不忘初心 牢记使命 奋力开启“一区一城”新房山建设新征程 ——北京市房山区委八届五次全会报告 曾赞荣 （2017年11月26日） 各位委员、同志们： 我受区委常委会委托，向全会报告工作，请予审议。 一、关于2017年工作 年初以来，在市委、市政府坚强领导下，区委坚持以 迎接学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以“两贯彻 一落实”为重点，把方向、谋全局、抓大事，主动对标 对表，落细落小落实，推动房山发展深刻转型，全区各 项工作都取得了新进展、呈现出新气象。一般公共预算 收入、区域税收、城乡居民人均可支配收入，预计同比 分别增长11.7%、14%和8.7%。 一是“疏整促”专项行动成效显著。我们准确把握 “舍”与“得”的关系，在首都疏解功能谋发展中积极 展现房山新作为。疏解整治保持定力。坚持真疏解、真 整治，主动作为、自我加压，通过一系列强有力的硬措 施，10项市级疏解任务全部提前大幅超额完成，拆除违 法建设341万平方米，腾退空间留白增绿、便民设施建设 等工作统筹推进。全力推动专项行动向农村和山区延伸 ，高标准建设美丽乡村，创建了周口店镇黄山店村、青 龙湖镇漫水河村等典型，城乡环境大为改观。承接提升 集中发力。全面对接中关村，加快承接中心城区高端资 源。北京高端制造业基地、北京石化新材料科技产业基 地等提质发展，引入国家智慧广电产业城等一批精品项 目和创业板上市企业双创基地。传统产业加速转型升级 ，国有经济效益显著提高。文创产业营商环境持续向好 ，新入驻双创企业150家。尤为可喜的是，金融产业成为 区域经济新增长点，北京基金小镇、北京金融科技小镇 聚集效应凸显，全区产业发展呈现创新驱动、高端引领 、有机融合的良好态势。生态建设持续用力。坚持生态 立区，狠抓中央、市级环保督察问题整改，全面落实 “清空”计划，不断加大煤改清洁能源、燃煤锅炉改造 、扬尘治理等工作力度，PM2.5平均浓度降幅居全市前列 。全面落实河长制，8条（段）黑臭水体全部消除，青龙 湖森林公园、长沟泉水湿地公园等建设全面加快，平原 造林、矿山修复、太行山绿化等工程同步推进，生态宜 居优势彰显。实践证明，只要按照疏解功能谋发展的路 子走下去，强势攻坚、久久为功，房山必定会实现凤凰 涅槃。 二是城市发展提质突破。我们紧紧围绕实现“都”的 功能来谋划“城”的发展，城市形象和城市品质实现双 提升。城市规划研究全面加强。主动对接新版北京城市 总体规划，积极开展房山新城发展战略研究，初步完成 房山减量规划，实现“两图合一”，创新土地高效利用 、城镇化建设多元投融资和乡镇规划单元统筹实施等机 制，划定永久基本农田18.3万亩。新型城镇化建设稳步 推进。国家新型城镇化综合试点全面推开，棚改工作进 展顺利，特色小镇建设稳中有进，加快推进农村“三权 分置”基础工作，创新农村闲宅利用模式，一批山区闲 置资源有效盘活。城市功能更加完善。贯彻“城市管理 要像绣花一样精细”理念，全面推行街巷长制，一批乱 停乱放、交通拥堵等城市顽疾得到整治。轨道交通燕房 线年内通车运营，涿房热电主干线工程竣工，5座集中供 热中心清洁能源改造圆满完成。循环经济产业园开工建 设，水电气热路等市政设施不断优化，城市宜居水平持 续提升，群众生活工作更便捷更舒心。协同发展不断深 入。坚持内承外联，与西城区签署全面战略合作协议 ，房涿涞地区协作机制不断完善，对口支援、合作交流 有序推进，生态建设、公共服务等重点领域都取得了新 进展。 三是民生福祉持续改善。我们主动顺应群众对美好生 活的向往，不断加大社会文化领域投入力度，城乡群众 获得感幸福感安全感显著增强。文化引领不断加强。大 力践行社会主义核心价值观，牢牢掌控思想文化和意识 形态工作主导权，新媒体建设、舆情应对不断增强，精 神文明创建成果丰硕，“美丽房山 文明行动”活动持续 深入。聚焦西山永定河文化带，加快优势文化资源创造 性转化、创新性发展。