() 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群 众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒,长 期以来在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重 要作用。新形势下,基层党组织服务群众、做群众工作的任务更 为繁重,这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的 十八大作出创新基层党建工作,加强基层服务型党组织建设的重 大部署;党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡 垒作用,为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十 八大和十八届三中全会精神,加强基层服务型党组织建设,现提出 如下意见。 一、基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求 (1)建设基层服务型党组织,是建设学习型、服务型、创新型 马克思主义执政党的基础工程,对于密切党同人民群众的血肉联 系,提高党的执政能力、夯实党的执政基础,具有重要意义。随着 我国经济社会深刻变革,群众服务需求日益增多,特别是发展进入 新阶段,改革进入攻坚期和深水区,许多改革发展稳定举措直接关 系群众切身利益。面对新形势新任务,基层党组织要转变工作方 式、改进工作作风,把服务作为自觉追求和基本职责,寓领导和管 理于服务之中,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得 群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要 性紧迫性,以服务型党组织建设引领基层党建工作,使服务成为基 层党组织建设的鲜明主题,推动基层党组织在强化服务中更好地 发挥领导核心和政治核心作用,使党的执政基础深深植根于人民 群众之中。 (2)建设基层服务型党组织,要高举中国特色社会主义伟大旗 帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ,以服务群众、做群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群 众满意为根本标准,围绕中心、服务大局,分类指导、统筹兼顾 ,大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务 能力、完善服务保障,不断增强创造力凝聚力战斗力,充分发挥基 层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,促进全面深化改革 ,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚 强组织保证。 (3)建设基层服务型党组织,要坚持服务改革、服务发展、服 务民生、服务群众、服务党员。服务改革,就是贯彻落实中央关 于全面深化改革的重大决策部署,做好宣传引导、统一思想工作 ,协调处理改革涉及的群众切身利益问题,组织动员广大党员和群 众理解改革、支持改革、参与改革,为推进改革贡献力量。服务 发展,就是深入贯彻落实科学发展观,凝聚发展力量,营造发展环 境,提供发展动力,促进经济持续健康发展。服务民生,就是贯彻 落实党的惠民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,为 解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务 ,推动基层社会治理创新,主动化解社会矛盾,促进社会和谐稳定 。服务群众,就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线,既认真倾听 群众意见,维护群众利益,按照群众的需求和意愿提供服务,又充 分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众,团 结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员,就是尊重党员主 体地位,保障党员民主权利,健全党内激励关怀帮扶机制,从思想 、工作、生活上关心党员,尤其要帮助老党员、生活困难党员和 流动党员解决实际问题,增强党员的归属感、光荣感、责任感,激 发党员服务群众内在动力。 (4)建设基层服务型党组织,要达到“六有”目标:一是有坚 强有力的领导班子,建设服务意识强、服务作风好、服务水平高 的党组织领导班子;二是有本领过硬的骨干队伍,培养带头服务、 带领服务、带动服务的党员干部队伍;三是有功能实用的服务场 所,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;四是有形式 多样的服务载体,创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓 手;五是有健全完善的制度机制,形成规范化、常态化、长效化的 工作制度;六是有群众满意的服务业绩,取得群众欢迎、群众受益 、群众认可的实际成效。经过3至5年努力,使基层党组织服务意 识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升,各领域涌 现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。 二、基层服务型党组织建设的主要任务 各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体 要求,全面履行党章赋予的职责,自觉按照民主集中制办事,找准 开展服务、发挥作用的着力点,不断提升服务水平。 (5)强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领 农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务,引导农民进 行合作经营、联户经营,开展逐户走访、包户帮扶,及时办理反馈 群众诉求,帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实 际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务 ,保障职工参与管理和监督的民主权利,建立职工诉求办理制度 ,开展人文关怀和心理疏导,组织党员和职工为企业改革发展建言 献策。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务,定 期开展民情恳谈,组织在职党员到社区报到、为群众服务,开展群 众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍 搞好服务,落实党员干部直接联系群众制度,推动机关干部深入基 层、服务基层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、促进学 生德智体美全面发展搞好服务,把思想教育与解决实际问题结合 起来,搭建师生成长发展平台,引导广大师生讲理想跟党走、爱学 习爱劳动爱祖国,培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠 接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞 好服务,做好思想政治工作,激发党员和各类人才创新创造活力 ,推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进 生产经营、维护各方合法权益搞好服务,在职工群众中发挥政治 核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要 围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务,引领社会组织坚 持正确政治方向,发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 (6)健全组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的 变化和需求,优化组织设置,扩大组织覆盖。农村在以建制村为主 设置党组织的基础上,在农民专业合作社、专业协会、产业链全 面建立党组织。城市在依托街道、社区设置党组织的同时,在片 区、楼宇和流动党员集中点建立党组织,在社区居民中按照志向 相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。非公有制企 业和社会组织等领域,采取单独组建、区域联建、行业统建等方 式建立党组织,加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党 组织,通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动,拓宽党建工作网 络阵地。推行区域化党建,可以由街道、社区党组织与辖区内单 位党组织共同组建区域性党组织,也可以依托居民区、商务区、 开发区等组建区域性党组织,合理划分服务网格,组建网格服务团 队,做到有群众的地方就有党组织提供服务。 (7)建设骨干队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队 伍建设