凝神聚力谋发展、稳中求进谱新篇，努力 开创全市司法行政工作新局面 各位领导、同志们： 今天我们召开全市司法行政工作会议，主要任务是 ：认真贯彻中央、省委政法工作会议、全国司法厅（局 ）长会议、全省司法行政工作会议和市委经济工作会议、 全市政法工作会议精神，总结去年成绩，部署今年工作。 市人大副主任戴君耀、市政府副市长唐恒忠、市政府副秘 书长吴新涛、市委政法委副书记彭智明以及市依法治市领 导小组25家成员单位的分管负责人和区县（市）的领导同 志应邀出席会议，这充分体现了市领导、区县（市）及各 职能单位对司法行政工作的高度重视和大力支持。这里我 代表全市司法行政系统，对各位领导的莅临指导表示热烈 的欢迎和衷心的感谢！等会，恒忠市长还将作重要讲话 ，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕会议 主题，我先讲三个方面的意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的精 心 指导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市司法 行政系统聚焦“12345”工作思路，以“打造常德品牌，争创全 省先进”为目标，砥砺奋进，开拓创新，取得了人心向齐、 工作向上、位次向前、环境向优的可喜局面，实现了“十三 五”的良好开局。 一年来，我们坚持抓稳控、维民权，服务大局有了新 作为。特殊人群监管有力。监所单位狠抓特殊人群管控安 全，实现监管秩序持续稳定，有力维护了社会大局的安定 和谐。武陵监狱连续9年实现“十个不发生”目标，市强戒所 连续7年实现“六无”目标。市局部署开展了为期两个月的“防 脱管、漏管，防重新犯罪”社区服刑人员集中管控活动，全 市在矫社区服刑人员教育矫治秩序良好。民生权益维护有 力。全市律师、基层法律工作者代理诉讼、非诉案件 11208件，公证机构办理各类公证12762件，司法鉴定机构 办理业务12089件，法律援助机构办理各类援助案件2157件 ，帮助弱势群体挽回经济损失4500多万元，有力维护了民 生权益，促进了社会的公平正义。法治服务保障有力。持 续推进市、县、乡（街道）党政法律顾问团制度，组织优 秀律师全面参与地方矛盾纠纷化解、突发事件应对、信访 值班和涉法涉诉信访案件处置，提供全程精准法律服务。 大力推进“律师进园区”活动，为全市小微企业成长提供法治 保障。启动人民监督员选任管理改革工作，选任69名市检 察院人民监督员，加强规范管理。精准扶贫帮困有力。全 系统积极投身扶贫攻坚，帮助困难群众脱贫解困。市局牵 头帮扶石门县皂市镇十坪村，成效明显。去年8月，十坪村 作为全省精准扶贫信息化管理暨挂图作战现场推进会观摩 现场，迎接了上级领导的参观检查；11月，王群书记到十 坪村现场考察、走访慰问，对扶贫工作给予了肯定。我局 派驻的扶贫工作队长马飒英获评全市“最美扶贫人”。 一年来，我们坚持抓投入、铸品牌，普惠民生取得新 成效。普法依法治理工作再创佳绩。常德继“五五”普法获评 全省先进后，2016年又获得“六五”普法全国先进城市称号 ，津市荣获“六五”普法全国先进县（市、区）称号，武陵、 桃源荣获“六五”普法全省先进县（市、区）称号。市局组织 召开常德市第八次法治宣传教育工作会议，全面启动我市 “七五”普法工作。公共法律服务体系全面覆盖。市本级建成 了全省面积最大、功能最全、标准最高的市（州）级公共 法律服务中心，县级公共法律服务中心基本建成，同时还 建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和1066个村（社区 ）公共法律服务点；积极对接“如法网”，实现了公共法律服 务线上线下无缝覆盖的“互联网+公共法律服务”新模式，全 市公共法律“一小时服务圈”初步形成。我市的公共法律服务 体系建设得到省厅的高度肯定，常德在全省司法行政系统 年中工作推进会上作为唯一市州代表进行了典型发言。