首都公共文化服务示范区创建工 作扎实推进，“菜单式、点单式”多元化文化产品和服 务更加丰富，三级公共文化设施网络更加完善。成功举 办2017北京·房山国际葡萄酒大赛、业余五人制足球世 界杯等重大活动，房山知名度和美誉度持续扩大。社会 事业全面进步。精准帮扶有序开展，低收入村户增收和 民族村扶持力度持续加大。城镇登记失业率控制在4%以 内，就业形势保持稳定。深入挖掘驻区高校资源，加大 合作办学力度，教育水平持续提升。保障房建设稳步推 进。社会保障体系不断健全。妇女儿童、老龄和残疾人 等事业健康发展。全区大局保持稳定。平安房山、法治 房山建设扎实推进，社会治理水平稳步提高，持续打击 违法犯罪活动，深化同邪教组织斗争和反恐防暴工作 ，圆满完成党的十九大、全国“两会”“一带一路”国 际合作高峰论坛等重大活动安保维稳任务，安全生产形 势总体稳定，全区政治安定、社会稳定。 四是重点改革深入推进。我们坚持把改革作为激发转 型动力的关键一招，发展活力进一步释放。深化“放管 服”改革。累计取消52项行政许可事项、110项各类证明 ，编制6个专项责任清单，持续推进投融资项目审批流程 改革，营商环境进一步优化。积极探索集体土地利用新 模式。成功入选全国建设用地二级市场试点地区，组建 了土地二级市场交易服务中心。青龙湖镇成为全市乡镇 统筹利用集体产业用地试点，西潞街道和张坊镇列为市 级耕地保护与集体建设用地联动创新试点。城市管理体 制改革取得突破。组建了城市管理委员会，长阳城市综 合管理改革试点取得成效，城管执法体制改革基本到位 ，城市大管理格局初步形成。公共服务领域改革深入推 进。公交改革基本完成，文化、园林、教育等各项改革 持续深入，医药分开综合改革全面实施，污水处理市场 化投资建设运营形成新模式。农口系统改革、国资系统 事业单位转企改制等稳步实施，改革工作迈入向纵深推 进的新阶段。 五是党的建设全面加强。我们把抓好党建作为最大政 绩，全面落实从严治党责任，党风政风持续向好。把牢 了政治方向。坚决落实“看首都首先从政治上看”的要 求，聚焦党的十九大和“两贯彻一落实”，深入推进 “两学一做”常态化制度化建设，精心组织理论中心组 学习、专题宣讲、市区联学等活动，创设“党建房山 ”微信，开辟“两学一做”房山专栏，有力推动了中央 、市委精神入脑入心。强化了党建责任。全面落实中央 巡视“回头看”整改任务，出台《区委工作规则（试行 ）》《房山区基层党建责任制实施办法》等多项制度 ，做实党建办，健全“1+8+24”党建工作责任体系，组 建房山“党建智库”，开展党建巡回督导工作，健全全 区二级单位考核办法，建立党（工）委书记抓党建“三 项清单”，分两批开展区直部门考察工作，培养和引进 了一批高端人才。营造了党建氛围。构筑党建有形化阵 地，积极推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级党群 活动服务中心规范化建设，建成区直机关“一园地两中 心”，全面推广“三亮一挂牌”活动，探索实施“党员 倾听日”“党性体检”等制度，“重党建、抓党建、管 党建、严党建”的意识更加牢固。夯实了基层基础。牢 固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，开展基层 服务型党组织示范点创建活动，狠抓党支部规范化试点 建设，创建了大石窝镇辛庄村、城关街道东坟村、西潞 街道苏庄三里社区等一批先进典型。软弱涣散村、后进 社区党组织整顿工作持续推进，基层党组织书记全部轮 训一遍，教育、国企、“两新”组织等各领域基层党建 工作全面加强。严肃了作风纪律。严格落实“两个责任 ”“一岗双责”，圆满完成监察体制改革试点任务，建 立了监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制 ，实现派驻机关全覆盖。运用好监督执纪“四种形态 ”，不断深化巡察工作，严肃查处小官贪腐等违法违纪 问题和各种不作为、慢作为、乱作为，党风政风持续好 转。