抢抓机遇 争创一流全面推进河北邮政业优 质安全跨越发展 ——曾军山同志在河北省邮政业2012年工作会议上的讲话 (2012年1月17日) 同志们： 　　今天，我们在这里隆重召开河北省邮政业2012年工作 会议，这是在邮政行业转型升级的攻坚时期、建设经济强 省、和谐河北的重要时期和全省邮政业实施“一业三基”战略 暨“十二五”规划的关键时期召开的一次重要会议。会议的主 要任务是:贯彻党的十七届六中全会、省第八次党代会精神 ，落实中央和全省经济工作会议、国家邮政局2012年工作 会议和党风廉政会议安排部署，总结2011年全省邮政业发 展情况，研究邮政业发展面临的新形势，安排2012年全省 邮政业工作，进一步提高思想认识，坚定信心，鼓足干劲 ，以更加昂扬的精神状态，更加务实的工作举措，不断推 进河北邮政行业又好又快发展。 　　刚才，张和顾问发来了贺信，王跃副局长传达了国家 邮政局工作会议和党风廉政工作会议精神，希望全行业认 真抓好落实。下面，我讲三个方面的内容。 　　一、着力提速追赶，“十二五”开局之年迈出坚实步伐 　　2011年，河北邮政管理工作立足打基础、拉格局、建 平台、拓通道,引领全省邮政业积极应对重大挑战，经受严 峻考验，实现了“十二五”开门红，驶入了发展快车道,多项 统计指标较上年进位明显，步入全国先进行列。截至 2011年11月底，全省邮政业务总量同比前进1位，量、收均 排全国第10位，量、收增幅均排全国第7位；邮政普遍服务 业务量同比前进1位，增幅排全国第8位，量、收分别排全 国第8位、第9位。其中：包裹量排全国第6位，增幅排全国 第4位，收入增幅达到56.6%。机要量排全国第6位，增幅排 全国第5位；收入排全国第8位，同比前进2位，增幅排全国 第2位，机要通信工作连续13年安全无事故。报刊量同比前 进1位，排全国第8位。快递量、收同比分别前进3位、1位 ，均排全国第9位，量的增幅达到90.1%，排全国第2位，有 望突破1亿件。异地快递量、收增幅明显，分别排全国第 2位、第3位。预计全省邮政业年产值达到250.6亿，同比增 长25.3%，其中快递服务产值84.5亿元，同比增长35%。 　　（一）过去的一年，我们立足构建工作体系，积极解 放思想、转变观念，工作谋划更加到位 　　省邮政管理局自我审视所处的时代方位，把河北邮政 业发展和管理工作放在全省、全国大局中谋划定位，将 2011年确定为“体系建设年”，严格按照国家邮政局、省委省 政府工作部署和安排，统筹推进邮政事业、产业、行业的 改革、发展和管理。 　　在目标定位上，深入实施“建京畿邮业、强基础设施、 奠基本格局、严基准管理”的“一业三基”战略，进一步明确 了打造北京“护城河”、国家邮政局“服务区”、行业发展“新 高地”的定位，不断凝聚行业上下的工作合力。 　　在工作指导上，坚持常规工作抓盲点、对接工作抓看 点、创新工作抓亮点，形成全年工作纲要黄皮书，部署安 排了政策法规、普遍服务、快递发展和行政管理体系建设 的一系列工作任务，并绘制了路线图，以各种行之有效的 方式，努力为企业搞好服务，为行业保驾护航。 　　在推进落实上，重视发挥企业积极性，定期召开政企 协调会，广泛深入地听取企业的意见和建议。重视加强部 门协作，构建了省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小 组这一平台，制定了领导小组工作规则、办公室职责，明 确了成员单位职责，编排了领导小组的重点工作。重视全 员、全心、全程调动干部职工的积极性，对年度重点工作 实行领导挂帅、时间倒排、责任量化、督导调度和考核跟 进。 　　（二）过去的一年，我们立足建设京畿邮业，坚持高 点站位、高端突破，发展环境持续改善 　　——地方立法顺利推进。《河北省邮政条例》已进入三 审程序，内容全面，重点突出，质量优良，较具含金量。 