矛 盾纠纷调解网络不断健全。持续推进和完善环常“6＋1”平安 边界建设、警司联调等多元化矛盾纠纷调处机制；继续巩 固道路交通事故、林业纠纷、土地纠纷等领域人民调解工 作成效，新成立市医患纠纷调处中心、市消费纠纷调处中 心。全年调处各类矛盾纠纷22966起，调处数量和成功率较 去年均有提升。我市婚姻家庭纠纷调解工作经验更是得到 了中央政法委书记孟建柱的高度肯定，全省婚姻家庭纠纷 多元化解机制建设推进会在常德召开。现代化文明监所品 牌逐步打响。武陵监狱整体迁建工程已完成近半投资，有 望在今年年底竣工验收；市强戒所“三中心两分院”项目建设 正强力推进，资金、用地均已落实；市专门（新安）学校 完成场地交接，改建工作持续提速。武陵监狱实现执法“零 差错”；市强戒所“一队一品”矫治文化被《法制日报》等权 威媒体深入报道。 一年来，我们坚持抓创新、补短板，转型发展实现新 突破。在社区矫正改革方面：顺利完成省重点民生实事工 作任务，全市建成9个县级社区矫正中心并通过验收，实现 了县（市、区）社区矫正中心的全覆盖，武陵、鼎城、安 乡等区县设立了副科级社区矫正工作局；全面推进政府购 买社区矫正服务工作，鼓励和引导社会力量参与社区矫正 工作。在法律援助改革方面：以全市最低生活保障标准的 2倍为标准，进一步降低法律援助门槛，做到应援尽援；在 法院、看守所设立法律援助律师值班工作室或工作站，派 驻值班律师，提供法律咨询；借鉴武陵区试点经验，全面 推行政府购买法律援助服务。在律师工作改革方面：出台 《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律服务市场的 意见》，深入开展法律服务市场整顿活动，规范法律从业 人员行为，构建了法律服务市场常态化监管机制；着力开 展律师万人占比“百日攻坚”，全市执业律师数量大幅提升 ，全面小康建设律师指标实现程度从47.5%提升到60%以上 ，超额完成市小康办下达的任务指标。在司法鉴定改革方 面：积极开拓司法鉴定市场，新设林业司法鉴定、野生动 植物司法鉴定等专业机构，满足多样化的需求；大力开展 全市司法鉴定机构规范化建设，工作经验被省厅重点推介 。在公证机构改革方面：认真落实全省公证机构改革指导 意见，德城、鼎城、澧县3家公证机构对接省厅改革要求 ，率先完成改制任务，公证业务逐步推向市场。 一年来，我们坚持抓班子、带队伍，自身建设迈出新 步伐。强化了党建引领。全面落实从严治党要求，扎实开 展“两学一做”学习教育，大力推进党支部标准化建设，以党 建提升队伍、凝聚人心。市局全面落实基层党建7项重点任 务和“三会一课”、“党的报告员”等制度，年终10家市直单位 党组（党委）书记党建述职名列第二。规范了日常管理。 编印出台《常德市司法局制度汇编》，以制度管人管事 ，各区县（市）也相应强化了制度建设。全面实施工作月 调度、区县司法局局长工作例会等制度，推进工作落实 ，在省厅的年终考评中，常德的司法行政工作进入全省先 进序列。激发了队伍活力。市局成功获评市级文明单位和 综治优秀单位，干部荣誉感和获得感明显增强；结合干部 消超工作，加大了选任用人和轮岗交流力度。武陵监狱和 市强戒所分别通过“三提一打造”和“三比三创”活动，营造了 浓厚的争创氛围。强化典型育推，全系统33人次获得省部 级以上表彰奖励，弘扬了司法行政正能量。加强了工作保 障。市、县两级党委政府更加重视、支持司法行政工作 ，人员编制和工作经费逐步倾斜，政府购买服务力度不断 加大，基础设施建设稳步推进，县级司法局业务用房建设 成果喜人。从2017年开始，市局已按照政法一类单位进行 经费核算，市编办已经启动基层司法所副科机构的调研工 作。 2016年的司法行政工作不平凡、不简单、不容易，面 对严峻形势和种种困难，我们困中有为、应对得法，取得 了值得欣慰的成绩。