深入学习贯彻党的十八届六中全会精神 做好新形势下人大法制内务司法工作 市人大常委会副主任 蔡 健 （2016年12月21日） 这次会议在届末召开，相关专委会委员、工委委员、 咨询委员和地方立法研究院的同志都参加了会议。会议开 得很好，大家相互启发、相互学习、相互借鉴，既有经验 总结又有研讨提高，提出了许多好的意见建议。下面，结 合本届以来的工作，我讲三个方面的意见。 一、全市人大法制内务司法工作任务繁重、亮点纷呈 、开拓创新、成效明显 本届人大已近届末，市第六届人大常委会于2011年4月 份选举产生。法工委、内司工委于2015年6月份分设，内司 工委承担原法工委内务司法等工作职能，法工委专门承担 立法职能。法制委员会、内务司法委员会等7个专门委员会 于2015年7月份在市六届人大七次会议上设立，进一步完善 了机构职能。 六年来，尽管面临机构、职能和人员的调整变动，全 市人大法制内务司法线上的同志始终上下一致、齐心协力 、团结如一；始终继承和发扬优良传统，保持一线精神状 态；始终以高度的责任感，提前谋划精心部署，开拓创新 敢于担当。全市人大法制内务司法工作充分发挥主导立法 、监督司法、备案审查、民生监督、法制宣传等五大职能 ，为服务全市工作大局、促进司法公正、保障改善民生、 维护社会和谐稳定、推进法治金华建设，作出了积极贡献 ，取得了有目共睹的成绩。总的来说，全市人大法制内务 司法工作有以下几个特点： （一）立法工作开新局、打基础、谋长远，实现了良 好开局和“零的突破” 在市委、市人大常委会主要领导的关心支持下，通过 积极争取和认真准备，2015年7月30日，我市与温州等5个 设区市在全省首批获准行使地方立法权。这是我市法治建 设的一件里程碑事件，也是我市人大事业的历史性事件。 2016年是我市地方立法工作的开局之年，我们高起点谋划 、高标准推进，做了大量开创性工作。一年来，市人大常 委会制定了《金华市制定地方性法规条例》和六项配套制 度，为依法立法、规范立法、科学立法奠定了制度基础。 《金华市水环境保护条例》是我市首部实体法立法项目 ，我们先后对该条例草案进行了42轮修改。12月1日，省十 二届人大常委会第三十五次会议全票批准了该条例，立法 质量得到省人大法制委高度肯定。该条例将于2017年3月 1日起实施。我们还在全省率先组建了地方立法研究院、立 法咨询委员会等地方立法智库，储备立法人才，提升立法 能力，为今后立法工作在制度、机制、人才等方面积累了 经验、奠定了基础、探索了方向。立法工作得到了各县 （市、区）人大常委会的支持、配合和参与，法规出台后 需要全市各级各部门加强贯彻执行。希望各地在立法项目 上集思广益，在立法调研上有效配合，在法规执行上抓好 落实。 （二）监督工作选题准、质量高、效果好，为推进我 市平安建设和公正司法贡献了力量 法制内务司法工作任务繁重，人少事多，县级人大常 委会法工委的联系部门如果与省人大法制委、内司委的联 系部门一一对应，需要联系19个部门。，本届以来，我们 围绕重点工作、普遍性问题、热点难点事件开展司法监督 、民生监督，提出了许多高质量的审议意见，监督能力和 水平进一步提高，有力地推动了“一府两院”依法行政、公正 司法。在民生监督方面，注重运用法治思维推动社会治理 机制创新，推动民生保障领域相关法律法规的有效实施 ，先后听取和审议市政府关于社会基层治理创新、社区矫 正、养老服务体系建设等工作报告，组织代表视察虚拟社 会管控、消防管理等工作，配合上级人大对残疾人保障法 、老年人权益保障法开展执法检查。在司法监督方面，围 绕规范司法行为、优化司法环境、提高司法公信力三个重 点，先后开展法官检察官履职评议，司（执）法人员依法 履职、公正司（执）法情况专项监督，对刑事诉讼法、道 路交通安全法开展执法检查，听取和审议法检两院关于刑 罚执行监督、民商事审判、职务犯罪审判等工作报告，专 题询问法院刑事审判工作，出台监督司法机关工作办法 ，落实重大工作情况报送制度，视察法院立案登记制改革 、检察院自侦办案工作、公安护航G20维稳安保工作等，综 合运用多种监督形式，持续打好一整套监督“组合拳”，司法 监督工作进一步规范化、制度化、常态化。同时，全市人 大法制内务司法系统在全面推进“法治金华”建设中，参与了 大量法制宣传、联系代表、平安综治、查找短板、村级换 届、学习培训、调研视察等工作，发挥了积极的作用，取 得了明显成效。 （三）自身建设重学习、强队伍、谋新篇，为顺利开 展工作提供人才支撑和有力保障 人大法制内务司法工作政治性、专业性、综合性强 ，工作全面宏观、事关大局，需要较高的政策理论水平和 专业能力素质。全市人大法制内务司法系统，包括各位兼 职委员、咨询委员、立法专家在内，是一支高水平、高素 质、敢担当的队伍，形成了一个包含立法、执法、司法工 作者及专家学者、律师在内的法律职业“共同体”。这是全市 法治事业不断前进的宝贵财富，也是人大事业薪火相传的 有力保证。目前，市人大常委会法制和内务司法工作机构 、人员都已基本到位，下一步任务是理顺职能和调整联系 部门，修订工作规则，促进规范运行。县级人大法制内务 司法机构面临完善机构、规范名称、理顺关系的任务，市 人大常委会办公室将专门下发意见，提出工作要求。 二、结合人大法制内务司法工作实际，深入理解、全 面贯彻党的十八届六中全会精神 （一）找准人大工作定位，牢固树立核心意识、看齐 意识 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。坚持党 的领导是人大工作的根本遵循，人大常委会在党的领导下 制定法律法规、讨论决定重大事项、监督法律和工作实施 、任免国家机关领导人。因此，讲法治与讲政治、忠诚于 党与忠诚于人民是有机统一的。六中全会正式提出并确认 了“以习近平同志为核心的党中央”，是水到渠成、众望所归 。我们必须自觉拥护和维护这个核心，在思想上向以习近 平同志为核心的党中央看齐，始终将人大法制内务司法工 作置于党的领导之下，切实履行好人大常委会议事职权 ，坚决贯彻执行党的路线方针政策，做党的忠诚士兵。 （二）自觉坚持民