在全市发展改革暨深入贯彻国发2号文件 工作会议上的讲话 曾永涛 （2013年1月18日） 同志们： 市政府决定召开这次全市发展改革暨深入贯彻国发2号 文件工作会议，是我们站在新的历史起点上召开的一次十 分重要的会议。主要任务是深入贯彻中央、省、市经济工 作会议精神，抢抓国发2号文件机遇，落实市委、市政府 2013年工作部署，坚定信心、抓住关键、突出重点、统筹 兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动我市 经济社会平稳快速发展。刚才，袁竞同志总结了我市 2012年发展和改革工作，对今年工作进行了安排部署，讲 得很好，我全部赞成。下面我讲两个方面的意见： 一、充分肯定2012年发展改革工作取得的成绩，切实 增强加快发展的信心和决心 2012年，市委、市政府坚持以邓小平理论、三个代表 重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住新一轮西部大开 发、国发2号文件等重大机遇，牢牢把握“稳中求快、快中保 好、能快则快、又好又快”的总要求，积极应对错综复杂的 经济形势，用发展改革的办法解决前进中的问题，全市经 济社会发展呈现了“增长提速、投资增加、调整加快、活力 增强、民生改善”的良好态势。一年来，全市发改系统围绕 中心、服务大局、创新思路、积极履职、求真务实、主动 作为，取得了可喜成绩。 （一）综合经济实力明显增强。主体指标全部实现两 位数以上增长，地区生产总值完成1343.93亿元，增速为 15.9%。全市规模以上工业企业实现总产值1231.99亿元，增 加值比上年同期增长22.1%；比全省平均水平高0.8个百分点 。固定资产投资预计完成1176.48亿元，增速为71.7%，比去 年同期快27.3个百分点。财政总收入完成288.33亿元，增长 42.6%；公共财政预算收入完成113亿元，增速为33.5%；人 均收入、金融机构存贷款余额等主要指标均取得重大突破 。根据省统计局对市县经济发展增比进位初步综合测评 ，我市获81.93分，排位从2011年全省第4位上升至第1位 ；4个县跳出全省增比进位排序后十名。 （二）规划编制和项目建设扎实推进。抢抓国发2号文 件实施机遇，全力对接国家重点区域经济规划，14个县、 市（区）及新蒲新区分别进入黔中经济区发展规划、乌蒙 山区区域发展与扶贫攻坚规划和武陵山片区区域发展与扶 贫攻坚规划。全年从发改渠道共争取到国家及省投资 39.62亿元，成功申报企业发债48亿元。开展了20个重大专 题研究，积极参与黔中经济区、黔北经济协作区等规划编 制，储备项目5000余个，总投资1.5万亿元，遵义干部学院 、国家公路客运枢纽等一批事关遵义长远发展的重大项目 得到国家有关部委的大力支持。健全完善按季调度、集中 开工、领导挂帮等项目建设工作机制，三次召开全市高规 格、大规模的重点项目建设现场观摩会，四次集中开工重 点项目751个，完成投资297.8亿元。 （三）结构调整明显优化。产业结构不断调整优化 ，三次产业发展协调性增强，二三产业比重稳定上升，带 动作用进一步增强，三次产业结构调整为12.3︰45.9︰ 41.8。工业方面：新型工业化加快推进，产业布局不断优化 ，白酒、卷烟等特色优势产业做大做强，产业园区加快建 设，我市已列入国家第二批餐厨废弃物资源化利用和无害 化处理试点城市和国家第二批低碳试点城市。农业方面 ：农业现代化迈出坚实步伐，新增市级以上龙头企业50家 ；湄潭国家农业科技园区挂牌；桐梓县、遵义县获“全国无 公害蔬菜生产示范基地县”称号；湄潭获“全国十大茶叶生产 发展示范县”称号；正安“中国白茶之乡”、“中国大鲵之乡 ”品牌申报成功。第三产业加快发展，成功举办全市首届旅 游产业发展大会，生产性、生活性服务业加快发展，遵义 国际商贸城等一批专业市场加快推进，市场体系不断完善 。 （四）改革开放活力明显增强。区域合作、市校合作 、政银合作、政企合作不断拓展和深入，以更加开放的姿 态推动全市经济社会加快发展。稳步推进多层次、宽领域 改革，市县财税体制进一步完善。农村产权制度、中小企 业融资、事业单位分类改革试点、矿产资源配置等各项改 革稳步推进，市级公立医院综合改革成效明显，文化体制 改革获文化部表彰。 “国家商标战略实施示范城市”通过复 查验收，在省内率先开展商标权质押，民营经济“三年倍增 计划”取得实质进展，扶持微型企业发展“3个15万元”政策措 施有效落实。国家级遵义经济技术开发区正式挂牌，省级 经济开发区达到12个。 （五）社会民生事业明显改善。“十八件民生实事”预计 完成投资55亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增 城镇就业10.5万人，新增转移农村富余劳动力11万人。40余 万名农村义务教育学生受益于营养改善计划，普通高中集 团化发展渐成规模，高中阶段毛入学率达62.34%。