政府工作报告 （2019年1月12日在六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上 ） 六盘水市人民政府市长 李 刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾 过去一年，是外部环境深刻变化的一年，也是各种矛盾交 织叠加的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监 督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布 局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力弘扬新 时代贵州精神，牢牢守住三条底线，统筹推进稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险工作，三大攻坚战开局良好，实现 经济持续健康发展和社会和谐稳定。预计地区生产总值突破 1500亿元大关，增长9%左右；人均地区生产总值5.18万元，比 上年增加0.17万元，比全省高1.18万元；全员劳动生产率每人 9.6万元，比上年增加0.56万元，比全省高2.8万元；固定资产投 资增长18%；规模以上工业增加值增长7.6%；社会消费品零售 总额增长10%；一般公共预算收入增长2.24%；金融机构贷款余 额增长12.8%；城镇登记失业率3.48%。 一年来，按照习近平总书记对经济高质量发展的要求，全 市经济社会发展沿着“六有”方向迈进。产品有市场方面，农产 品产销两旺，540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、 台湾等国家和地区；规模以上工业产品产销率达到98.9%，比上 年提高0.1个百分点；全年接待游客人次、旅游总收入分别增长 40%和50%。投资有回报方面，亿元投资GDP产出达到1.17亿元 ，较上年提高0.29亿元；三次产业亿元投资投入产出分别达到 1.51亿元、3.55亿元和0.66亿元，分别比上年提高0.42亿元、 1.21亿元和0.17亿元。员工有收入方面，城镇新增就业9.25万人 ；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30402元、9976元 ，分别增长9%左右和10%左右。企业有利润方面，规模以上工 业企业利润总额增长50%，每百元资产实现的主营业务收入达 到52.2元、比上年提高2.1元。政府有税收方面，在严格落实国 家减税降费政策、为市场主体减税17.22亿元的情况下，税收收 入仍增长8.29%。环境有改善方面，森林覆盖率提高近3个百分 点，达到59%；千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定 保持100%，单位地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放 总量控制在省下达的指标范围内；绿色经济“四型十五种”产业 占地区生产总值比重达到40%，比上年提高5个百分点。 一年来，我们按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳 投资、稳预期的要求，保持定力、迎难而上、扎实工作，各方 面都取得了新的成绩。 （一）脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕实现“两不愁三保障 ”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓“五个专项治 理”，实施“四个聚焦”，推进“四个三”攻坚举措，“春风行动”和 “夏秋攻势”尽锐出战，“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”有力开 展，“四场硬仗”再传捷报，预计减少贫困人口10.8万人，贫困发 生率下降到3.74%，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到 2%以下，脱贫摘帽工作通过市级审查，并报省评估检查。落实 农业产业革命“八要素”要求，五大扶贫主导产业全面完成省下 达计划，产业扶贫带动8万贫困人口增收。新建成农村“组组通 ”公路3914公里，实现30户以上村民组100%通水泥路。2017和 2018年度易地扶贫搬迁任务全面完成，在全省率先开展易地扶 贫搬迁安置点和谐社区、活力社区创建。超过33万人次的贫困 学生享受到教育资助，所有深度贫困村和易地扶贫搬迁安置点 卫生室规范化建设实现全覆盖。农村危房改造任务全面完成。 生态扶贫走出新路，水城县入围2018年全省整县碳汇扶贫试点 。东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市在互访交流、资金投 入和项目合作等方面取得新突破，鞍钢集团、中科大、中科院 定点帮扶取得新进展。 （二）污染防治实现重大突破。坚决扛起环保督察问题整 改责任，中央、省委环保督察交办信访案件办结率分别为 100%和95%，中央环保督察反馈意见省交办问题整改完成率达 到87%。统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理 和乡村整治“五场战役”。市中心城区开展蓝天保卫战扬尘治理 六大专项行动以来，未出现一天污染天气，全年环境空气质量 优良率达到96.4%，优的天数比上年增加44天，主要污染物 PM10、PM2.5平均浓度首次达到国家二级标准。地表水省控以 上断面水质优良率完成省下达任务；国家下达的黑臭水体治理 任务全面完成，市民对水城河治理的满意率达到98%。完成土 壤详查阶段性任务，治理历史遗留重金属废渣235万吨。综合整 治农村人居环境，农村垃圾、污水治理力度进一步加大，实施 改厨33.83万户、改厕23.14万户、改圈10.26万户。大力推动爱 绿植绿护绿，完成营造林85.54万亩，治理水土流失面积170平 方公里、石漠化面积65.74平方公里；获批创建国家森林城市 ，娘娘山国家湿地公园顺利通过验收。