深刻把握农业农村发展新形势 扎实推进农业农村人才发展体制机制改革 毕美家 　　习近平总书记指出,农业农村人才是强农兴农的根本。 当前,我国正处在从传统农业加快向现代农业转型的关键阶 段,农业诸要素和内外部环境都在发生着深刻变化,对农业农 村人才也提出了更高更新的要求。我们必须清醒认识这些 深刻变化,切实增强使命感、责任感和紧迫感,把准时代脉搏 ,找准农业农村人才工作的方向和重点。 　　首先,从发展理念来看,农业的环境发生了很大变化。 　　一是追求的目标变了。过去,农业的目标主要是解决农 产品短缺问题。现在,经过粮食“十二连增”,2016年粮食产量 达到12325亿斤;除牛奶外,人均占有蔬菜、水果、猪肉、水 产品等大宗农产品远超国际平均水平。吃饱之后,城乡居民 的农产品消费结构快速升级,农业的目标也调整为在促进数 量平衡的同时,更加注重提升质量效益。二是承担的使命变 了。以前,满足城乡居民和工业原材料需要是农业的主要使 命。时代发展到今天,人们对农业生态文化功能的需求日益 强烈,休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等新产业 、新业态不断涌现,农村日益成为城里人度假的好去处、农 村人致富的大平台。三是国际环境变了。以前,主要农产品 国内价格远低于国际市场,现在的情况恰恰相反,这种情况严 重制约了我国农业比较效益的提升。四是农业管理方式变 了。过去抓生产,主要是靠计划和行政推动,现在主要是靠市 场,政府只是发挥引导作用。 　　其次,从生产力角度来看,农业综合生产能力发生了很大 变化。 　　一是农业劳动力供求关系颠覆性变化。过去,我们主要 考虑如何把农村过剩劳动力从农村转移出去,提高农业比较 效益;但形势发展很快,东中西部地区相继出现民工荒,近几年 农业领域也出现了劳动力结构性短缺问题,“谁来种地”“谁来 养猪”成为现实难题摆在我们面前。二是农业科技翻天覆地 的变化。近年来,我国农业科技成果不断涌现,农业科技进步 贡献率已达到56%。生命科学、信息科学、先进制造与智能 控制等领域最新科技正在加速向农业渗透,农业科技水平在 迅速提升。三是农业机械化改造了传统农业。目前主要农 作物耕种收综合机械化率达到65%,水稻种植、玉米收获机 械化率分别超过45%和67%,标志着农业生产方式已由千百年 来依靠人力畜力为主转为依靠机械作业为主,农民“面朝黄土 背朝天”的耕作方式正在成为历史。四是农业生产条件有了 本质变化。“十二五”期间,新增农田有效灌溉面积7500万亩 、改善灌溉面积2.8亿亩;完成4亿亩高标准农田建设任务,到 “十三五”末将确保建成8亿亩、力争完成10亿亩高标准农田 。全国现有20.26亿亩农田中,50%以上可以实现人工灌溉,其 中80%的小麦和90%的水稻都可以实现旱涝保收。 　　再次,从生产关系角度来看,农业经营管理发生了很大变 化。 　　一是农村土地制度改革方兴未艾。家庭承包责任制把 土地所有权和承包经营权分开,是一次重大制度创新,调动了 亿万农民群众的生产积极性,解决了吃饭问题。现阶段,顺应 农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把土地承包 经营权作进一步细分,实行所有权、承包权、经营权“三权分 置”,这是我国农村改革的又一重大制度创新。随着这项改革 的深化,我国农业农村的面貌必将发生深刻的变化。二是经 营方式发生革命性变化。过去我们靠一家一户小规模分散 经营解决了吃饭问题。但小规模分散经营搞现代农业难度 很大,现在出现了土地托管、土地入股、联耕联种等多种形 式的适度规模经营。三是农业经营主体快速变革。种养大 户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主 体大量涌现,给传统农业注入了生机活力。目前全国共有 280万个新型农业经营主体,44.4%的农户加入了农民专业合 作组织。同时,农业社会化服务体系建设快速推进,像小麦跨 区机收、农机合作社代耕土地、“托牛所”、病虫害统防统治 等,都是比较好的社会化服务模式。 除了农业的环境、生产力、生产关系方面正在发生变化外 ,在农业现代化的不同阶段,农业农村工作的重点同样一直在 发生变化。面对这些新形势新变化,我们必须深入学习贯彻 习近平总书记关于人才工作的系列重要指示精神,紧紧围绕 推进农业供给侧结构性改革这个工作主线,及时调整农业农 村人才