《条例》明确，邮政业发展纳入国民经济和社会发展规划 ，邮政业发展规划、邮政基础设施建设规划纳入城乡规划 和土地利用规划，邮政网络建设纳入地方综合交通运输体 系规划，农村地区邮政设施建设规划纳入乡镇和村庄规划 ，邮政普遍服务设施纳入城市改造计划和新农村建设计划 等内容，并赋予了土地划拨、费用免征免收等政策，对邮 政局所、村邮站、信报箱建设设置了详尽的支持性规定 ，对邮政、快递服务发展给予了一系列要素支持，对邮政 业法律、法规、标准等一应管理规范，提出了严格要求。 　　——行业规划成龙配套。国家《邮政业发展“十二五”规 划》、《快递服务“十二五”规划》、《京津冀快递服务发展 规划》、《河北省邮政业发展“十二五”规划》、《河北省快 递服务发展“十二五”规划》、《“京畿邮业”建设纲要》成龙 配套颁布实施。通过网络公开、印发单行本和宣传册、发 表署名文章、召开宣贯大会、组织解读征文和知识竞赛答 题活动、向人大常委和省直部门致函、分解规划年度计划 等多种方式，进行了立体式、全方位的宣传、培训和落实 。 　　——政策体系日益完善。近年来，省政府先后印发了支 持邮政业发展、支持农村邮政物流发展、加快快递服务发 展和加强邮政普遍服务工作通知或意见，省里有关部门与 我局联合印发了推进村邮站、报刊亭、信报箱建设和解决 快递企业通行难、税费难、注册难、通关难、报案难、配 仓难等政策文件。同时，省里还出台了加快商贸流通业、 现代服务业、现代物流业、中小企业、民营经济、开放型 经济发展和加强新农村建设、鼓励引导民间投资、促进企 业兼并重组的一系列政策文件，这些文件对邮政业而言 ，具有真金白银的份量，初步构成了我省邮政业“一辕牵引 ，两翼平衡”的政策体系。 　　——央地合作形成机制。省政府组建了领导小组系列中 规模最大、计有27个成员单位参加的省邮政业市场发展和 维护市场秩序领导小组，在我局成立办公室实行常态化运 行，并从省长基金中调拨经费保障。公安、安全、邮政安 全合作不断加深，联署了相关文件，开展了一系列协同行 动。省委、省人大、省政府、省政协和农工民主党领导 10余次调研邮政业，主动为我们排忧解难，政务环境大为 改善，知邮兴邮、齐抓共管的格局日渐成型。 　　（三）过去的一年，我们立足强化基础设施，注重统 筹兼顾、突出重点，基本建设持续发力 　　——乡镇局所补建多点启动。全省需补建的872个空白 乡镇邮政局所中，已下达补建计划523个，其中竣工10个、 在建72个，构建了以设区市政府为责任主体、县乡政府为 实施主体、省邮政公司为项目业主的格局。省政府两次发 文督导，要求已下达投资计划项目在2012年6月底前完成竣 工验收并投入运营，未下达投资计划项目在2012年国家发 展改革委下达投资计划后1个月内开工建设、半年内完成竣 工验收并投入运营。严令将空白乡镇邮政局所补建工作完 成情况纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考核指标体 系，严格实施目标责任考核，严肃追究相关责任。 　　——村邮站建设多元助推。省邮政管理局与省新闻出版 局联合印发了共建文件，双方就共建工作实施方案达成了 初步意见。在省农办的支持下，村邮站建设列入了省委、 省政府《关于进一步推进统筹城乡发展加快社会主义新农 村建设的若干意见》，列为环首都经济圈新民居精品示范 点建设内容。指导邮政企业认真做好村邮站规范工作,进一 步提高了农村投递质量，保持了行政村通邮率100%。 　　——信报箱建设多方攻坚。与省建设厅质监总站进行沟 通，商讨了信报箱分户验收工作。积极宣传贯彻《住宅信 报箱工程技术规范》，在省主流媒体刊发了新闻宣传稿。 组织邮政企业对全省2010年以来新建住宅楼房信报箱安装 情况进行了摸底调查。组织开展了省会城市城镇居民楼信 报箱设置情况检查，督促未设置信报箱的建设单位进行了 整改。 　　——分拨中心建设多企布局。“四通一达”企业总部纷纷 来冀布建直营转运中心，本省企业也逐渐加大了投资建设 力度。