启动生物多样性调查 ，完成野钟黑叶猴自然保护区、玉舍老林沟自然保护点总体规 划编制，森林资源和野生动植物得到有效保护。 （三）防范化解风险有力有效。全面清理政府隐性债务 ，严控政府性债务增量。通过建立偿债风险准备金、开展政府 债券置换和推进PPP模式等，化解政府性债务风险，全市未发 生一起债务违约事件。加强金融运行监管，妥善处置非法集资 ，深入开展网络借贷风险专项整治，金融形势平稳可控。始终 把安全生产作为泰山之责，对市县两级煤矿安全监管人员进行 集中培训，在63家企业开展企业全员安全生产责任制试点，完 成安全生产强基固本两年攻坚和遏制重特大事故试点城市年度 任务，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全年未发生 地质灾害伤亡。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化严打整 治专项行动，加强社会矛盾纠纷排查化解，有力保障了人民安 居乐业、社会安定有序。 （四）产业转型升级可圈可点。坚持提升传统产业、培育 新兴产业两手抓，“双百工程”实施技改工业企业148家、引进外 来企业110家。启动煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚行动 计划，释放煤炭产能840万吨/年，采煤机械化率达到82.5%、排 全省第一，发耳煤矿建成西南地区第一个通过省级验收且正常 生产的智能化采煤工作面。发布六盘水焦煤价格指数，填补了 全省煤炭价格指数体系建设空白。纺织、新材料、新能源、旅 游装备、农产品加工、物联网和现代物流七大产业板块全链条 发展指导意见出台实施。电解铝全部实现就地深加工。玄武岩 连续纤维产能达到1.5万吨，规模全国最大。大力发展以物联网 为重点的大数据产业，与华为、科大讯飞等多家企业联合组建 六盘水物联网产业联盟，我市成为中国电信物联网示范城市、 中国联通智慧城市试点城市，大数据企业主营业务收入增长 14%。深入实施振兴农村经济的深刻的产业革命，完成省下达 的玉米调减任务，“3155工程”投产面积达152万亩。刺梨产业国 家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；发 布了全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术 标准体系》。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到 26%，比上年提高1个百分点以上。“1+10”现代农业产业园总产 值增长7.76%，水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家 首批认定的现代农业产业园。加快发展以旅游业为重点的现代 服务业，新增4个国家4A级景区、2个省级旅游度假区；全省 “1+5个100工程”考核为“优”的26个景区中我市有9个，前五名我 市占4个；水城县猴场乡猕猴桃产业园、钟山区梅花山国际滑雪 场入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品 景点线路；“玩转六盘水”APP作为智慧旅游平台在全省率先上 线。 （五）基础设施建设多点突破。紧盯国家和省政策导向、 项目取向、资金投向，争取上级资金226.5亿元，增长12.7%。 持续推进以“383”工程为重点的交通基础设施建设，预计完成投 资267亿元。盘兴高铁开工建设，安六城际铁路顺利铺轨。六盘 水至威宁高速公路建成通车，市中心城区72公里高速环线全面 建成，高速公路出口由2个增加到4个；玉舍至普田、普定至盘 州、纳雍至晴隆、六枝至安龙、织金至六枝5个高速公路项目纳 入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》，我市境 内里程337公里，占全省新增项目总里程的17.5%。盘州官山机 场选址获国家批复。持续推进以“181”工程为重点的水利基础设 施建设，预计完成投资60.49亿元。开工建设中小型水库12座 ，懒龙河、观音岩、河头上3座中型水库主体完工，新增有效灌 溉面积1.23万亩，解决25.74万农村人口饮水安全问题。持续推 进以“131”工程为重点的信息基础设施建设，预计完成投资15亿 元。建成六盘水智慧城市体验中心，实现与贵阳·贵安国家级互 联网骨干直联点的高速互联，移动信号实现行政村全覆盖。持 续推进市政基础设施建设，城市集中供暖工程新增供热面积 181万平方米；市中心城区建成区雨污系统改造提升项目启动实 施，建成后将基本实现污水全收集、全处理；地下综合管廊试 点工作通过住建部、财政部现场考核。 （六）营商环境更加利企便民。严格执行中央和省进一步 清理规范涉企收费的部署要求，为市场主体降费8300万元。水 城经济开发区获批国家增量配电业务改革试点；组织市内24户 用电企业与6家电厂开展电力直接交易，为企业节约电费2.58亿 元。深入推进“放管服”改革，市直机关取消行政许可事项11项 、下放3项；实施行政审批“六个一”改革，按时向社会公布审批 服务便民化“六张清单”。进一步优化审批服务，工程建设项目 审批办理时限缩减至法定时限的50%以下，固定资产投资项目 的审批、核准、备案办理时限分别缩减到法定时限的25%、 15%和30%；企业开办时间减少到8.5天以内，提前一年达到国 家要求。率先在全省启动政务服务“一窗分类受理”改革，创新 开展政务“集成套餐服务”，政务服务大厅事项办理“最多跑一次 ”达83%，“减证便民”共计取消证明材料170余类498个，我市被 评为贵州省政务服务标准化建设示范市。大力开展优化营商环 境集中整治行动，在全省首推由纪委监委牵头开展营商环境检 查整治，做法得到省的肯定和推广。 （七）深化改革开放蹄疾步稳。深入推进176项改革重点任 务，出台重点事项改革方案31个。全国农村改革试验区建设有 序推进，入选农业农村部2018年度农村集体产权制度改革试点 单位，“三变”改革入选全国产业扶贫十大机制创新典型。机构 改革、国企改革、财税金融改革等稳步推进。市供销商贸集团 挂牌成立。