区委书记毕筱奇在全区基层党建工作座谈 会上的讲话 同志们： 今天安排一天的时间，观摩交流加强基层党建工作的 经验做法，研究分析党建工作面临的形势任务，对当前和 今后一个时期基层党建有关工作进行安排部署。会议印发 了区委《关于全面推行区域化党建工作的实施意见》等3个 文件和2个征求意见稿，既有宏观层面制度设计，又有微观 层面具体措施，涉及街镇书记、基层干部、普通党员等不 同群体，社区、机关事业单位等不同领域。希望大家按照 要求，认真抓好贯彻落实。 今天上午，大家观摩了城区街道10个社区的党建工作 情况。刚才，工人新村南村、堤口路街道汇报了加强基层 党建工作的经验做法，各有特色，各有亮点，集中反映了 近年来全区社区党建工作的成果。通过现场观摩和交流 ，有几个感受。一是社区面貌有了新变化。各街道对社区 基础设施建设真重视、真投入，通过资源整合、择址新建 、原址扩建，改造了一批活动阵地，部分场所面貌焕然一 新，对服务的支撑功能更加完善。二是工作理念有了新突 破。在社区利益多元、需求多样的背景下，以区域化党建 为引领，实行多元主体共治，是整合协调资源的重要平台 ，激发社会活力的基本途径。一些街道坚持共治理念，把 驻地单位和社会组织纳入到服务型党组织建设中来，形成 了以党组织为核心、自治组织和群众组织为基础、群众广 泛参与的服务格局，社区党组织的服务体系更加完善。三 是工作推进有了新手段。有些街道积极开展“互联网+”党 建探索，通过建立微信群、智慧服务管理平台等，在信息 推送、党务公开、联系群众等方面发挥了较好作用，党建 信息化水平有了新的提高。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到差距和不 足。有的社区服务功能不够完善，阵地建设相对滞后、组 织活动次数少、党员群众参与率不高，以活动组织群众、 凝聚群众的作用发挥不够；社区主体比较单一，社会组织 数量少、层次低，参与公益服务少，社区服务体系不够健 全；少数村改社区党组织建设相对薄弱，扛不起征地拆迁 、化解矛盾等硬任务，党组织的凝聚力、战斗力不强；部 分农村党组织服务实力较弱，集体增收打不开局面，个别 村党支部换届遗留问题久拖不决，党群干群关系比较紧张 。从主观层面讲，部分基层党组织尤其是党组织书记没有 把党建工作上升到应有高度，没有以聚精会神的标准抓党 建工作，没有把党建作为统揽全局的工作凸显出来。对这 些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决 。 下面，就做好当前和今后一个时期基层党建工作，讲 三点意见： 一、基层党建工作丝毫不能放松 党的十八大以来，习近平总书记对加强党的建设特别 是基层党建工作，发表了系列重要讲话，作出许多重要批 示，为做好基层党建工作进一步指明了方向，提供了遵循 。在全国组织工作会议上，习总书记指出，贯彻党要管党 、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作 ，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。去年以来，党 中央固本强基、大抓基层的鲜明导向更加突出。市县乡党 委书记抓基层党建述职评议、整顿软弱涣散基层党组织、 选派机关优秀干部到村任职第一书记等重大举措密集出台 ，充分体现了中央管党治党、重在基础的坚定态度和务实 精神。 当前，基层出现了许多新情况新变化，基层党建面临 不少新课题新任务。在社区，随着经济社会转型发展，社 区管理服务格局发生深刻变化，放大了传统社区管理体制 的劣势与不足，社区居民日益增长的服务需求与社区党组 织服务能力不足之间的矛盾更加凸显。一方面，社区自有 资源少、场所阵地小、服务力量不足，社区服务缺少载体 支撑、平台支撑和人才支撑；另一方面，社区党组织与驻 区单位党的组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、 管理格局条块分割，造成了社区与驻区单位协调沟通难、 服务资源优势互补难、党员群众在居住地社区作用发挥难 。这些问题迫切需要创新体制机制、理顺条块关系来破解 。对村党组织来说，如何加强农村各种组织的引领协调 ，处理各种利益关系、利益诉求，也提出了新的要求。此 外，蓬勃发展的互联网，引发了城乡社会、文化、环境等 诸方面的深刻变革，其虚拟性、开放性特征，要求基层党 建要把工作形态从有形扩展到无形。