在全省农业依法行政业务培训班上的 讲话摘要 浙江省农业厅总农艺师、党组成员 蔡元杰 一、正确认识依法行政与依法治农的内在联系，切实 提高推进法治农业建设的思想站位 依法行政是法治理念、法治要求在行政管理领域的具 体体现，事关行政机关履职的科学规范和社会的公平正义 ，事关国家法治体系和法治能力的提升，事关法治国家、 法治政府、法治社会建设的进程。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义 全局出发，确立了“四个全面”战略布局，对全面依法治国作 出了战略部署，对依法行政提出了系列要求，强调要更加 注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，切实 推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法；强调各 级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作 ，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职 能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守 法诚信的法治政府；强调各级领导干部要运用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。我 们要从“四个全面”战略布局的政治高度，深刻认识依法行政 的重大意义，增强依法行政意识，提高依法行政能力，更 加自觉地投身于依法行政的各项具体实践。 依法治农是依法行政的内在要求，是推动农业工作法 治化的必由之路，是统筹推进农业健康发展的重要举措。 农业是国民经济的重要领域和基础产业，在依法治国、依 法执政新形势下，必须将农业工作纳入法治化轨道，以法 的明确性、稳定性和强制性，依法强化农业基础地位、依 法推动农业改革发展、依法保护和调动农民群众生产经营 积极性，从而加快现代农业建设步伐。从农业产业发展角 度来看，产业的健康发展离不开法律的有效保护和推动。 我们知道，农业作为自然再生产与经济再生产交织的产业 ，它的健康持续发展，客观上需要良好的市场环境，需要 资源、技术、资金、政策等要素的强有力支撑，需要经营 主体创业创新热情的充分发挥，特别是在现代产业发展进 程中，更离不开要素创新、体制机制创新和制度创新，形 成产业成长的新模式，培育生产经营的新动能。但是，随 着工业化、城镇化、信息化快速发展，加上农业产业的弱 质性以及农业市场发育的滞后性，导致了一些农业优质要 素外流，甚至带来了生产经营成本的抬升，也影响了产业 的发展空间。尽管各地从经济的、行政的角度采取了一系 列措施，但毕竟存在着一些局限性。只有通过法律的形式 把行之有效的政策、改革措施固定下来，营造一个良好的 法治环境和规范的市场秩序，才能真正集聚农业生产要素 ，做到依法发展产业、依法保护产业。从农业部门职责角 度来看，推进依法治农是农业部门重中之重的任务。农业 部门承担着指导管理农业农村经济发展职责，其中，许多 职责任务是法律法规规定的内容，如农业投入品管理、农 产品质量安全监管、动植物疫病检疫执法监管等等，这些 法定职责必须严肃认真履行到位，否则就是一种失职。并 且，农业部门工作内容多、服务群体广、管理领域宽、监 管任务重，只有运用法治思维、法治方式、法治手段开展 工作，把各项管理服务行为纳入法治化、规范化轨道，依 法依规履行职责，才能防止权力缺位、防止越权办事、防 止错位用权，确保上下步调一致，保持工作连续性。从农 业法治化进程来看，客观上需要加快法治建设步伐。总体 上看，近年来依法治农取得重大进展，农业领域的法律体 系不断健全，农业综合执法力度明显加大，农业部门依法 行政迈出实质性步伐。特别是我省农业综合执法，起步早 、力度大，体系健全、运行规范，执法水平全国领先；农 业立法也一样，许多法规开了全国的先河，一些法律制度 具有先进性、超前性。但是，农业法治建设依然存在诸多 薄弱环节，与现代农业发展、农业市场化改革的要求还有 不少差距，还不能完全适应依法行政的需要。相对于其他 领域，农业法律制度不尽完善，部分法律操作性不强；农 业执法体制机制有待健全，执法范围有待拓宽；农业经营 主体法治意识薄弱，依法办事、依法维权能力不足；农业 部门干部职工依法行政能力需要进一步增强。由此可见 ，不管是深入实行依法行政，还是推进农业现代化进程 ，都必然要求实现对农业发展的法治化管理，必然要求加 快农业领域的法治建设，必然要求提升依法治农水平。 推进法治农业建设是依法治农的重要抓手，是农业治 理体系和治理能力现代化的具体实践，是农业部门适应依 法治国、依法执政、依法行政新常态的重大任务。依法行 政的各项决策部署，是各地各行业各领域必须遵循落实的 行动指南。在落实依法行政的总要求、总原则前提下，结 合行业特点，探索富有特色的依法治理的重点和方式，显 然有助于增强工作的针对性和有效性，更好地推动依法行 政各项决策部署落到实处。推进法治农业建设，就是结合 农业领域特点而设计的具体载体和内容，就是要体现农业 领域依法行政的重点环节、重点任务、重点措施和重点手 段，就是要探索新阶段依法治农的新路径、新方法、新举 措。