新农保 和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。人口计生工作继续 保持良好发展态势，人口出生率、人口自然增长率分别控 制在10.4‰、5‰以内。乡村卫生服务一体化全面推行，村 医待遇补助政策全面落实。改造农村危房4.3万户；新开工 建设保障性住房1.8万套，竣工城镇保障性住房1.7万套， 1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习水县及全市20个 重点乡镇实现“减贫摘帽”目标，20 万人脱贫。完成生态移 民搬迁4320户/1.84万人。生态环境建设不断加强，中心城 区优良天数达352天；全市县城集中式饮用水水源地水质达 标率99.45%；凤冈县被列为“全国生态文明重点宣传区”，湄 潭、赤水、正安获省级生态县命名。 这些成绩的取得，与全市发改系统广大干部职工紧紧 围绕“开放开发、改革创新、三化同步”要求，认真履行职能 职责，确保增长抓调控、谋划长远抓规划、争取投资打基 础等卓有成效的工作是分不开的。在此，我代表市政府向 全市发改系统广大干部职工表示衷心的感谢！在取得成绩 的同时，我们也要清醒地看到经济运行中存在一些困难和 问题。一是经济总量不大，人均占比不高；二是结构性矛 盾依然突出，节能减排压力大；三是制约发展的瓶颈仍然 存在；四是发展环境与加快发展的要求还不相适应。对于 这些问题，要求我们必须以加快发展、创新发展的办法统 筹加以解决。 二、准确研判当前发展改革形势，扎实抓好2013年全 市发展改革工作 2013年是我市全面贯彻落实党的十八大战略部署、进 入全面建设小康社会新阶段的关键之年。站在新的历史起 点上，我们要以更宽广的视野，辩证地分析经济形势，更 加积极地抢抓机遇，更加主动地应对挑战，更加有力地解 决经济运行中的突出矛盾和问题。总体看，今年依然是有 利因素与不利因素相互交织影响的格局，这就需要我们对 面临的有利因素和不利因素作出一个基本的判断，因势利 导，趋利避害，增强做好工作的预见性和主动性，牢牢把 握加快发展的主动权。 有利因素：近年来一系列稳增长、促转型的政策措施 ，累积效应会逐渐显现。工业化、信息化、城镇化和农业 现代化深入推进，将为扩大内需、发展实体经济提供广阔 的市场空间。继续深入推进国发2号文件的贯彻落实，省委 、省政府也即将研究出台支持我市经济社会又好又快发展 的意见。这些都为我市加快发展提供了良好的外部环境。 从我市看，随着发展思路和目标的进一步完善，发展基础 条件的不断改善，以及2012年目标任务的圆满完成，为做 好今年的经济工作奠定了良好基础。 不利因素：国际金融危机深层次影响继续显现，全球 经济增长动力仍较脆弱。经济企稳回升的基础尚不稳固 ，外需短期内难有大的起色，消费内生增长动力不足。国 民经济运行中长期积累的一些问题与值得注意的新情况交 织并存，制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还很突 出。区域竞争中我市仍未改变资源、初级产品及人才流出 地的局面，省内面临的竞争态势更加激烈，使我们在配置 资源、争取投资和扩大市场等方面面临着更大的竞争压力 。资金压力、供地压力、要素保障压力、物价上涨压力以 及协调和化解利益冲突、维护社会稳定的压力将对今年的 发展产生明显的制约作用。 2013年是我市经济社会发展机遇空前、挑战巨大的一 年，全市发展改革任务相当繁重，大家一定要按照“增信心 、保增长、抓项目、扩内需、调结构、重民生”的要求，深 刻认识经济形势的发展趋势，积极适应宏观调控政策的新 变化，下大力气争取中央支持，解决好遵义经济发展的突 出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长和社会和谐进 步。 （一）始终坚持以经济运行监测为重要手段，努力提 高统筹发展的能力和水平。加快全市经济发展，我们面临 提高质量效益和壮大经济总量的双重任务。做好经济运行 监测和分析，能够全面了解经济社会发展情况、客观分析 形势，把握好经济调节、调度的重点、力度和时机，能够 及时总结经验，查找问题，采取有针对性的措施促进经济 发展。一是要强化领导。各县、市（区）主要领导要亲自 过问经济运行监测分析工作，分管领导更要亲力亲为，适 时调度，随时掌握改革发展中的重大变革、重要情况，做 到心中有数；发改部门要充分发挥在经济和社会发展中的 牵头抓总作用，当好党委、政府抓经济、抓发展的参谋助 手，及时为重大问题决策提供参考依据。二是要提高能力 。各级各部门，特别是发改系统的同志要紧密结合工作实 际，深入学习贯彻党的十八大精神，适时掌握形势发展变 化，掌握国家经济发展政策，主动更新知识，不断完善知 识结构，切实增强把握规律，增强研究新情况、解决新问 题的能力