引导百事汇通网络石家庄分拨中心成功入驻正定物 流园区。与石家庄发展环境办公室积极协调，帮助河北宅 急送分公司解决了分拨场地拆迁安置问题。 　　（四）过去的一年，我们立足奠定基本格局，切实强 化引导、规范市场，行业转型走向自觉 　　——产权结构日趋协调。在全省邮政业组织开展了“转 、调促”竞赛，推动加盟体制向直营、代理和股份制方向转 变。通过许可管理鼓励企业兼并整合，产业集中度日益提 升，网络品牌企业总数占比达到94.1%，较上年提高了20个 百分点。其中，申通公司网点数达到107家,圆通达到58家。 民营经济占比不断提高,民营快递法人企业数量占比达到 71%，民营快递企业业务量、收占比分别达到45.4%、 34.5%。快递业务收入预计达到16.2亿,占行业总收入比重达 到33.75%，较上年提高了2个百分点。 　　——产量结构日趋合理。开展了快递企业技术练兵比武 、放心消费等活动，提出了快递服务“进社区、进校区、进 商区、进园区、进景区、进郊区”的指导意见，同城、异地 、国际三大业务合理增长。截止去年11月底,全省规模以上 快递企业业务量达到7728.9万件，异地快递量达到6839万件 ，首次大面积实现了国内异地件的出大于进。 　　——产能结构日趋紧密。省邮政管理局与省工业信息化 厅、农业厅、商务厅、交通厅、旅游局等部门和衡水等市 政府签署或意向达成了一批合作框架协议，着力解决邮政 业与工业制造业、农产品加工业、电子商务、商贸流通业 、旅游业接轨的问题。通过课题研究建立了产业融入的一 整套指标体系，市场主体走出去、走下去、走进去的步伐 不断加快。根据省统计局的研究，我省交通运输、仓储和 邮政业增加值与第一、第二、第三产业增加值的相关系数 分别达到0.9908、0.9957和0.9991,与工业相关系数为 0.9949；交通运输、仓储和邮政业增加值每增加1个单位 ，第一产业增加值增加1.335个单位，第二产业增加值增加 6.16个单位，第三产业增加值增加3.98个单位，GDP增加 11.48个单位;GDP每增加1个单位，交通运输、仓储和邮政业 增加值增加0.087个单位。通过零点公司的调查，我省邮政 业的产业融入度达到58.3分,存在巨大的上升空间。 　　——公司治理结构日趋优化。企业以人为本的意识不断 增强，民主管理成为企业管理的主流，员工权益得到较好 地维护,法人治理制度得到较广泛地推行，标准化管理得到 企业认可和实施。搭建的全省邮政业发展研究和专家咨询 中心、快递企业行政代理法律服务中心、快递企业经营协 作中心、快递企业人力资源开发培训中心、快递服务用户 委员会，发挥了较好的平台作用。 　　（五）过去的一年，我们立足严格基准管理，勇于自 我加压、转变作风，行政效能不断优化 　　——加强社会监督，消费维权有声有色。坚持每月对各 类网络型快递企业进行服务质量测试，并将服务改进报告 刊登在《河北快递》杂志上，方便了社会各界监督。推出 了《河北省快递服务规范》和《河北省快递服务承诺》 ，组织全省快递企业签署了快递服务承诺书，在《河北日 报》发布了“快递服务质量提升倡议”。设计了统一的投诉牌 模板，在各企业网点张贴了申诉提示牌，每季度在报刊媒 体刊发邮政业申诉公告，所有收派人员一律实行了挂牌服 务。建立了信报箱生产厂家的定期公告制度。加强了 “12305”申诉电话与消协的合作，取得了良好效果。截止去 年12月底，共受理消费者申诉1808件，其中有效申诉 1333件，消费者对企业申诉处理满意率达到95％。进一步 加强了社会监督员队伍的建设和管理，全省聘用社会监督 员119名，覆盖了省内所有地市和56%的县，并专门聘请全 省11个设区市消协主管人员为快递监督员，较好地发挥了 社会监督员的作用。去年，普遍服务、邮票销售、快递服 务和机要通信监督员累计监督检查2068人次，走访用户 2657名，提交监督报告、报表3880份，反映问题40个，提 出建议18条，均得到了妥善处理。 　　