法治农业建设的思路强调，要以促进农业治理体系和 治理能力现代化为目标，坚持学法用法执法有机结合，坚 持依法治农与生态立农、改革活农、科技兴农、质量强农 一体推进，不断完善农业法律法规体系、普法宣传体系、 执法监督体系，不断增强农业经营主体诚信守法意识，不 断规范农业生产经营市场秩序，不断推进农业部门依法行 政。法治农业建设的目标任务也强调，要依法强化农业基 础地位，依法规范农业生产经营秩序，依法保护农民群众 合法权益，依法规范农业行政行为，全面提升依法治农水 平，为农业现代化提供有力的法治保障。这些既符合了法 治国家、法治政府、法治社会建设的目标要求，也落实了 依法行政的重点任务，体现了农业作为经济社会一个领域 实施依法治理的特色性。因此，推进法治农业建设，是农 业领域推行依法行政的具体实践，是农业实现依法治理的 工作深化创新。我们要进一步提高思想站位，充分认识农 业依法治理的重要性和全面推进法治农业建设的紧迫性 ，为现代农业健康发展保驾护航。 二、准确把握依法行政的关键问题，深入推进法治农 业建设的具体实践 依法行政强调，行政机关的行政活动必须依据法律、 遵守法律，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。按 照依法行政基本要求，行政管理活动应当做到合法行政、 合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致 ，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不能缺位失职 ，也不能错位越权，更不能以言代法、以权代法、以权谋 私、徇私枉法。对标依法行政基本要求，全面推进法治农 业建设，在实践工作中需要着重把握以下关键问题。 （一）进一步推动完善农业法律制度体系。依法行政 首先必须合法行政，而合法的前提就是要有法，就是要依 照法律、法规、规章的规定实施管理。全面推进法治农业 建设，必须坚持农业立法先行，做到有法可依、有章可循 。要围绕现代农业发展，进一步推动农业立法进程，加快 农业法律法规的立、改、废，完善农业法律法规体系，健 全法律法规配套制度，提高农业立法的科学性、合理性和 适应性，增强法律制度的针对性和操作性。目前，在农业 技术推广、农资市场监管等方面有的法律不够具体明确、 操作性不够强，在农业生态环境建设保护、农业支持保护 、农村集体资产管理等领域的法律制度有的不够系统完整 ；在农业改革中有些也缺乏明确的法律规定；另外，随着 农业的快速发展，有的法律制度规定显得不相适应。对此 ，务必深入开展立法前调研、立法后评估，积极提出立法 建议，及时推动地方立法。目前，各地都出台了一系列行 之有效的农业支持政策，农业改革也取得丰硕成果，一定 要通过法律形式将之固定下来，充分运用法治方式和法律 手段健全强农惠农政策体系，巩固农业农村改革成果。同 时，对法律规定应当制订配套制度的，要深入进行研究 ，及时制订实施的配套办法；对一时难以进行立法的内容 ，要以行政规范性文件形式先行明确起来，待条件成熟后 再提请立法。 （二）提高农业行政管理效能。人民政府的一切行政 管理活动，最终目的都是为人民服务，而衡量这一目的是 否实现的直接标准，就是是否高效便民。行政机关只有依 法高效率、高效益地行使职权，才能最大限度地方便人民 群众，真正将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”落到 实处。因此，全面推进法治农业建设，必须按照高效便民 的要求，提高办事效率，提供优质服务，更好地方便农业 经营主体办事。一是进一步转变职能。切实按照法律的规 定和“放管服”改革的要求，准确定位农业工作的职责边界 ，集中精力抓好法律规定职责的落实，加强市场监管、优 化公共服务。注重经济手段、行政手段、法律手段齐头并 进，善于运用法律手段开展工作，进一步规范办事行为。 充分发挥市场的作用，大力培育农业社会化服务主体，加 强农业行业协会建设，推动行业自律。二是深入落实“最多 跑一次”改革。紧紧围绕“目标导向、问题导向、效果导向 ”，高标准加快“最多跑一次”改革步伐，精简下放办理事项 ，改造优化办理流程，加强农业数据库建设，推动数据信 息共享，推行“互联网+审批”，健全“一窗受理、集成服务 ”运行机制，切实提高许可办事效率。三是切实改进监管方 式。进一步探索创新管理方式，改善监管手段，推动行业 监管由事前监管向事中事后监管转变。抓好许可审批后的 监督，尤其针对与农业生产紧密关联的农业投入品，要通 过市场检查、质量监测、行政执法等方式，监督生产经营 主体严格依法依规生产经营，坚决防范扰乱市场秩序。积 极推进“双随机、一公开”抽查监管，完善办法、健全机制 ，确保随机抽查监管制度得到有效执行，防止任性监管、 防止执法不公、防止检查扰民。 （三）全面推进公开透明行政。公开透明是现代行政 的基本特征，也是程序正当的基本要求。“阳光是最好的防 腐剂”，只有公开透明，才能防止以权谋私、滥用职权，促 进行政机关依法行政。全面推进法治农业建设，必须坚持 以公开透明为原则，依法保障农业经营主体的知情权和参 与权。一