坚持党领导一切，全力支持区人大、政府、政协、 法院、检察院依法履职。 尤其令人印象深刻的是，在疏解整治、拆迁拆违、大 气污染防治、安保维稳等急难险重任务中，全区各级党 组织充分发挥党建引领作用，广大党员干部不怕困难、 不讲条件，啃下了一个又一个硬骨头，确保了各项工作 顺利开展，党建不仅“开花”，更在服务转型发展中 “结果”，全区上下呈现出聚精会神抓党建、一心一意 谋发展的大好局面。 同志们，这一年，是我区坚决落实中央和市委、市政 府决策部署、发展质量显著提升的一年，是在转型中砥 砺前行、奋勇拼搏的一年。成绩的取得，离不开市委、 市政府的坚强领导，离不开全区各级党组织和党员干部 群众的无私奉献，离不开各乡镇（街道）和各部门的团 结拼搏，离不开驻区单位和社会各界的鼎力支持。在此 ，我代表区委，向大家致以崇高敬意和衷心的感谢！ 二、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，让习近平新 时代中国特色社会主义思想在房山大地形成生动实践 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要 的大会，是一次不忘初心、牢记使命，高举旗帜、团结 奋进的大会，在我们党和国家的发展进程中，在中华民 族发展史，乃至世界社会主义发展史、人类社会发展史 上都具有重大而深远的历史意义。党的十九大最重要的 历史性贡献在于：提出了习近平新时代中国特色社会主 义思想，标志着我们党指导思想的又一次与时俱进；大 会及十九届一中全会选举产生了新一届中央领导机构 ，进一步确立了习近平同志在党中央和全党的领导核心 地位。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，关系党和国 家事业继往开来，关系中国特色社会主义前途命运，关 系最广大人民根本利益，对于动员全区各级党组织和党 员干部群众在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为实现 “两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦而 奋斗，具有重大意义。我们必须把学习宣传贯彻党的十 九大精神，作为全区首要的政治任务抓紧抓实抓好，切 实把全区上下的思想认识统一到党的十九大精神上来 ，把各方面的力量凝聚到落实党的十九大作出的重大决 策部署上来，真正使习近平新时代中国特色社会主义思 想在房山落地生根、开花结果。 （一）准确把握新时代社会主要矛盾在我区的具体表 现 十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的 矛盾。客观来看，这一矛盾在我区表现尤为突出。 房山群众对美好生活的需要呈现出新特点：盼望有更 稳定更体面的就业和更高的收入，盼望住上更宽敞的房 子，孩子能够进入更好的幼儿园、学校，全家能够享受 更好的诊疗服务，呼吸更清新的空气，用上更干净的水 ，生活在公园一样的环境中，在家门口买东西、泡书吧 、看电影、锻炼健身等。同时，群众对参与权、知情权 、表达权、监督权也越来越看重，维权意识、机会均等 意识越来越强，而且对民主、法治、公平、正义、安全 等方面的需求越来越高。 发展不平衡主要表现在三个方面：一是城乡发展不协 调。三大城市组团以仅占全区15.7%的面积，集中了全区 61.6%的人口、64.3%的一般公共预算收入和绝大多数相 对优质的教育、文化、医疗卫生等公共服务资源。 2016年，城乡居民人均可支配收入比为1.89：1，还有 35个村1.28万低收入农户。二是山区与平原差距大。 2016年，8个深山区乡镇实现税收1.87亿元，仅相当于平 原一个中等乡镇的水平；山区农民人均可支配收入仅 11868元，只相当于全区农民平均水平的56.9%。同时 ，在基础设施、公共服务等方面，山区的差距更加明显 。三是产业层次低。