了公园 绿化、街头游园建设、城市出入口绿化提升，目的是无论从哪 个方向进入界首，不管走在界首的什么地方，都会让人感觉赏 心悦目、眼前一亮。所以我们提出300米见绿地，500米见游园 。这里的“绿”不仅仅是指绿化、园林、森林，也是指产业的 绿色发展，更是代表一种绿色的生活方式，它是一种对绿的理 念的提升。慢生活，实际上这里的“慢”，不是生活节奏的慢 。现在还是有很多人，天天穿着睡衣上街，你到北京、到上海 ，人家为什么不穿睡衣上街，还是整体素质文明水平的提高 ，还有就是城市管理水平的提高。所以我们讲慢生活不是这种 慢，不是穿着睡衣、穿着拖鞋上街，在街上晃荡晃荡的那种慢 ，这是一种生活理念的提升。它代表的是一种自信从容的生活 态度、回归自然的生活品味以及轻松和谐的生活品质。 （六）统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动新 型城镇化的积极性。按照中央会议的要求，我们将尽最大可能 推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场 无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府层面，政府抓城建 ，大建设必须要有大的格局，所以我们要思考，未来10年、 20年或者更长的时间，整个界首要建成什么样子，心中一定要 有数，没有大格局是建不出来小城大美的。要有百姓情怀，怎 么把以人为本的理念，以人为核心的城镇化，贯彻到我们城市 建设的各项工作当中。要有过人的胆识，敢想敢干，大家都要 想到我怎么把事情干成，而不是我怎么把这个事情干不成。没 有改革创新，没有一点胆魄和气量，是干不成城市建设的。社 会层面，一方面，将持续深化投融资体制改革，灵活运用 PPP等融资模式，着力拓宽城市建设的融资渠道。现在应该说 PPP是一个方向，我们实际上PPP项目谋划得还算不错的，但是 还是远远不够的。现在如果手上有更多的PPP项目，社会上的 资金，会源源不断地向我们这里流动。同时我们要继续推进社 会化管理、委托运营。比如我们的环境卫生，在社会化运营以 后，大家普遍感觉比原来更干净了，其实人还是那些人，只是 管理制度不一样，专业的人干专业的事，这是我们未来城市管 理，包括城市建设的方向。我关注的是，我们能不能通过这几 年的城市建设，培养打造一支专业的队伍。市民层面，现在搞 棚户区改造，搞征地拆迁，氛围形成了。特别是前段时间，三 个街道，一报征地拆迁计划报300万平方。现在很多老百姓都 在打听，我家什么时候拆。这说明很多群众都希望通过城市改 造、棚户区改造，来改变现有的居住环境，生活环境。所以我 们现在要求，我们每一次所要实施的项目，从动议，到规划、 设计、实施各个阶段，要坚持在三个层面征求意见，要征求所 在地乡镇街道、周边群众以及“两代表一委员”的意见，力求 体现民心所向，也希望能够得到更多群众的支持。 同志们，做好今年经济工作和城市工作，意义重大，任务 艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，扎 实苦干，全面完成全年经济社会发展各项任务，奋力夺取“十 三五”开局之年的新胜利！ 在市委党校党建工作专题研修班和基层工作 方法训练班开班动员会上的讲话 （2016年8月6日，根据录音整理） 本期党建工作专题研修班和基层工作方法训练班，是市委 、市政府针对当前基层工作中存在的突出问题，经过慎重研究 而决定举办的。主要出于两方面考虑：一是党建方面。市直部 门党委（党组）普遍感觉党建工作没有抓手，存在重业务轻党 建倾向。乡镇党委书记没有集中精力抓党建，习惯于站在乡镇 长的角度处理问题，乡镇长没有真正发挥行政“一把手”的作 用。从巡察情况看，不少乡镇存在用党委会代替一切会议的倾 向。二是基层工作方法方面。4月份的春季主体班上给大家讲 了基层工作方法的改进，小半年过去了，大家普遍认为基层工 作方法改进说起来容易，做起来难。因此，此次培训班的出发 点有别于以往。一方面，希望通过长期的实践教学、现场交流 、相互点评，使参训学员能够相互借鉴、相互促进，逐步养成 自觉运用问题导向、系统思维、一线工作法的良好习惯。另一 方面，对于大家提出的困惑和疑问，及时给予正面回应，避免 大家把不必要的负面情绪带入工作中，从而能够以更加饱满的 热情投入到工作中。 一、当前大家反映比较集中的困惑和疑问 （一）工作中的忙和累。在市委常委会民主生活会征求意 见时，有些基层同志提意见说“已经连续四个月没有休息过了 ”。确实如此，脱贫攻坚、秸秆禁烧、城乡环境综合整治等 ，很多工作任务很重，很久没休息过的同志不在少数。城建系 统有的同志说“一天只能吃上一顿饭”，还有一些同志说现在 不仅是“5+2”“白加黑”，还有“梦加醒”，意思是做梦的 时候还想着干工作。客观地说，大家工作确实比较忙、比较累 。 （二）文件会议多。会议方面，通过梳理发现，以市委、 市政府名义召开的大会并没有增加。但是业务性会议多了，比 如脱贫攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多 了，很多常规性的工作往往要求进行专题部署安排；会议整合 不够，部门与部门之间召集会议时没有沟通，导致一些同志一 天在市里开多个会议。文件方面，以市委、市政府名义发的文 件没有增加，以“两办”名义发的文件也有严格控制，但是以 部门及各类领导小组、议事协调机构名义印发的文件明显增多 ，而且有的文件很长，又没有实质性内容。我在4月份主体班 上曾讲过，不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开 展都要制订政策，但执行得并不理想。 （三）检查考核评比多。一是上级检查考核评比要求越来 越严。如脱贫攻坚、美丽乡村建设、环保督查等，尽管精简了 不少，但是要求提高了，工作任务更重了。二是市本级检查考 核评比改革不到位。目前，省里的督查考核评比方式已经有了 明显变化，如今年上半年对2015年度县城规划建设管理的综合 考核，就是派第三方来的，什么时候来的，什么时候走的，我 们并不知道。其他很多工作也是这样。下一步阜阳市的很多检 查考核，也会采取这种方式。但是我们的检查考核评比方式还 没有及时创新。年初，我们出台了综合考核办法，但在落实的 过程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总 ，考核内容没有明显减少，最主要的是方式没有改变，依然是 传统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、 效果检查少。 （四）遗留问题多。很多同志反映，前任留下来的遗留问 题比较多，带来一定困扰。实际上，遗留问题要分层次看：一 是涉嫌违法违规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理 ，需要我们的同志敢于坚持原则、直面问题、公正处理。二是 工作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯 的工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做 过陡的调整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标 准和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去看5—10年前 的项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工作中的 遗憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多 不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大 惊小怪。 二、正确分析产生这些困惑和问题的原因 （一）我们正身处伟大的变革时代。我们现在干的很多工 作，都是以前不敢想见的。比如，脱贫攻坚，党中央下定决心 要在2020年前让全国人民同步迈进小康社会，不允许一个人掉 队，这是几千年人类文明史上从未发生过的大事件。国家正在 酝酿在脱贫攻坚领域授予共和国勋章，还要建立共和国档案 ，更加充分说明脱贫攻坚工作意义非凡。再比如，供给侧结构 性改革。改革开放以来，不到40年的时间，中国发生了翻天覆 地的变化，经济总量全球第二，综合国力明显增强。但是，我 国经济发展中面临的突出问题，全世界没有任何一个国家能比 ，也不是任何一个西方的经济学家用他们的经济模型能够推导 的。我国经济发展的思路和理念都是自己摸索出来的。邓小平 同志说“摸着石头过河”，当时河水很浅，石头很容易摸着 ，摸着摸着就过来了。但是现在改革进入攻坚期，水越来越深 ，石头也越来越摸不着了，因此我们面临很多以前根本无法想 象的问题。比如，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目 实施不缺钱了，为什么会这样？2011年底，我国的M2（广义货 币供应量）余额是85.2万亿，2015年底M2余额是139.2万亿 ，四年净增54万亿，而且仅2014年一年就新增了16.3万亿，今 年上半年，又新增了7.9万亿，有专家预测到2020年将达220万 亿。实际上，经济上很多想不明白的问题，奥秘都在这里。党 中央、国务院希望这些钱流向实体经济，但实际上大部分钱却 流向了资本市场，流向了房地产。因此，现在的经济形势是我 们以前无法想象的复杂。思考界首的经济工作，当然不能置身 于大的经济格局之外。之前我强调要做好规划，谋划好项目 ，搞好预算，积极争取各类政策，大家可能会不理解，会疑惑 哪来这么多政策？以前搞城市建设，一年也就投入几千万，现 在已经对接好的项目资金已经超过100亿了。当年，田营产业 园申报国家城市矿产示范基地，争取了1个多亿的资金，就觉 得很了不起了，现在，企业争取专项建设基金动辄1—2个亿 ，20年贷款，不需抵押担保，国家贴息90%，等等。现在这些 政策的含金量是以往任何时候都比不了的。以前国家对城市建 设领域没有提过什么硬性要求，但是现在要求建综合管廊、海 绵城市、数字化城市管理系统。阜阳很快要修地铁，界首也要 建通用机场，这些原来想都不敢想的事情，现在都要在我们手 中实现。所以，为什么困惑多？就是因为身处伟大的变革时代 ，我们很多同志还没想明白，没看明白。 （二）界首发展正处于重振雄风的关键时期。市委、市政 府刚提出“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风”战略目 标的时候，大家可能有顾虑，担心实现不了。客观地分析，我 们的基础不是很好，但发展势头很好。工业方面，2013年，全 市规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第 17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全 省县域第11位，不到3年的时间，在全省前进了6个位次，今年 年底有望冲击前10。城市规划建设管理方面，2014年度全省考 核，居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，2015年度 考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位。教育方面，2013年度党 政领导干部履行教育职责督导考核不合格，2014年度义务教育 均衡发展省检没通过，但2015年度考核优秀，高标准通过全国 义务教育发展均衡县验收。因此，发展体现在方方面面，绝大 多数领域都有全面赶超的势头，但个别领域仍然比较落后。个 别部门把眼光盯在与自己纵向比，觉得工作还可以，有进步 ，在阜阳排名也不错。如果是这样，就不可能实现“皖北居先 进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”。什么 叫界首雄风？界首的工业在90年代中期曾经排名全省第5位 ，城市建设在80年代也比周边的县强很多。所以，我们的眼光 不能只盯着周边县市看，要讲好城市发展的故事，讲好产业发 展的故事，描绘好经济发展、社会事业等各个方面的蓝图。民 心可聚不可散，士气可鼓不可泄，我们处在重振界首雄风的关 键时期，努努力就上去了，松松劲就下来了。下坡容易上坡难 ，界首工业从全省第5下滑到全省倒数第3，不过7年时间。我 们还能让历史重演吗？省文明办对我们的城乡环境综合整治工 作非常认可，最近要来界首蹲点调研，要把我们的经验推向全 国。省文明办领导认为，界首的干部能把这件事情干好不容易 ，界首的老百姓能够积极参与城乡环境综合整治不容易。现在 很多领导、外商到界首来，都能感受到界首这种变化的趋势。 当然这仅仅是一种趋势，离我们期望的结果还相差很远。 （三）基层干部正在面临成长中的烦恼。基层干部传统的 工作方法和思维方式，与新的发展理念和工作要求明显不适应 ，矛盾和碰撞时常发生。问题导向、系统思维、一线工作法 ，这些字面上的意思大家都懂，但在具体工作中却不知道怎么 用。以前一年的城市建设才花几千万，现在一个月就几个亿 ，这么多的工作，如果还用原来的工作节奏去干，肯定是不行 的。所以工作能力、工作方法都需要转变，需要大家进行能力 自我重塑，要把自己打碎了再重新揉合起来，这个过程当然会 很痛苦。但必须要改，不改就会落后。 三、如何看待工作中的困惑和问题 （一）抱怨工作太忙太累，意味着我们对家乡爱得不够深 沉。于勇书记在脱贫攻坚推进会上说，累是一种精神，要求大 家以苦的精神看品格。我们讲的“爱家乡、建界首”，不能只 停留在口头上，关键要体现爱。