取得这样的成绩，既是各级党委政府 深切关怀的结果，也是各职能部门支持帮助的结果，更是 全系统同仁扎实工作、拼搏进取的结果。在此，我代表市 司法局，向各位领导、各职能部门，向全市司法行政工作 者和法律服务从业者，致以衷心感谢和崇高敬意！ 同时，我们还要清醒地看到，当前我市司法行政工作 仍存在一些问题和不足，需要我们高度重视，正确对待 ，努力加以克服和解决。一是基层基础仍然薄弱。在基础 设施方面，部分县级司法局、乡镇（街道）司法所和县级 社区矫正中心、公共法律服务中心的建设严重滞后，办公 用房陈旧，办公设施不配套，难以满足工作需求；在人员 配备上，基层司法行政工作力量普遍不足，司法所还达不 到“一所三员”的标准；在机构设置上，市直五区的机构不健 全，工作对接存在“肠梗阻”的问题。二是干部队伍活力不足 。在去年市、县两级司法行政部门及监所单位部分干警提 前退休后，全系统实际在编率仅为84%，工作力量缺口较大 ；同时，本系统干部提拔晋升缓慢，“天花板”现象较为突出 ，长期影响和困扰了司法行政人的工作积极性。三是重点 工作推进缓慢。主要是有的重点工程特别是个别区县的司 法行政业务用房建设，工作进展缓慢，推进不如人意；有 些重要指标落实情况不理想，如有的区县法律援助案件办 理数量与其他区县相比差距较大。四是机关管理有待加强 。当前，系统内仍存在有的单位机制不健全、管理不规范 、运行不顺畅的现象，有的干部精神不振、消极应付、不 愿担当，直接影响了工作成效和外部形象。 二、2017年工作思路 2017年，是党的十九大召开之年，也是落实省第十一 次党代会和市第七次党代会战略部署的第一年。展望 2017年的司法行政工作，我们有足够的信心，这个信心来 自于市委、市政府的进一步重视和省厅的鼓励与支持，来 自于历史的积淀和坚实的基础，来自于年前调研形成的丰 硕成果，来自于全系统凝聚起的干事创业的工作激情与强 大合力。审视2017年司法行政工作的新形势新任务，利好 与瓶颈并存，优势与短板同在，机遇与挑战相伴，我们必 须坚定信心、凝神聚力、奋力前行。全市司法行政工作要 深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神及习近平总书 记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府和省司法厅 的工作部署，坚持稳中求进的总基调，按照“保先进位，全 面创优”的总体构想，以“打造常德品牌，争当全省排头兵 ”为工作目标，围绕“服务一个主题、实施三大攻坚、健全五 项机制”的“一三五”年度工作思路，强化创新引领、夯实基 层基础、打造过硬队伍，进一步提高保安全、护稳定、促 发展的能力水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 （一）突出服务一个主题 就是要继续深化服务中心大局，服务“新常德、新创业 ”的主题，全力发挥司法行政工作法制宣传、法律服务、法 治保障的职能作用，在落实确保国家政治安全、维护社会 大局稳定、服务经济社会发展“三大任务”中体现司法行政的 力量和作为。 1.服务大局，保安全。全市司法行政系统要将安全稳定 作为首要政治任务，切实做好防控风险、排查隐患、加强 监管、化解矛盾等工作，服务全市安全稳定大局。坚决维 护监管安全稳定，有效应对突发事件和潜在风险，坚决守 住监管安全底线，确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标 ，坚决避免因监管引发重大负面舆情。继续加强全市特殊 人群涉毒人员收治管理，扩大收治范围，努力实现应收尽 收。进一步规范社区矫正监管制度，从严加强社区服刑人 员行为规范和监督管理，突出管控重点人员，始终把防止 脱管漏管和重新违法犯罪作为工作重点。加强对接，落实 重点帮教对象必接必送措施；继续实施“五个一”安帮专项活 动，强化刑释人员日常管理、帮扶。