我区正处于产业转型的攻坚期、关 键期，第三产业增加值在GDP中占比仅为45%，而现代服 务业发展更是远低于全市平均水平，文化创意、科技研 发、商务金融、生物医药等新产业新业态的成长壮大仍 需较长时间。 发展不充分主要表现在三个方面：一是经济规模相对 不足，质量效益不高。2016年，我区以占全市10.5%的建 设用地，只产生了1.1%的一般公共预算收入、1.8%的税 收、4.3%的工业产值，劳动生产率和人均财力更是低于 全市平均水平。同时，我区一般公共预算收入等主要经 济指标绝对值位于五个城市发展新区的中下游，甚至末 尾。二是公共服务档次低，基础设施欠账多。我区在教 育、医疗、养老、文化、交通等方面，与中心城区相比 都存在较大差距。我区达到北京市示范校标准的幼儿园 和学校总量少，三级综合医院少，优质养老设施少，博 物馆、体育馆、电影院、书店等文体设施的万人拥有量 不仅远低于中心城区水平，在城市发展新区中也处于下 游；2016年，我区路网密度为1.5公里/平方公里，远低 于中心城区4.61公里/平方公里的平均值，全区仅有京港 澳高速和京良路可直达五环路，京昆高速与京港澳高速 尚未连通，房山对外交通瓶颈尚未打破。三是生态环境 相对脆弱，短板较多。我区大气污染治理压力极大，尽 管今年PM2.5绝对值浓度降幅明显，但与国家标准相比还 有很大差距。循环经济产业园尚未建成，生活垃圾主要 通过卫生填埋方式处理，且填埋场几近饱和。生活污水 处理设施总量少、能力不足，非法排污行为屡禁不止 ，黑臭水体消而未绝。矿山修复难度大、进展慢。 这些发展不平衡不充分问题，反映出我区党员干部驾 驭全局工作、引领地方发展能力存在不足：有的党员干 部大局意识不强，习惯于打自己的“小算盘”“小九九 ”，跳不出“一亩三分地”的固化思维；有的党员干部 担当意识缺位，不作为、慢作为、乱作为等问题依然存 在。解决发展不平衡不充分问题，需要全区党员干部时 刻不忘初心，牢记使命，始终把人民对美好生活的向往 作为奋斗目标，不断提高房山百万群众的获得感幸福感 安全感，使生活在房山的每一个人都有归属感自豪感荣 誉感。 （二）准确把握新时代党的历史使命对我们提出的更 高要求 实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、 推进伟大事业，这是新时代党的历史使命，是对我们提 出的更高要求。我们要在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，团结带领全区党员干部群众，落实新发展 理念，转变发展方式，推进创新发展、减量发展、绿色 发展、均衡发展、共享发展。 必须坚持发展第一要务。十九大报告强调，发展是 解决我国一切问题的基础和关键。从根本上解决房山发 展不平衡不充分问题，最终要靠发展，靠更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的发展。要坚持有所为、 有所不为，在促进科技成果转化上聚力，在推进金融创 新发展上发力，在发挥文化资源价值上用力，倾力打造 北京科技创新、金融创新、文化创新的重要承载地。 必须坚持以人民为中心。十九大报告以不忘初心开 篇，以实现人民对美好生活的向往结尾，203次提到“人 民”一词，处处蕴含着以人民为中心的思想。我们要始 终坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众 最关注的事情做起，从人民群众不满意的地方改起，关 心群众的衣食住行，操心群众的柴米油盐，留心群众的 喜怒哀乐，以我们的辛苦指数换来群众的幸福指数。 必须坚持绿水青山就是金山银山的理念。十九大报 告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计 。我们要继续高举生态文明建设大旗，实行最严格的生 态环境保护制度，向一切破坏生态环境的行为宣战，向 一切保护生态环境的行为致敬，让绿色发展理念融入经 济社会发展每个领域、每个环节，加快打造国家生态保 护与建设示范区，让好山好水好生态成为房山的金名片 。 