日本经营大师稻盛和夫曾经说 ：“爱是解决问题最好的老师”。一些同志抱怨工作太忙太累 ，这意味着对界首这片生我养我的热土、对生活在这片土地上 的人民爱得不够深沉。 1.我们的工作是不是太累？客观上来讲，我们是辛苦的 ，甚至可以说非常累。但是，与群众的需求期盼比，与发展的 战略目标比，与周边竞相发展的态势比、与上级的部署要求比 ，我们没有理由、没有条件，也没有机会不努力。可以说，如 果错过这5年，界首就永远都没有发展机会了。这么多年来 ，什么时候遇到过像现在这样的政策环境和发展机遇？界首的 整体发展思路，什么时候梳理得像现在这么清晰？所以相比之 下，我们就剩一个字：干！如果能把这些蓝图落实好，不让界 首未来留遗憾，我们再累都值！所以会东书记强调，要以等不 起的紧迫感谋发展、用坐不住的责任感促发展、用放不下的使 命感快发展，这里的道理希望大家认真思考。我们常说，要用 干部工作的快节奏换取群众理想的慢生活，我们的干部就是要 有这种食不甘味、寝不安席的心态，如果做到了，就没有什么 累与不累的抱怨了。当然累是客观的，但希望大家不要随意在 工作中传递这种负面情绪。 2.我们为什么累？ 从客观上看，我们发展起步晚、基础差、欠账多，要想迎 头赶上、奋力赶超，必须付出比别人多数倍的努力。比如森林 城市、园林城市创建，比起颍上，比起皖南各县，我们要付出 比他们多数倍的努力才能实现，因为我们基础设施历史欠账多 。但是这种工作基础是多年来形成的，这就是界首的实际、界 首的现状。界首是我们自己的家，没有谁会因为嫌自己家穷 ，而放弃自己的家的。 从主观上看： 一是工作能力问题。有些累是因为学习能力不强、业务素 质不高、缺乏基本的工作方法训练造成的。很多同志业务不懂 也不学习、不请教、不汇报，遇到事情只会干着急，处理问题 头痛医头、脚痛医脚，这样能不累吗？能力强的同志碰到这些 问题，很轻松就摆平了，就不会觉得累。 二是工作机制问题。其一，决策不科学、不及时、不民主 。对于决策，我们有一套规定程序，但有的同志没有按照相关 程序操作，相关部门之间碰头不够、沟通协调不好，造成决策 质量差。主帅无能、累死三军讲的就是这个道理。其二，决策 执行过程中合力不足。很多部门不善于沟通协调，各自固守自 己的一小块领域，各干各的。其实只要稍微从自己的小圈子跳 出一点，就能看得非常清楚。就像开门，往往钥匙就在隔壁。 但是很多同志不愿意去隔壁拿，非要自己拿着起子撬，撬不开 ，还抱怨工作难干。其三，监督问责震慑力不够。很多工作推 进不力，往往是因为一些非常细小的问题。个别同志思想上没 有转弯，导致一群人都动不了，小问题耽误大项目。但对这些 同志没有及时进行监督问责，处理不到位、问责不到位，监督 约束少了，这样的同志就多了，导致其他同志越来越累。 三是工作氛围问题。其一，发展信心不足，决心不大。有 些工作任务安排下去了，部分同志由于自身认识问题，内心不 想干，所以就应付着干。这种应付的心态对我们很多工作影响 很大。温家宝同志说过“信心比黄金更重要”。狭路相逢勇者 胜，界首发展要实现“皖北居先进、全省进一流”，天天跟在 别人后面跑是不可能成功的。刚编制“十三五”规划的时候 ，我们提出“十三五”期间固定资产投资要过1000亿，有的同 志很怀疑，之前固定资产投资一年才三、四十个亿，五年 1000个亿，怎么可能完成？南京浦口区，国土面积800多平方 公里，比我们大一点，他们一年的固定资产投资超过1000亿 ，还说这是梦想吗？2014年，刚提出“四城同创”的时候，大 家都没有底气，但今年，省级森林城市、文明城市创建基本没 有问题了，卫生城市、园林城市明年验收，紧接着就转入全国 性的“四城同创”，再有五年左右的时间，大部分目标都能实 现。工业方面，以前申报国家级开发区大家都说找不到路子 ，但现在我们是“四区同创”，国家级高新技术产业开发区、 国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省 级战略性新兴产业集聚发展基地。尤其是申报省级战略性新兴 产业集聚发展基地时，我们和合肥高新区、芜湖高新区、马鞍 山开发区、滁州开发区一起答辩，结果我们高居第一名。所以 我们不能妄自菲薄，要有信心、有决心。其二，品质观念淡薄 、思考不深。我们要求，工程建设领域，要有质量、安全、进 度、品质，城市建设要打造品质慢城、乐居界首，其中对品质 的要求是有温度、有情怀、有气质，但是很多同志没有这个概 念。由于我们的工作标准和要求提高了，工作推进难度增大 ，很多同志思想上还没有调整过来，还要背着巨大的思想包袱 ，当然会感觉很累。其三，责任意识不强、落实不力。有些同 志没有把干工作当成自己的责任，没有干不好工作对不起人民 期待、对不住组织重托的意识，晃晃悠悠，别人两天完成，他 两个月也完不成。如果大家都拿着工作交办单，抓起来就干 ，就像李平市长讲的那样，实现一次部署完成，也不用加那么 多班，也不会感觉这么累了。 3.把苦中作乐内化为爱家乡、建界首的思想和行动自觉。 一是心里真正装着老百姓，就会深刻认识到自身工作中存 在的严重不足。我们开展任何工作，只要到最困难、最普通的 群众家里去看一看，就会知道我们还有很多工作没有干好。比 如农村五保老人，他们是最困难、最需要关心的人，但是我们 有没有真正把他们放在心上？会东书记多次到敬老院调研，回 来后专题听取汇报，在听汇报的时候，我们心情非常沉重。最 近政府常务会、市委常委会还要研究如何对敬老院加大投入、 加强管理，计划出台一系列措施。建议我们的同志，如果下乡 真的需要在乡镇吃饭，就到敬老院去吃一顿饭，不要打招呼 ，老人吃什么我们就吃什么。最近，我们还会安排干部驻村 ，建议我们的干部，包括我在内，就在敬老院找间房子住。哪 怕一个月住一个晚上、吃一顿饭，大家去体味一下老人的感受 。当然要自己掏钱，不要克扣老人的口粮。我们大部分同志都 是从农村出来的，小时候家里都很穷很苦，但是大家现在真的 是有些忘本了！就像于勇书记说的，现在很多干部和“苦 ”“累”已经格格不入了。大家扪心自问，如果连五保老人都 照顾不好，我们还算是合格的党员干部吗？ 二是心里真正思考界首未来，就会自然生发时不我待、只 争朝夕的紧迫感。界首发展跟我有没有关系，我的脑海里有没 有界首未来，这非常关键。界首是我家，我希望我的家乡未来 变成什么样子，大家都要思考。我们为界首描绘的蓝图，我是 很向往的，我相信界首的干部群众能把这件事情干好。我迟早 会离开界首的，但你们绝大多数是离不开的，所以你们要比我 考虑得更远才对。但是就是有一些干部鼠目寸光，天天盯着眼 皮子底下那一点小事，不学习、不思考、不谋划工作，要项目 没项目、要规划没规划、要预算没预算，政策也不研究。可以 断言，凡是感觉挺自在，或者稍微干一点事情就抱怨太忙、太 累的，肯定没有思考过界首的未来。我时常在想，按照我们的 工作部署，以目前的工作状态，多休息一个小时都是浪费时间 。账上34个亿的融资资金，大家加快工作进度了吗？与银行对 接好的四、五十个亿的资金等着发放，大家主动推进工作了吗 ？在建项目遇到大量需要解决的问题，大家主动去协调了吗 ？把这些资金都砸进去，把这项目都实施掉，彻底改变界首的 本底，才能看清楚界首的未来。还像现在这样慢吞吞的，能实 现“皖北居先进、全省进一流”？我想不会的！我没有很多同 志“运筹帷幄、决胜千里”的心态，坦率地说，我天天战战兢 兢、如临深渊、如履薄冰，每天都要想着钱怎么要、怎么花 ？怎么能让我们的干部不出事？怎么能提高我们的工程质量？ 三是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的系统认 识。大部分同志工作在一线，肯定忙、肯定苦、肯定累，但是 真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的认识。比如最近 开展“百日攻坚”，我们希望通过“百日攻坚”实现什么？其 一，提升能力。书记、市长带头，市几套班子带头，天天到工 地上去看，通过深入现场，真正解决问题，关键是提升能力。 有的同志有体会，真正深入以后，发现能力提升很快，累得值 。其二，健全机制。在一线找准机制方面存在的突出问题，提 出合理化建议，予以优化解决。其三，凝聚共识。要共同营造 浓厚的发展氛围。须知美丽家园的建设离不开每一位界首人的 苦干实干与支持。 （二）精文简会需要我们提升决策的质量和水平。文件和 会议不要了行不行？当然不行。不要，回到原始社会结绳记事 ，遇到大事用绳子结个大结，遇到小事结个小结，这样是不行 的。 1.文件和会议是治理的必要手段。文件和会议：一是理念 的表达方式。干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。 二是政策的表现形式。政策靠什么传达下去？要么是文件，要 么是会议。三是工作措施的落实形态。干工作要有措施，措施 靠什么表达？靠的就是文件和会议。中国革命过程中遇到的最 突出的问题，党中央都是通过这种方式来统一全党思想的，如 中共六届六中全会在延安桥儿沟开了39天，中共七大在延安杨 家岭开了50天。当然，不是说会议时间长就好，而是说，评价 文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有没有 理念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。 2.如何真正做到精文简会。精文简会不是不发文件、不开 会，也不是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议 的质量。现在市委、市政府筹备会议要求是很严的，一个全市 性的大会，没有半年的时间都筹备不好。会议筹备的过程中 ：一要强化调研。会前一定要把情况调查清楚，把所有政策梳 理好，把工作思路理清楚，对工作方法进行改进。为什么有些 部门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基本原则、工作要 求一大堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁愿意看 ？发它有什么用？二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规 的业务性工作，如果能够把层次分清楚，定期给大家发个要点 ，大家就都知道怎么干了。其二，能统筹不本位。有时为了突 出工作的重要性，有部门会说“我的工作是‘一票否决’的 ，必须要单开会”。谁规定了“一票否决”就要单开会呢？几 个“一票否决”的会一起开，压力会更大，效果会更好。其三 ，能精简不复杂。能够合并的都要合并掉。三要注重实效。重 点要做到三个结合：其一，上下结合。要把贯彻落实上级决策 部署与及时回应基层诉求结合起来。学习文件一定要全面、系 统地学，要为我所用地学，彻底弄明白上级是什么意思，我们 要干什么。最近与大家交流，我重点抓四项核心工作：规划、 项目、预算和政策。市直单位和乡镇行政主要负责人也要主抓 这四件事，抓好这四件事，其他事情都迎刃而解了。其二，内 外结合。要把学习借鉴外地经验与总结提炼基层经验结合起来 。尤其是在学习借鉴外地经验方面，要知道政策是不能简单移 植的。凡是成功的工作都是根据问题导向、结合自己的实际做 出来的。情况不一样、遇到的问题不一样，用同样的文件肯定 不行，所以，更重要的是总结提炼我们的基层工作经验。其三 ，政社结合。政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，如果制 定文件不把政府相关要求和社会的诉求结合起来，那注定是要 失败的。一个机器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之 间要挂上链条。我们推动工作就像运转一部机器，不仅要去转 齿轮，而且要去挂链条。现在最突出的问题是没有人挂链条 ，政府转动齿轮没少费劲，但机器仍未有效发动。因此，调研 、出台文件、开会要重点解决怎么挂链条的问题，在政社结合 上下大功夫。 3.如何提升文件和会议的效果。拟文办会者和阅文参会者 的共鸣至关重要。为什么很多文件、会议没有效果，主要就是 因为两者之间没有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高 高在上心态，自认为是领导机关，不关注基层诉求；技术官僚 心态，自认为业务权威，不改进表达方式；推卸责任心态，认 为上级安排了这项工作，我们发完文、开完会，责任就履行完 了。阅文参会者也有三种错误心态：纯粹应付心态，很多同志 根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，前段时间检查部 分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录“徐书记讲话、何市长 讲话”，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不 注重学习思考提高，最近召开一系列以会代训的业务会议，旨 在希望大家能相互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻 木不仁、消极应付；抱怨对抗心态，有的同志一味抱怨文山会 海，文件一律不看、会议一律不听，把阅文参会、文件多会议 多当成工作不力的借口。拟文办会者和阅文参会者各自都有错 误心态，这也是文件会议质量不高的原因。 如何才能形成共鸣？就是要有机关服务基层、部门服务一 线的意识，摒弃对抗心态，共同改善治理的质量。会议多、文 件多是客观现实，暴露出我们决策的质量和水平不高，抓落实 的质量和水平不高。怎么改善？一是会议议题征集要自下而上 ，着眼于解决问题。会议议题不是随便定的。我不喜欢点题 ，希望大家能自下而上。