——保障普遍服务，监督力度明显增强。严格按照“两 个规定”，认真开展局所撤销行政审批工作，保持了普遍服 务网点数量稳中有升。对企业贯彻执行《邮政法》、《邮 政普遍服务标准》情况进行了监督检查，共检查营业场所 9个，抽查按址汇兑通知单146份，检验查询赔偿业务档案 105件，及时处理了检查中发现的问题。扎实推进党报党刊 发行，细化落实《邮政机要通信保密管理规定》，顺利完 成了要害部门和人员备案。深入宣贯《邮票发行监督管理 办法》，开展了重大题材纪念邮票专项检查活动。全年共 对29套纪特邮票的发行销售情况进行了监督检查，下发整 改通知书3份，口头交换意见4次，进一步规范了邮票发行 工作。 　　——严格依法行政，执法力度不断加大。梳理了行政职 权目录和相关法律依据，制定了执法规程，印发了《执法 手册》，规范了执法检查行为。认真开展职业技能鉴定工 作，成功组织了初级和中级职业鉴定考试。利用政府补贴 资金举办了快递业务员职业技能提升培训班。以遵纪守法 、诚信经营为主要指标，建立了企业“光荣榜”和“黑名单”制 度。实施了违规企业约谈制度，对20家企业进行了约谈。 修订《快递车辆核准证管理办法》，优化了办理流程。截 止目前，共发放快递车辆核准证350个，所有发证车辆均喷 涂了品牌和服务标识。严格经营许可管理，加大实地核查 力度，全年增发29张经营许可证。扩大统计范围，将200家 企业纳入统计信息系统，对近20家快递企业进行了统计检 查。定期召开邮政业运营统计监测分析会，对邮政业统计 报表制度进行了布置落实。加大了对邮政用品用具生产企 业的监管力度，建立并发布了工作流程，公布了邮政用品 用具相关政策、生产企业名录，实地检查邮政用品用具生 产厂家30家，抽查样品近2000个，下发整改通知5份，并查 处了一批案件。深入开展“规范市场秩序、维护用户权益”行 动，对全省邮政市场进行了大规模的排查，处罚取缔了一 批违法企业。积极对快递市场、用品用具市场和集邮市场 开展专项执法活动，全年共开展市场检查359次，查处违法 违规经营行为100余起，下达整改通知书29份，进一步规范 了市场秩序。 　　——注重综合施治，行业安全得到保障。本着“谁经营 、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，组织寄递企业签订了 服务和安全稳控承诺书。联合省国家安全厅举行了邮路突 发事件处置应急演练。开展了全省邮政行业安全生产大检 查活动。召开了《邮政行业安全监督管理办法》宣贯会议 。《河北省邮政业安全管理规定》通过省政府法制办审核 备案发文，同时列入了省政府立法议程，明确了以收寄验 视为基础的邮政业安全监管六大体系建设要求。在全行业 启用了邮政业验视章，收寄验视制度得到了较好执行。 　　——夯实基础工作，整章建制推陈出新。深度挖掘“机 关病”根源，努力遏制“一般化”、“随意性”和“短视症”，严格 考勤制度，做到每天挂牌公示，构建了“人定岗、岗定责、 责定标”的管理体系，建立了“内生型”绩效考核机制，对全 局干部职工实行定量化、标准化、常态化月度考核，开展 了“每月一星”评比活动，走出了一条新时期、新形势、新任 务下带队伍、治慵政、创佳绩的新路子。定期组织学习 ，构建了“领导带、制度推、实践学、考核引”的长效学习机 制。积极开展“五比五提”活动，组织全体干部职工召开了杨 善洲事迹专题学习会暨“对标创优”座谈会，着力强化“忠诚 、创新、效能、奉献”的价值导向。制定完善了工作规则、 档案管理、大事记要、政务公开、合同管理等制度，健全 了公开承诺、首办责任、限时办结、考核评议、追究问责 制度，明确和简化了行政许可、审批及各项备案、年度报 告办事流程，采取编发指南、主动告知、媒介公告、公布 举报电话、推行网上审批等方式强化了服务。 　　——着眼防微杜渐，廉政建设不断深入。