必须坚持全面深化改革。十九大报告通篇贯穿着全 面深化改革思想，新时代坚持和发展中国特色社会主义 ，根本动力仍然是全面深化改革。我们要坚持问题导向 和需求导向，加大重点领域改革力度，完善改革任务推 进机制，真正以改革破瓶颈、解难题，最大限度激发活 力、释放潜力，加快房山转型发展。 必须坚持全面从严治党。十九大报告指出，勇于自 我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。我们 要全面落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆 在首位，把全面从严治党的思路举措落实得更加彻底、 更加严密、更加有效，为奋力开启“一区一城”新房山 建设新征程、更好地完成历史使命提供坚强政治保证。 （三）准确把握房山在首都新一轮发展中的努力方向 蔡奇同志在市委十二届三次全会上强调，在新时代履 行好首都的职责和使命，必须着力抓好精心组织实施北 京城市总体规划、以疏解北京非首都功能为“牛鼻子 ”推动京津冀协同发展、全力筹办好2022年北京冬奥会 冬残奥会三件大事。我们要在服务保障中央和北京重大 战略部署过程中，拓展新空间，找准新方向，实现新发 展。 要在融入京津冀协同发展中拓展新空间。推动京津冀 协同发展是习总书记亲自策划实施的重大国家战略。我 们要牢牢把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏 解与提升的关系，服务好雄安新区规划建设，在生态、 产业、交通等方面与河北市县协同发展，在助推以首都 为核心的世界级城市群建设中，寻求更大更新更高质量 的发展空间。 要在全面落实新版北京城市总体规划中找准新方向。 这版规划是习总书记亲自指导审定的，是紧密结合首都 战略定位的科学规划，规划期到2035年，远景展望到 2050年，赋予我区“三区一节点”功能定位。“一区一 城”新房山建设思路与这一功能定位完全吻合，我们要 全面落实这版规划，找准“一区一城”建设的新方向 ，由聚集资源求增长转变为疏解功能谋发展，实现减量 发展、提质发展。 要在全面对接“四个中心”功能建设中实现新发展。 习总书记亲自确定了首都“四个中心”的城市战略定位 和建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标。蔡奇同志指 出，以首善标准加强“四个中心”功能建设、做好“四 个服务”，是首都发展的全部要义所在。我们要在全力 服务保障好全国政治中心、国际交往中心建设的同时 ，充分发挥房山区位、空间、生态、文化等优势，全面 对接全国科技创新中心和全国文化中心功能建设，“干 ”字当头、善于借鉴、敢于突破，加快培育新动能，竭 力实现新发展。 同志们，党的十九大吹响了新时代向新目标奋进的嘹 亮号角。我们要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋 斗姿态，团结带领全区党员干部群众，共同开创房山更 加美好的未来。 三、关于2018年工作 2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神、全面 落实新版北京城市总体规划的开局之年，也是房山加快 全面转型步伐、与全市人民一道率先全面建成小康社会 的关键一年，做好明年各项工作意义十分重大。 全区工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕 全方位融入京津冀协同发展大局，全面落实新版北京城 市总体规划，加快对接“四个中心”功能建设，不忘初 心，牢记使命，奋力开启“一区一城”新房山建设新征 程，不断满足房山人民对美好生活的新向往。 全区经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算 收入同比增长7%左