政府常务会研究工作往往是一个系统 一个系统地研究，比如本次会议重点研究农业农村工作，农业 相关的部门就要抓紧跟上，跟不上就等下一次，要时刻准备着 。其他的会议同样如此。二是会议召开方式要更加灵活，鼓励 创新机制。开会的方式很重要，要鼓励多开电视电话会，各乡 镇不一定非要集中到市里来，每个乡镇搞一个视频会议室，需 要乡镇列席的在乡镇列席就行了，想参加多少人都行，省得来 回跑。以后业务性的会议，原则上不硬性规定参会人员，都凭 自觉；政府的会议原则上由乡镇行政主要负责人参加，乡镇长 作用要发挥起来，要跟上市委、市政府的工作思路和节奏。三 是会议议程安排要更加紧凑，坚决缩短时间。要倡导书面发言 ，减少现场颁奖，限定讲话时间，提高讲话质量。四是专题会 议要更加专业，立足以会代训。以后各类专题会议，如投委会 、招商引资委员会会议、土委会、规委会、财经领导小组会议 等，要开得更加专业，要做到汇报就是讲课、参会就是学习 ，增强会议的吸引力。 （三）检查考核评比本质上是对抓落实能力的重要检验。 1.如何正确理解检查考核评比？很多同志理解检查考核评 比时容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作 教条而不是行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验 ，看不到工作的全局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦 ，但却是盲目地在工作，因此正确理解检查考核评比至关重要 。 首先，要认识到检查考核指标体系是人为设计的。既然是 人为设计的，又要综合考虑面上的诸多情况，所以它只能是框 架性的、粗线条的，不可能考虑到每一个地方的个性问题和具 体细节，更不可能完全有机地反映事物发展的内在逻辑和规律 。因此，我们不能机械地把它看做业务工作的全部，更不能当 作亦步亦趋的具体工作措施。 其次，要认识到检查考核评比是结果导向的。检查考核评 比就是对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要强 调从源头梳理。如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则 容易走入主观主义的误区。我们常说抓工作要牵“牛鼻子 ”，从问题出发就是牵“牛鼻子”。而从结果出发，则是拽 “牛尾巴”。要想做到事半功倍，任何工作都要回到问题导向 、系统思维、一线工作法上来，从问题出发，全面系统梳理工 作思路、理念和推进措施。当然可以充分参考借鉴考核评比指 标体系，但不能唯指标体系。 再次，要认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本 意是控制结果，但在实际执行过程中容易演变为控制过程，甚 至控制具体操作行为。控制过度会导致执行变形，也会抑制基 层的创新精神，最终不仅可能使工作机制僵化，而且可能让检 查考核评比最终流于形式。 2.如何正确对待上级检查考核评比？有的同志说，上面的 检查太多了，应付不过来。这两年来，市委、市政府并没有开 过各类迎检动员会，也没有为了检查考核评比做过特殊安排。 2014年度，我市美丽乡村建设全省倒数第一、计划生育单项预 警、党政领导干部履行教育职责督导考核不合格等等，为什么 在半年之后都成优秀了呢？其实这里是有“窍门”的，核心是 以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。如果我们安 排部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按照高 标准推进，就不怕检查了。我之前讲过“硬件不足软件补，软 件不足精神补”，如果精神状态积极向上，即使是有一点瑕疵 ，人家也是能理解的。一要夯实工作基础。我们讲要打基础、 促规范、建机制。很多单位为什么工作做不好？就是因为基础 不牢。有的单位没有基本的工作机制、工作规范，成天疲于应 付。二要理清工作思路。要按照抓规划、项目、预算、政策四 项核心工作的思路，把上级的要求内化为我们的行动指南。上 级有要求的我们都有了，上级没要求的我们有创新，这就很好 。比如，大黄镇搞党小组之家就是一个创新，通过这项工作 ，把党建工作的很多要求揉到里面去了，怎么检查都不会被动 。三要扎实推进工作。就是按照问题导向、系统思维、一线工 作法的要求推进工作，离开这三条的任何一条都没用。打非控 违的时候，我几乎每天都一个一个村庄转，乡镇街道的主要负 责同志也去转。界首多年来违法建设防控反复反弹，这两年为 什么不反弹呢？不到一线去根本不可能解决问题。这也是基层 工作方法训练班下一步训练的重点，就是让大家说说自己是怎 么找问题、怎么系统思维、怎么落实一线工作法的，把这三条 想清楚，就能以不变应万变。 3.科学安排市级检查考核评比。总的要求就是要合并、精 简。一要开展综合考评。在全市范围内全面梳理检查考核评比 事项，一次性印发，理清到底考核什么，不搞那么复杂。二要 改进考评方法。有几个领域的创新很好，比如安全生产“四不 两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直 奔基层、直插现场，这种方式很好，大家可以借鉴。再如第三 方考评，也可以减轻大家组织检查和迎检的工作量。三要明确 考评导向。就是要“实”，内容要实、对象要实、作风要实 ；要有“效”，有效果、有效益、有效率。以后搞考评，比如 城乡环境综合整治，重点就考评面貌有没有改变；脱贫攻坚 ，重点考评脱贫效果、考评实施了多少项目、拨付了多少资金 等。 （四）把遗憾打造成风景是一种境界。事物都是波浪式前 进、螺旋式上升的，把遗憾打造成风景，符合事物的发展规律 、工作的客观规律、认识的主观规律。 1.工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作 基础，现在提的发展目标放在10年前提肯定不行，现在的工作 要求放在10年前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的 工作机制，时代不同了，理念也不尽相同，这就需要通过工作 机制来转轨，转轨后再回头看，大方向虽然是一致的，但发展 轨道肯定变化了。所以，用现在的标准看以前的工作，用未来 的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾，要正确看待。 2.对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。一是不要 把工作中的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中 的问题作过度的解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发 现问题、分析问题、解决问题，领导学中有个例外原则，如果 所有的事情都让业务人员解决了，那还需要局长、市长干什么 呢？二是不要把工作中的遗憾当作不作为的借口。有的同志习 惯于把工作推进不顺归结为前任工作不力，这是因为没有弄清 楚个人意见与集体决策的关系、单位法人与法人代表的关系。 要能认识到，界首市人民政府作为法人是不变的，不管是哪一 任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。所以领导干 部有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包括遗 留问题。三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理由。“不是 我工作不努力，而是单位工作基础太差”，很多同志经常把这 句话挂在嘴边。我曾举过一个例子，装修过房子的同志很多都 有体会，越是户型差的房子，越能激发设计人员的创造欲望 ，下一番功夫后，其装修效果也会更好。工作也一样，前任的 基础好，可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想方设法创 造性工作，尽力弥补缺憾，打造经典。 3.把遗憾打造成风景是我们应该有的一种事业境界。一是 遗憾和风景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹 罕至处。欣赏风景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的 过程中，要想深一点、想透一点，不要过分纠结于个人的得失 、个人的名利。有不少同志经常挨批评，主要就是因为他们不 愿触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问题和不足，平庸度日，致 使工作中毫无出彩之处。没有出彩的地方，怎么“皖北居先进 、全省进一流”呢？二是把遗憾打造成风景是锻炼能力的最佳 平台。我们常说要在基层一线、在攻坚克难中锻炼提升能力 ，而问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚克难 的过程中：其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调 度过程中，有人提出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前 几年在沙颍河航道整治的项目背景下设计这些桥梁，更多的是 考虑其通行功能，但新一轮的沙颍河景观带建设项目则对桥梁 美化提出了新的标准和要求。因此，我们必须深入思考，在不 影响当前桥梁建设进度的前提下，尽可能地提出桥梁优化方案 。其二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的解决比我们开 展正常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要求要高 得多。如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂 ，项目正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也 很简单，但一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一 样了。土地出让环节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不 力，施工单位、开发商擅自变更规划、设计了，怎么办？形成 既成事实，但又不是原则性的问题，怎么办？在处理这些问题 的时候，往往就需要我们把业务知识钻研得更透。其三，能够 提升项目质量和层次。如果所有的干部都能够保持这种境界 ，都能在前任的基础之上，提高项目的质量和层次，那界首就 会发展得越来越有品位。三是打造成风景的遗憾将会成为城市 最美的故事和记忆。现在觉得遗憾的一件事，我们通过努力把 问题解决掉了，而且把它的品位和层次提得更高，就会收获很 多。其一，群众会更有获得感和归属感。比如，城市建设中 ，我们把一些原来准备出让建门面房的路边地，建成小公园、 游园以后，老百姓的归属感和获得感就很强。原来人民体育场 一直都是破破烂烂，晴天一身灰、雨天一脚泥，后来争取了一 点资金，把一些遗留问题解决掉了，把公共空间还给老百姓了 ，老百姓心里是有数的。但是，我们是不是每个人都能够做到 这一点呢？如果我们每一个公职人员都能够做一件这样的事 ，界首会怎么样？其二，干部会更有成就感和安全感。这事原 来不怎么样，现在在我任上干好了，有没有成就感呢？有一件 事情我们没有完全搞好，后任的同志把它搞好了，并且把这个 好的风气传承下去，干部安全感会不会增强呢？其三，社会会 更加包容和谐。创建文明城市难不难呢？真的是很难。但现在 ，老百姓感受到我们干的事是为他们着想的，参与了很多工作 ，就会慢慢形成包容和谐的氛围。我曾讲，我对界首最深的体 会有四点：群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正。如果 我们有这个基础，还能够有把遗憾打造成风景的心态，我相信 界首的明天会更好。 在全市美丽特色小（城）镇建设 座谈会上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2017年4月8日，根据录音整理） 今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故 事。 一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题 美丽特色小（城）镇，美在哪里？特在哪里？在调研的基 础上，我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在 福地，特在中原水乡、特在城镇体系。因此，故事的主题可以 围绕“生态福地、中原水乡”来展开。 （一）美在生态。当前，对界首而言：一是短板在生态。 我市地处皖北平原地区，生态相对脆弱。包括水的问题，水资 源匮乏；土壤的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大气 的问题，PM10居高不下；森林园林的问题，树种过于单一等。 二是机遇在生态。国家层面把生态文明建设纳入“五位一体 ”总体布局；今年的中央一号文件在“农业增效、农民增收 ”的基础上，加入了“农村增绿”的内容；发改、环保、国土 等各领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地 区粮食主产区，政策优势明显。