重视和加强党 风廉政建设，落实了党风廉政建设责任制。在机关办公走 廊设置廉政文化墙，在机关干部办公桌上设置廉政警示牌 ，在办公楼显要位置摆放干部作风建设“十项禁令”展示牌 ，宣传廉政文化，营造廉政氛围。出台了《关于进一步深 化干部作风建设的意见》。组织机关全体干部参加国家局 党建和反腐倡廉理论建设征文活动，大面积获得奖励。举 办了纪念中国共产党成立90周年红歌演唱会,增强了建设全 省现代邮政业的信心和决心。严明财经纪律，强化了对“三 公”经费的使用监督，认真做好津补贴规范工作。积极开展 了公务用车专项清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。 　　总的来说，2011年我省邮政业保持了良好的发展势头 ，形成了贯彻落实科学发展观的重大认识成果，为我们从 新的历史起点出发打下了坚实的物质、思想和工作基础。 这是国家邮政局、省委省政府正确领导的结果，是邮政业 广大干部职工苦干实干的结果，是各级各部门大力帮助的 结果。在这里，我代表省邮政管理局党组，向省委、省人 大、省政府、省政协各位领导，向辛勤工作在邮政业各条 战线的干部职工，向所有关心支持河北邮政业发展的各级 各部门、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意 。 　　二、科学审时度势，准确把握河北邮政业发展的阶段 性特征 　　年前召开的中央经济工作会议，确定了今年经济工作 的基点、基准和基调，省经济工作会议结合河北实际，作 出了具体部署，全省邮政业作为“三产抓拓展”的主体，必须 抓好贯彻落实。当前和今后一段时期，河北邮政业环境向 好的趋势不仅没有改变，而且还在向更好的方向发展。 　　通过五年的努力，我们已具备五大方面的条件。一是 具备了加快发展的条件。河北沿海地区发展上升为国家战 略、京津冀区域经济一体化和首都经济圈纳入国家“十二五 ”规划、冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域、百家 央企走进河北、首都新机场将在北京和廊坊交界处兴建 ，邮政业发展机遇前所未有。同时，国家深入实施扩大内 需战略，推进城乡邮政服务均等化，河北作为京畿重地和 京津冀一体化腹地，邮政业日益成为新的投资热点。二是 具备了依法行政的条件。《邮政法》实施已逾三年，《快 递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《 快递业务经营许可管理办法》、《邮票发行监督管理办法 》、《邮政行业安全监督管理办法》、《集邮市场管理办 法》、《邮政行业统计管理办法》等规章密集出台，为邮 政业依法行政奠定了坚实基础。三是具备了纵横捭阖的条 件。中央政府对邮政业高度重视，京津冀邮政业一体化合 作不断加深，省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组 平台广阔，省邮政管理局与相关省地和部门的战略合作全 面展开，邮政业正在走向大合作、大舞台、大格局。四是 具备了转型升级的条件。多年来的努力，邮政业积累颇丰 ，“青岛会议”积极推动农村邮政物流发展，发改、住建等部 门大力加强邮政基础设施建设，《国民经济行业分类》确 立“邮政基本服务”和“快递服务”两大分类，国家《产业结构 调整指导目录》突出邮政业地位，邮政服务列为国家基本 公共服务的范围和重点，快递产业纳入国家鼓励发展的产 业目录，邮政业高位增长势头不减，快递物流产业与新兴 产业、文化产业、旅游产业一道成为国民经济发展的排头 兵，为转型升级开辟了广阔的空间。五是具备了安定和谐 的条件。全行业同心协力，埋头苦干，发展意识、大局意 识、法制意识、安全意识不断增强。 　　尽管如此，我们也要清醒地看到，我省邮政业总体滞 后的状况尚未得到根本改变，前进中还面临许多困难。从