进一步完善重大矛盾 纠纷排查预警机制，建强基层矛盾纠纷联防联调体系，提 升化解社会矛盾的能力，鼓励和规范律师参与重大复杂矛 盾化解处置。 2.服务经济，保增长。组织和引导广大法律服务工作者 充分发挥专业优势，拓宽服务领域，创新服务措施，为经 济发展提供法治保障。全面推进法律顾问制度，为党政机 关和企事业单位提供法律服务，对重大决策、规范性文件 、重大合同协议等事项，全面实行法律审查和备案制度 ，从源头防范法律风险；在征地拆迁、项目评估、商业谈 判等方面，提供全程精准法律服务。引导企业设立公司律 师，组织律师和法律工作者为中小微企业提供法律服务。 推行园区律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标 等行政事务，全力服务园区企业和重大项目。积极帮助企 业维权，常态化实施“法律体检”。     3.服务群众，保民生。以群众需求为导向，充分发挥 各项法律服务职能，积极回应民生关注、维护民生权益、 提升民生保障。普法宣传针对不同群体、不同需求“量身订 做”，开展有针对性的宣传活动，提升宣传效果；法律援助 进一步落实拓宽面、提质量、强保障等改革措施；人民调 解继续扩宽调解领域，增强调解效能；法律服务工作者发 挥专业优势，主动为弱势群体提供法律服务，等等。加强 公共法律服务体系建设，将法律咨询、法律援助、律师公 证、法治宣传、信访投诉、志愿服务、“12348”法律援助热 线等各项公共法律服务职能全面整合，为广大群众提供窗 口化、综合性、“一站式”的法律服务；继续加强如法网的建 设和宣传，使如法网真正融入社会，发挥服务效能。 （二）组织实施三大攻坚 1.大力实施基础攻坚 一是充实基层队伍。对照“一所3-8人”的要求，进一步 用足用好政府购买服务和政法转移支付资金政策，购买人 民调解、社区矫正公益岗位，招聘社工或“辅警”，充实基层 司法行政工作力量；组织清理和收回司法所被挤占挪用的 政法专项编制，配齐配强工作人员；协调相关部门，确保 被撤并司法所的政法专项编和行政事业编及资产设备等由 县级司法局统一调配。 二是抓实基础建设。抓好公共法律服务中心和社区矫 正中心提质升级和建设覆盖。积极推进县级基层司法行政 业务用房建设，武陵、汉寿的业务用房要抓紧做好前期工 作，争取尽早开工。全面实施乡镇司法所规范化建设，在 创建全国、全省模范司法所、规范化司法所的基础上，谋 划好市级模范司法所创建，科学制定创建方案，争取3年内 全市165个司法所全部达标。 三是落实基本保障。积极争取党委政府对司法行政工 作经费和其他专项业务经费的支持，确保现有政策充分落 实、资金足额到位。政法干警保障经费未达标的县级司法 局要加强汇报衔接，尽快对标补齐；在确保社区矫正人员 工作经费的基础上，努力争取解决社区矫正管理工作经费 ；严格落实人民调解以奖代补经费；加大普法经费落实力 度，去年省第八次法治宣传教育工作会议明确要求，法治 宣传教育工作经费市州要达到人平0.5元，区县（市）要达 到人平1元，我们一定要围绕这一目标，抓紧对接落实。 2.大力实施品牌攻坚 一是法治文化建设品牌要推陈出新。深入开展“七五”普 法工作，在总结“六五”普法经验的基础上努力打造新亮点、 创造新品牌、实现新突破。实现建设项目化，以项目做支 撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法 治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公 益设施建设，将法治文化元素融入城市建设物质载体，力 争阵地建设全覆盖。实现活动系列化，结合“3·8”妇女维权 周、“3·15”消费者权益日、5月农村法治宣传月、6月安全生 产月、9月青少年法治宣传周、“12·4”国家宪法日和法律法 规颁布日、纪念日等特殊时段和节点，集中力量做好法治 宣传；继续办好“潇湘法治微小说征文”活动，开展法治微电 影和公益广告征集