这些都表明，我们在生态领域 面临非常大的政策机遇。三是品牌在生态。界首要打生态牌 ，这是我们的区域特点、产业特点决定的。要发展循环经济 ，生态基础打不牢，产业就会非常脆弱。因此，围绕国家级生 态文明建设示范市创建，我们启动了国家级生态园林城市、国 家级生态工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建 ，如果创建成功，生态将成为界首最响亮的品牌。我们希望 ，若干年后，大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态之 美而感到震撼。 （二）美在福地。一是生活福地。我们要通过特色小（城 ）镇建设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。目前，与周边 相比，我们的群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福 感是比较强的。邻省的一些村民，看到与他们临近村庄环境的 变化，打算搬到界首来居住。未来，城市的竞争将是人口的竞 争。我们要通过环境的持续改善，通过城乡一体的发展，把周 边的青壮劳动力吸引到界首来。这里不局限于城区，还包括美 丽特色小（城）镇。二是投资福地。每个美丽特色小（城）镇 都要做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色产业 ，找准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投 资，投资可以包括一二三产各个领域。三是休闲福地。中原地 区人多，但是休闲的去处不多。我们要通过城乡一体规划、建 设、管理，通过“六个全市域”、“八个万亩”工程的实施 ，逐步把界首打造成为中原地区休闲的好去处。 （三）特在中原水乡。从常规的认知来看，打造水乡应该 是在水资源比较充沛的区域，比如长江流域等。而我们要在严 重缺水地区打造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打 造好以后，有可能很快形成品牌。一要有全域水系。要通过全 市域水系治理，实现所有水系的全连通。二要有节点水景。我 们要求各乡镇建设平原水库，不是让大家挖个塘、挖个沟，用 来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标准来打造。舒庄的水 韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在全市水系上增 添节点水景。三要实现人水交融。我们之前去看袁家村，那里 位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小 溪，很有特色。在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村 边池塘游泳的经历，这也是乡愁记忆的一部分。所以要求我们 所有的水系、水景，都要体现亲水的特色。 （四）特在城镇体系。思考新型城镇化的发展方向，仅就 城市建设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底 蕴，没有太大的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，跟皖南乡 村的山清水秀也比不了。那比什么呢？就比我们的城镇体系。 我们一定要在城镇体系上做出特色，让人感受到城镇体系的和 谐之美。大家一定要认真深入思考什么是界首特色的城镇体系 ？如果城乡建设整体上破旧，但花重金去打造很漂亮的中心村 、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花，花很 漂亮，但是整体不协调。 二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景 （一）围绕特色城镇体系，讲好“六个全市域”的故事。 “六个全市域”是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定 的内在逻辑关系，各乡镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨 架上找节点。就像画画，我们先画一幅素描，再依托每个美丽 特色小（城）镇项目的实施为这幅画填充色彩，最终以整体城 镇体系来体现整幅画的表现力。 1.打造特色。“六个全市域”的每一项内容都要打造特色 。全市域水系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景 观。全市域快速通道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。全市 域慢行绿道，要实现对美丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖 。全市域森林园林，要实现现代园林和农民游园的有机结合。 各乡镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、空地全部利用起来 ，用废砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建成农民游园 。这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处 可去等问题。初步估算，如果全市有1000个具备条件的自然村 ，每个村建200平方米的农民游园，就可以新增20万平方米的 农民游园。全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。全 市域村庄整治，要实现农村人居环境的根本性变化。 2.追求品质。“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项 目，而是与全市经济社会发展紧密联系的。一要体现群众的生 活品质。所有项目的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老 百姓的生活品质。二要体现规划建设品质。所有规划建设要等 高对接，不能因为项目在农村实施就降低标准。就像修路，不 能在城里修4个车道，到农村就变成2个车道；不能路修好才 3、4年，又在两边搞拆迁。三要体现经济发展品质。“六个全 市域”所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提 升、进一步完善。四要体现项目品质。在城市建设领域提出的 “有温度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域 ”项目建设中得到充分体现。 3.实现要素自求平衡。“六个全市域”自成体系以后，所 有要素是可以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可 学习、不可复制、不可借鉴的问题。一是土地保障。全市域村 庄整治有近10万亩的空间。项目有序实施后，不仅可新增近 10万亩耕地，缓解耕地保护红线压力，而且可形成近10万亩建 设用地指标。其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在“六 个全市域”统筹推进中得到妥善解决。二是资金保障。“六个 全市域”可以实现的收入有：增减挂钩新增建设用地指标交易 收入；农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持 续收入；整合涉农资金用于PPP项目的政府购买服务资金来源 ；森林园林本身也是绿色银行。看似投入很大，但资金可以自 求平衡。 4.强化体制机制保障。目前，我们在积极探索建立适合界 首实际的空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：一 是部门职能割裂问题。“六个全市域”项目分配到不同部门 ，很难统筹。按常规业务规范，水务部门说沟塘边不能栽树、 交通部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树，树到 底栽在哪？林业部门被为难了，就说报批土地上的树不能砍伐 ，否则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的问题。二 是涉农资金碎片化问题。政府每年都会投放大量的涉农资金 ，但是都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。三是土地资 源严重浪费问题。要明确这样的概念：从空间的角度看，允许 一户老百姓建房，表面上只占用0.33亩土地，但是由于规划不 科学，从全市范围来看，占用空间是0.97亩，因为全市农民户 均宅基地面积是0.97亩。从资源的角度看，农户虽然是在自己 的宅基地上建房子，但实际占用了社会50万元的资源，因为目 前1亩建设用地指标在合肥交易的价格是50万元。换句话说 ，让农户乱建一处房子，就相当于农民花费近20万元的建设成 本、占用50万元的社会资源，建成一栋毫无价值的房子，造成 空间资源的严重浪费。 （二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事 。浙江经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建 。要重点做好五个方面的培育： 1.培育支柱产业。培育支柱产业，要思考几个问题：一是 我们有什么？目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有 自己的基础，比如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙 在城市规划区范围内，田营有十三窑等，一定要把现有的产业 基础和优势挖掘出来、充分利用。比如职教园区项目，陶庙镇 不能简单地把它作为培养技术工人的地方，而是要思考与国家 高新区内的所有企业开展产学研合作。二是政府能给什么？所 有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支持都做不起来 。比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的使用 权给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地 ，依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。希望政府 给些什么，各乡镇要围绕产业思考好。三是企业能投什么？美 丽特色小（城）镇要依托产业发展，产业发展要以企业为主导 。比如光武黄寨，要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一 些小酒厂到黄寨去能投什么。四是群众希望做什么？我们要建 的美丽特色小（城）镇，不是要搭一个没人去的空架子，而是 要充分尊重尊群众的意愿。只是建设一些毫无特色的小别墅 ，那不是老百姓想要的。 2.培育特色风貌。基本要求：一要实现黄土不见天。要按 照芦村路洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进 行绿化，全部整理干净，实现凡土必覆。二要开挖沟塘造水景 。所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞 简单养殖，要做水景，实现凡水必净。三要因地制宜建设农民 游园。每个村由村集体经济投资，建设农民游园，作为美丽乡 村建设的一项检查指标。有树的地方一定要造景，实现凡林必 景。 培育特色风貌要坚持“三先三后”：一是先规划后建设。 美丽特色小（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接 ，规划编制费用由市财政予以保障。大家先不要急着招标，可 以先做PPP+，充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装 ，谋划清楚后再招标。所有美丽特色小（城）镇要立足于建百 年特色小（城）镇，不能按照城郊结合部的标准做，不能按照 翻版的城市做，不能按照房地产开发的模式做。可以让房地产 开发商参加，但一定要与产业发展紧密结合。二是先控制后引 导。目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做 不好的。要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用 ，严格控制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等 到村庄环境整体水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、 更严的标准，引导农民自觉按照规划建房。就像在城区 ，2014—2015年，我们顶着很大的压力，一块地都没有出让 ，而是集中精力修路、建公园，改善基础环境。原因是如果我 们低价卖了地，开发商就会建低品质的商品房，导致城市品位 越来越低、地价越来越低，形成恶性循环。后来地价由80万 /亩涨到300万/亩，价格高了以后，开发建设的品质相应就会 提高。