如果不重视互联网的 利用，党组织不仅会失去现代化的工作手段，而且还会失 去联系群众的有效途径，这也是需要我们深入研究、亟待 解决的问题。 区委十一届八次全会提出，要积极融入省城新一轮发 展，对标定位、聚焦发力，在融入“打造四个中心”中加 快转型，在加快“建设现代泉城”中把天桥事业发展推向 更高水平。协调推进“打造四个中心”，加快全区转型发 展，要靠党的建设来统领，要靠组织工作来保障，尤其需 要各级党组织和党员干部把聚精会神抓党建的要求落到实 处。面对新的形势和任务，面对新的矛盾和问题，基层党 建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。 各级党组织要进一步强化抓党建就是抓发展、抓发展必须 抓党建的原则意识，强化抓党建出效益、抓党建出政绩、 抓党建出动力的产出意识，强化抓不好经济会误大事、抓 不好党建会出大事的危机意识，坚持党建工作和中心工作 一起谋划、一起部署、一起考核，更好地把党建优势转化 为发展优势，把组织活力转化为发展活力，为全区事业新 发展提供坚强组织保障。 二、抓实基层党建丝毫不能懈怠 基层党建，重在实抓、重在抓实。要以书记评议年、 管理规范年、服务提升年“三年活动”为抓手，落实党建 责任、创新党建方法、搭建党建平台、培树党建队伍，全 面提升党建工作水平。重点在五个方面下功夫。 1、在全面推广区域化党建工作上下功夫。区域化党建 工作是以城市街道、社区为基本单元，按照区域统筹的理 念，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用 党建阵地，以条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建 为主要特征的党建工作推进机制，对于统筹谋划各领域党 建工作，加强区域资源的集约利用，提升基层党组织服务 功能具有重要意义。去年以来，工人新村南村街道西区社 区、堤口路街道等单位开展了区域化党建试点，趟出了路 子、创出了经验，得到了省、市组织部门的肯定。下一步 ，要在全区城区街道全面推广，重点抓好两个方面。一方 面，健全组织体系。以街道大工委、社区大党委为主要形 式，创新组织设置，打破条块限制，构建“街道大工委 —社区大党委—网格党支部—楼院党小组”四个层次组织 架构。实行“专职委员+兼职委员”制，把辖区内有一定影 响的驻区单位基层党组织负责人，选聘、委任为街道、社 区党组织委员会成员，统筹开展区域内党建工作。注重推 动基层党组织网络与社会治理网格“两网融合”，根据社 会治理网格的建设进度，及时对网格党支部进行调整，做 到两者同步建、同步管，双融合、双提升。另一方面，完 善运行机制。建立“大工委”“大党委”议事、协商、联 动制度，组织区域内党组织和党员积极参与辖区重大事务 的民主决策、民主管理、民主监督，实现组织互联、资源 互补、活动互动，确保区域化党建工作运行规范、运转高 效。街道党工委要担负起统筹推进区域化党建工作的职责 ，加强对辖区内“两新”组织党的建设和以社区党组织为 核心的社区党建工作的领导，牵头协调组织驻区单位参与 辖区社会性、群众性、公益性工作。 2、在建设素质优良的带头人队伍上下功夫。带头人队 伍建设始终是基层党建的首要任务和重中之重，必须长期 抓、重点抓。我们各项工作取得新成绩，得益于有一批肯 付出、能干事的基层干部队伍，也涌现出张志成、刘卫忠 、杨远军、米丰武、田象霞、高虹等一批优秀基层党组织 书记。整体上看，全区村、社区党组织书记队伍素质是高 的，但也存在能力参差不齐、工作动力不足、后备力量缺 乏的问题，需要加强培养、从严管理、整顿提升。 一是抓教育。采取集中办班、结对帮扶、外挂锻炼等 形式，对基层党组织书记进行政治理论、党务知识、社会 治理、公共服务、群众工作等方面的重点培训和集中轮训 。加强典型培树，培养一批有一定影响力的社区党组织书 记，创出社区带头人培树工作品牌。用好社区书记“先锋 论坛”平台，让书记跟着书记学，书记带着书记干，放大 典型的示范引领作用。组织后进社区干部到先进社区以干 代学，加强实践锻炼。 二是抓管理。加强基层组织带头人队伍建设，既要真 情关爱，又要严格要求、严格监督、严格管理。有的街镇 党（工）委对村居干部管理不到位，称赞表扬多，批评教 育少，存在“失之于宽、失之于软”的问题。要以严的标 准要求村居干部、严的措施管理村居干部、严的纪律约束 村居干部，使他们心有所畏、言有所戒、行有所止。要定 职责、定目标、定考核，明确和细化村居书记的职责任务 ，