对农村建设，强调两个观点：房子是用来住的，而不是 用来看的；房子是给人住的，而不是给老鼠住的。三是先配套 后开发。美丽特色小（城）镇允许一部分开发，但是必须先完 善配套再开发。有些乡镇卖地不赚钱，原因是因为顺序搞错了 ，没有搞好配套就卖地，结果土地出让价格低于征迁成本，不 仅培育不了特色风貌，还会一直重复低品质开发。 3.培育本土人才。一是本土产业发展人才。比如光武黄寨 的一位贫苦户，哑巴，以前家里没有任何收入，近两年通过脱 贫攻坚，引导她去编藤椅，别人一天编2个，她一天能编 4—5个，日收入能达近100元，这就是本土产业发展人才。产 业发展人才不一定非要是大学生，要相信天生我才必有用。对 群众要引导培育好，让他们感受到更多的自信和尊严，感受到 对生活的信心。要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线 和宗旨意识的认识。二是本土规划建设人才。去年我们组织去 江苏学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本 来招标的话，竹篱笆要100块钱一米，结果他们让老百姓自己 扎，一米补助10块钱，老百姓还很高兴。我们的农民游园也是 这样，村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的 游园也更受农民的欢迎。各乡镇一定要立足于自身实际，培养 多层次的本土规划建设人才。三是本土文化人才。界首的本土 文化资源很丰富，本土文化人才也比较多，要充分挖掘使用。 4.培育乡风文明。一要发挥好村民自治作用。要发挥好 “四会一约”的作用。光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期 要开个现场会，在全市学习推广。二要开展系列品牌活动。要 立足于全市乡风文明培育，持续开展系列好人评选、好媳妇好 婆婆评选等活动，打造活动品牌。 5.培育乡土文化。美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡 土文化为主。一要挖掘包装历史文化。中原地区不缺历史文化 ，但往往历史文化都比较久远。大黄的伏羲文化有7500年的历 史，光武的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。我们要学会挖掘一 些载体，对久远的历史文化进行包装。二要培树新乡贤文化。 乡贤文化是要解决乡村的文化输入问题，让一代一代的年轻人 考取大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿意根植于这块土地 。我们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。三要培育本土 群众文化。界首有1000多个群众文艺团体，有很好的群众文化 基础。美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘 作为重中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农 民、引导农民，培育乡村文明。 （三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。为什么颍上 的旅游能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？就是因 为颍上依托八里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气 。我们打造中原水乡要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景 点旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来，把水的文 章做好，就是我们最大的卖点。景点旅游，要深入挖掘旅游资 源，打造AAA级、AAAA级景区；乡村旅游，要讲好水乡的故事 ，设计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系把文化资源串联 起来；红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多 资源，要设计成旅游线路。 （四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。生态福地是 美丽特色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀 去打造。 三、如何提升讲好界首美丽特色小（城）镇故事的能力 要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美 丽特色小（城）镇建设。 （一）规划如何编制？全市统一安排，市美丽办、规划局 统筹，要充分利用好PPP+的优势，发挥PPP意向合作单位的智 力资源优势，通过公开招标选取方案。特别强调：镇村是美丽 特色小（城）镇规划的编制主体，要不等不靠。凡有美丽特色 小（城）镇建设任务的乡镇，党委、政府主要负责人每周至少 研究一次规划工作，目的是在规划编制过程中，学习规划编制 等相关知识。美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小 （城）镇建设的业务指导。要充分发挥规划管理员的作用，各 乡镇研究规划情况要每周上报。所有美丽特色小（城）镇规划 须报市政府审批。 （二）项目如何包装？一要分清政府投资项目和社会投资 项目。要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项 目。二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。目前，国开 行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇 建设，这里有很多文章可以做，财政投资未来可以作为融资的 资本金。比如，整合的涉农资金不能修太宽的路，但可以用来 修下水道，我们就可以把下水道打包进项目里去融资，把修下 水道的扶贫资金作为融资的资本金。这样就可以很好地发挥财 政资金的效益。三要分清整体项目和示范项目。一个整体的美 丽特色小（城）镇项目可能要投入40—50亿元。要列出近期建 设投资计划和近期建设项目，定期研究。 （三）资金如何筹措？一是政府公共财政资金。包括整合 的涉农资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性 项目。二是融资资金。在符合金融相关政策前提下，主要用于 公共配套和基础产业项目。三是引进的社会资本。一定要成为 美丽特色小（城）镇建设的主力军，但是不能单纯搞房地产开 发，必须与产业挂钩。四是群众自有资金。要引导控制好，特 别要严格控制农民建房，引导农民建百年建筑，实现一栋房子 一个故事。 （四）政策如何对接？一要认真研读上级政策。要认真梳 理，逐条学习，系统深入研究。二要制定好本级政策。由市美 丽办牵头，抓紧起草美丽特色小（城）镇建设实施意见。涉及 空间资源管理体制改革，要针对工作中发现的问题，逐步予以 解决，最终建立一整套完整的制度体系和政策体系。 四、如何确定美丽特色小（城）镇建设的路径 （一）PPP+特色小城镇。要充分运用好PPP项目的作用 ，充分利用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力 ，加快建设美丽特色小（城）镇。 （二）文化+产业+旅游。一要挖掘文化底蕴。要学习浙江 经验，挖掘文化资源，讲好美丽特色小（城）镇的文化故事。 二要明确产业特色。产业特色是最有说服力的特色，不要简单 追求建筑的新奇，产业特色才最能体现小（城）镇的活力。三 要在全域旅游中找准定位。未来要结合城镇体系，围绕全域旅 游做文章，美丽特色小（城）镇要在全域旅游中找准定位。 （三）市级统筹调度+镇村组织实施。一是美丽特色小 （城）镇项目纳入农业农村领域项目会战，由市级统一调度。 二是镇村在美丽特色小（城）镇建设中的主体作用不容置疑。 三是要充分发挥村民自治作用。 （四）政府投资引导+社会投资为主。一要坚持先洗脸后 化妆。不要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。一定要自 己先谋划包装好，发挥好政府投资引导作用。二要避免走房地 产开发或者变相房地产开发的路子。三要注重提高社会投资的 质量。把社会投资的重点引导到产业投资上来。 在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形 势分析会上的讲话 市长 何逢阳 （2016年8月30日，根据录音整理） 同志们： 为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全 市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天 我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会。 关于会议目的，强调两点： 一是为什么要开这个会？5月23号，我们召开了一次政府 全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开 政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行 态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工 作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的 能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项 决策部署。 二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召 开了4次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。 在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪些领域 拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上”，进行 了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各 领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给 大家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认 真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全 局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。 刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言 内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集 体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有4个月的时 间，各项工作任务压力非常大，总体要求： 一是GDP增幅：要确保完成年初确定的13%的目标任务，争 取全省第一。 二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核 必须确保阜阳市第一。 三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五 ，力争明年排名阜阳市第四。 四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升 ，财政支出增幅力争保持持续高位增长。 这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时 候，我们会毫不客气。 下面，围绕上半年经济运行、下半年及2017年经济工作要 求，我讲三点意见： 一、关于上半年经济运行态势 （一）关于上半年经济运行中的亮点 上半年，全市地区生产总值同比增长10.7%，增幅居全省 第2位、皖北第1位、三类县第1位，高于全省平均水平2.1个百 分点。总体还不错，但距离年初确定的13%的目标仍有差距 ，要迎头赶上。 2013年度，规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、 全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类 县第1位，全省县域第11位，两年半的时间，在全省前移了6个 位次，今年年底有望冲击前10。省里很多领导，来看了界首的 工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总 量比重由上年同期的18.3%上升到23.5%，战略性新兴产业增加 值增速居全省第1。 2016年，全省共7个企业项目进入国家重大科研计划项目 库，界首占3个。阜阳市共6个企业项目获省重大科技专项立项 ，界首占4个。阜阳市共9家企业入围中国创新创业大赛安徽赛 区半决赛，界首占8家，并有阜阳市仅有的2家企业进入全国总 决赛。全市有效发明专利达437件，万人有效发明专利拥有量 达7.48件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省6.1件的平均水 平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历 史性突破，具有里程碑意义。 2014年度全省考核，界首居皖北片17个县倒数第6位、阜 阳市倒数第2位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项 行动”、“四城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改 善，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位，下一步 ，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前5位。虽然整体水 平仍然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综 合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐 步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运 处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立 等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评 价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范 ，把我们的经验推向全国。 项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整 治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政 策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方 面，通过“百日攻坚”行动的开展，一批项目在审批、规划、 土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前 ，投资10亿元以上重点政府性投资项目23个，完成投资6.4亿 元；5亿元以上重点项目46个，完成投资9.3亿元。资金争取方 面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金4亿元，同比增长 10%。其中：发改社会事业项目6700万元，占阜阳市的50%；经 信技改项目5772万元，占阜阳市的66%；科技研发设备补助资 金1360万元，占阜阳市的48%。另外，争取专项建设基金项目 10个、7.17亿元，居阜阳市第1位。同时，立足保障项目实施 ，今年以来，完成融资项目18个，融资额37.43亿元；近期要 完成审批融资项目8个，总投资44亿元。2014年末，全市的债 务余额总共才6个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券 就将近8个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而是 因为我们有了一定的项目基础来支撑。 （二）关于当前经济运行中面临的问题。经济运行很复杂 ，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总 体经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业 增加值之和，在核算时细分为17项基础数据（其中，一产1项 ：第一产业增加值；二产3项：规上工业、规下工业及建筑业 增加值；其余均为三产，共13项），按照三次产业占比（上半 年为14.3:57.3：28.4）及各产业内基础数据权重进行统计核 算。虽然上半年我市地区生产总值增幅居阜阳市第1位，但从 基础数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发 现，要完成年初确定的13%的增长率，差距较大。 上半年，全市实现第一产业增加值9.9亿元，同比增长 3.4%，高于阜阳市平均增幅0.4个百分点。这一指标一季度是 低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主 管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不 透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组 织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析 。各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇 报表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大 家真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降 不代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面 ，各乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、 牧、渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产 品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉 及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励 他们注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农 资金带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧 谋划项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面 ，乡镇发展允许有差别。 上半年，全市实现第二产业增加值39.9亿元，同比增长 13.6%，高于阜阳市平均增幅4个百分点。一是工业方面。主要 核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业增 加值，刚才说了，增长15.2%，居全省第3位。为什么排位这么 高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在 GDP核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值 每上升1个百分点，将带动GDP增长0.47个百分点。规上工业增 加值增速一季度是17.2%，到二季度是15.2%，下降2个百分点 ，直接影响GDP增长0.94个百分点。规下工业增加值，增长 6.2%，虽然较一季度提升7.5个百分点，但仍低于阜阳市1.4个 百分点，如果达到阜阳市平均水平，将带动GDP增长0.11个百 分点，如果能与规上工业同比例增长，将带动GDP上升0.68个 百分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出 台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落 实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真 正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单独安 装使用变压器的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税 源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这 种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建 筑业方面。上半年，建筑业增加值增长7.6%，低于阜阳市2个 百分点，但是与一季度相比，上升了2.7个百分点，带动GDP增 长0.08个百分点，如果达到阜阳市平均水平，还能再上升 0.06个百分点。较一季度增长的主要原因，是陕西建工集团总 公司在我市成立了独立法人的建筑企业—陕建（界首）建设发 展有限公司。这样的企业如果有10家，又会上升多少呢？营改 增以后，在不在本地成立独立法人的企业，税收差别很大。最 规范的企业到总公司去换票，都要扣2%，如果界首一年50个亿 的投资，你们算算两个税点是多少？不规范的公司扣得更多。 所以，要继续与优质建筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚 ，确保年底前成立独立法人公司3家以上。有的同志不清楚财 政收入和GDP与自己有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一 个面子，有谁天天在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去 呢？同时，对本土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一 批优秀的本地建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团 ，人家也是在县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业 起步比他们还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学 住建部的最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们 皖北地区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与 不进来，根本原因还是企业管理不规范。 从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是 这样。上半年，全市实现第三产业增加值19.8亿元，同比增长 8.7%，低于阜阳市平均增幅2.5个百分点。一是传统服务业方 面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增 速分别低于阜阳市0.1、1.5和3.3个百分点，影响GDP增长 0.1个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增 速低于阜阳市3.6个百分点，居阜阳市末位，影响GDP增长 0.2个百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速 分别低于阜阳市0.6和1.5个百分点，影响GDP增长0.1个百分点 。也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动 GDP增长0.4个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多 。金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本 质是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。 界首20多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱 ，各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里 了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公 存款。各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发 展。对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要 总说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要 主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要 服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务 ，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低 ，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除 了交通运输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如 果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大 突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的 重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。 同时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念 的时候，我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说 说给大家听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三 产服务业。从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局 报录系统的谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市 平均水平，甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么 可能会完成“十三五”末三产40%的占比？项目谋划工作，请 发改委一月一通报，再落后的到投委会上去解释。 （三）关于经济运行中面临的严峻挑战 1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。最近带着在座的部 分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪 80、90年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但 是2015年，沭阳县列全国百强县第44位，完成地区生产总值 630亿元，是我们的4.2倍，财政收入100多亿，规模以上工业 企业900多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设 和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以 ，我们现在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们 ，起码要干三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问 题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个 不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出 比别人多数倍的努力才行。我们提出“皖北居先进、全省进一 流”，能从天上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低 于一类县平均水平20—30个百分点，固定资产投资更是低了 68.6个百分点。所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县 、甚至放在阜阳比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很 难，发展的任务依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。 2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。虽然底子薄 、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市 建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、 五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿 ；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理 ，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期 以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一 些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更 加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括 三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我 们的后发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干 部的能力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们 很多同志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传 统的工作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯 拿个几公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠 铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说 ，基层行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但 是我们很多“一把手”仍然不懂，不懂也不学习。现在有的 “一把手”当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会 的时候你又不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录 上反映自始至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主 要负责人，你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、 决胜千里的事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很 多乡镇和部门的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委 会，我都是很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同 志还是一脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义 。有句话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有 机会了，希望大家正确看待，积极应对。 二、关于如何抓好下半年经济工作 这里还是跟大家交流一下工作方法。去年7月份的政府全 体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班 子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制 进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作 重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方 法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即突出四大核心 抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作 ，统筹推进其他工作。 （一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题 。 最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评 比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干 工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是 把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工 作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多 同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不 要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑 当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要 方面。四是不能正确地看待文件和会议。 这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工 作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有 把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他 干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志 的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好 的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个 书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅 ，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的 ，只是我比你们更加注重反思提升。 要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项 目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么 ，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事 业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为 行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿 投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政 策的保障，工作就没有推手。 市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标 ，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的 宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系 建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已 经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研 究之前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员 ”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会 、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走 完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编 制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自 己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的 ，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到 中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务 工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看 大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没 看两页出现了“某某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。 本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工 作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规 划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这 么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫 步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我 们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而 是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、 有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位 乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真 正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对 土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料 写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整 治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案 等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没 用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编 好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重 新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合 ，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做 细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会 ，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇 不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总 规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到 现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了 ，那就是骗人的。 项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资类项目。我 们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会议和招商引资 委员会会议。开这两个会的目的都是以会代训，两个要求：汇 报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲三个方面要求：一是 预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在 编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规 划？实施哪些项目？有哪些要对接的政策？目前，我们已经启 动了2017年预算编制，明确告诉大家，2017年的预算，包括社 会事业在内，一定是项目化的，没有项目就没有预算。二要编 制项目工作预算。谋划项目首先要明确钱从哪来，在发改委项 目谋划专项经费的基础上，谁是项目责任单位谁负责解决预算 问题，不要没钱了都去找财政局，财政局不帮大家解决这些问 题。可以跟财政局对接，但不是推给财政局就没事了。二是队 伍。最近投委会上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。 发改委已经下发文件，我们从全市选择了80名项目管理员，专 门负责项目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造 、重点培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等 ，这批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要 建立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单靠 哪一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项目 工作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争取、 推进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大家的协 同配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要按照职责 ，负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目区，属地负 责。主要目的是落实项目主体责任，提高各部门各单位项目工 作的整体质量和水平。项目工作主体作为先进集体表彰的基础 。三是机制。一要完善投委会制度。各部门各单位，尤其是各 乡镇街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投 委会先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目 ，没有发改委的指导，根本报不上来。招商引资委员会的项目 照此办理。二要建立第三方评价项目机制。由第三方对项目库 、储备库、政府投资计划库的项目进行全面评审，不好的退回 去。有些项目两三行字的，全部退回去，提升谋划项目的质量 和水平。前段时间带大家出去看的时候，都是热血沸腾，看样 子回来起码要谋划一千多个亿的项目。回来不要冷下来，还是 要抓紧时间谋划。三要建立督查考核机制。突出考核结果运用 ，对表现突出的单位和个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉 奖给予经济奖励，或提请市委给予政治激励。 大家拿到的材料有财政局关于1—7月份预算执行情况的通 报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的预算意识普遍不 强，预算编制不实、不细致，导致项目实施困难或者难以落地 实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无法执行。 预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。就 是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。财政 部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即安的思 想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要编四本预 算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那，钱在哪？预算 编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪里去对接。还像 解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不 能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是 要编三年滚动预算。原来都是编一个年度的预算，但是很多工 作不是一年能干完的，就要编三年滚动预算，所以对大家的要 求更加严格。 预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算改 革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有预算 工作的基础就没有了。二是国库集中收付。集中收入的问题解 决了，但国库集中支出还没有完全做到，这跟我们的预算编制 执行水平有很大关系。现在有的领域还不能完全做到国库集中 支出，但这是未来的目标，有个实现的过程，我们不能机械地 去执行，但是这个方向大家要明确。有的同志可能会说，国库 集中支付之后，效率降低了。效率降低不是制度问题，是我们 的能力问题。三是政府采购预算。最近我们做了改革，越来越 成熟了，但是没有做到全覆盖，说明大家对政府采购预算认识 不到位。一定要搞明白。 关于预算，市政府主要建立了两项决策机制：一是财经领 导小组会议。研究预算中的例外，也就是研究预算中没有的 ，或者整合的，今年的财经领导小组会议研究内容是明年预算 的依据。大家一定要注意财经领导小组会议不是研究拨款的。 我问了不少乡镇的同志，你们是怎么开财经领导小组会议的 ？你们都是研究大额资金支出的，我是研究预算的，这是有本 质区别的。你们看我的财经领导小组会，有的资金很大，有的 资金很小，这不在于大小，在于解决一个预算问题，而不是解 决财政收支问题。财政收支工作由鹏飞市长分管，预算工作是 我亲自抓的，大家要明白这个道理。二是经济责任审计领导小 组会议。通过这个会议，搞明白预算执行中存在的问题，更重 要的是强化审计结果运用，在提醒、保护干部的同时，逐步建 章立制。经济责任审计工作，以前审计局审计完了出个报告 ，想听听，不想听拉倒。原来审计最多就是罚个款了事，整改 不整改不重要，现在不是这样了，现在就是要强化审计结果运 用，我不是说找谁麻烦，但你们要根据经济责任审计结果进行 整改。 对于部门、乡镇来说，都要强化预算编制和执行监督的意 识。一是预算编制的主体要更加多元化。2014年以前，我们的 预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做报表 ，报到财政局，财政局相应的会计简单收集汇总，就结束了 ，简单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不挂钩。 2015年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部门的预算 由班子研究，再到财政局进行统筹。2016年的预算编制是全方 位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部门相互之 间的整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体的 范围要进一步扩大。特别是乡镇，这次安排去中山大学学习 ，专门有一课就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基 层干部参与预算编制执行和监督。现在钱越来越多，一定要让 预算民主化。二是预算编制过程要更加规范化。到目前为止 ，仍然不乏一些重要部门，编预算根本不思考，有的干脆就请 财政局代编预算。你们谁家钱多不会花，交给我，我来帮你花 ，谁会这样干？一样的道理，财政局不可能知道你的工作重点 ，预算编制要有工作计划，要有项目支撑，要有政策依据，这 些都没有，怎么编预算呢？所以，今年，我们对预算执行进行 了中期调整，目的就是要形成工作的倒逼机制，钱花不掉要收 回来，谁花得快就给谁花。 一是关于学习上级政策。市政府坚持党组中心组学习，带 动绝大部分单位建立了学习制度，但这还远远不够。要系统学 习，学习关联政策；要作深度解读，看懂政策的话外之音；更 重要的是要结合实际，为我所用。市委、市政府每筹备一次大 会，都要用大半年的时间，一轮轮讨论，不是为了折腾大家 ，就是为了吃透上级政策。但是到目前为止，还是有很多同志 根本不研究，有的部门找你要个文件都拿不出来。重点领域的 重点文件、重点政策，你不能做到张口就来的，肯定是搞不好 的。包括市委、市政府的重要讲话、文件，要定期理理，要学 会给市委、市政府提合理化建议。最近我想，我要定期检查你 们的笔记、会议记录，这里面故事很多，我很喜欢看，看完以 后能够讲得更生动一些。二是关于制定本级政策。毛泽东同志 说：“没有重点就没有政策”，毛主席最反对的就是眉毛胡子 一把抓，就是希望制定政策要有明确的现实针对性，要围绕重 点问题和努力目标，制定切实可行的政策措施，而不是过多挟 带这也重要、那也重要，这也要做、那也要做的要求。我们现 在很多同志都认为，好不容易出台一个文件，要多说说，这是 错误的。所以，我每次要求大家起草文件的时候，不要求讲全 面，要讲重点，讲干什么事、给多少钱、怎么干。不是所有的 上级文件都要转发，不是所有的工作开展都需要制定政策，这 两句话大家要牢记。老是转发上级文件，把阜阳市改成界首市 、把安徽省改成界首市，有什么用呢？不要这样干。我们的政 策一定要成为基层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的 保障。我也跟一些同志交流，抄过来的政策执行得怎么样呢 ？都不理想。政策移植问题，包括体制移植问题，理论上美国 人早研究过了，是不可行的。许小年有篇文章，说中国的经济 学界不缺理论，只缺常识。我们的很多政策制定就是这样，很 简单的一件事，非要弄成一个谁也看不懂的文件。要弄清楚 ，制定政策要解决那些突出问题？对上级政策和本级情况有没 有进行系统梳理？有没有经过上上下下的讨论？有没有坚持集 体决策？对涉及全局的重大决策，市政府均提交常务会议研