助力民营经济发展，268户小微企业纳入“125”培育 名单、92户中小微企业纳入省“精专特新”培育名单、142户民营 企业纳入“百企改造”工程，民营经济比重达到59%，比上年提 高1.62个百分点。全年新增市场主体3.94万户。积极推进企业上 市，建立上市企业和“三变”企业主体上市（挂牌）后备资源库 ，盘州市久泰邦达能源控股有限公司在香港上市，是贵州省第 二家、我市首家上市的民营煤炭企业。全省第一家在欧洲挂牌 设立驻欧洲投资促进代表处。成功举办物联网高峰论坛；妥乐 论坛被列入全省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计 划，与生态文明论坛、中国—东盟教育交流周、数博会等一并 作为省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的依托平台 。新引进500强企业5家。新增高新技术企业19家，首次获得中 国专利奖，六盘水高新技术产业开发区获省批复，全市综合科 技进步水平指数达到54%，比全省平均水平高5.4个百分点。 （八）民生各项事业全面进步。财政民生类重点支出达到 231.98亿元，占财政总支出的72.84%。“十件民生实事”全面完 成。全面推进基础教育领域综合改革，在全省率先对城镇低收 入困难家庭子女就学进行资助、率先开展公办学校教师员额制 管理改革试点、率先落实教育综合改革经费保障。启动基础教 育三年攻坚，市中心城区超大班额全部消除，完成义务教育学 校划片招生，小学入学年龄从6.5岁调整为6岁。提前两年实现 县域义务教育基本均衡发展。六盘水幼儿师范高等专科学校挂 牌招生，六盘水师范学院二期工程全面建成。14家二级以上医 院纳入跨省异地就医结算系统，率先在全省开展新农合付费支 付方式改革；我市获国家精神卫生综合管理示范区称号。社会 保险扩面工作稳步推进，覆盖率超过94%，城乡低保、居民基 本医保政府补助标准进一步提高，被财政部、民政部确定为第 三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。2018年 度保障性安居工程考核成绩位列全省第一。着力丰富群众文化 体育生活，获批创建国家第四批公共文化服务体系示范区；突 出消夏文化节的群众性，打造“开放的平台，百姓的舞台”；获 得2022年第十一届省运动会承办权，省第十届运动会参赛成绩 较上届提升2位，圆满举办市第二届运动会及马拉松、滑雪、滑 翔伞等系列重大赛事，入选全国青少年校园足球改革试验区。 成功创建省食品安全示范城市。司法行政、民族、宗教、外事 、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地 方志、红十字等各项事业取得新成绩。 各位代表！新时代对政府工作提出了新的更高要求。一年 来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维 护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕信念过硬、政 治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，践行“五步工作法 ”，不断提高施政能力和服务水平。自觉把政府工作置于市委领 导之下，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市 委研究决策。按规定向人大报告有关工作、与政协委员开展民 主协商，高质量办理建议和提案，办复率和满意率均达100%。 切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其 实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，持之以恒兴“三 风”、纠“四风”，巡视问题整改取得阶段性成效，党风廉政建设 不断加强。 各位代表！过去一年，我们走过的路很不寻常，面对资金 、土地、劳动力等要素约束趋紧，面对安全生产、环境保护、 债务化解等风险防范巨大压力，我们积极应对，全市改革发展 稳定局面持续向好，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心 的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果，是省委、省政府 坚强领导和关心支持的结果，是在市委领导下，全市各族干部 群众艰苦奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府 ，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员 ，向各民主党派和各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵 和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷 心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展不平衡不充分 的问题还比较突出。目前全市还有贫困人口约9.5万人，贫困人 口较多，内生动力不足，产业扶贫基础还需夯实，深度贫困地 区生产生活条件还需改善，脱贫攻坚任务还十分繁重。新的经 济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出 ，结构调整面临不少困难，转型升级任务还十分艰巨。金融机 构存款余额同比下降，融资难融资贵问题较为突出，地方政府 性债务风险隐患不容忽视，生态环境保护任务压头，安全生产 形势依然严峻。教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高 ，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。我们要 全面客观准确把握形势，培养战略思维、树立底线思维，从最 坏处着想、向最好处努力，居安思危、化危为安，把工作的主 动权牢牢握在手上。 二、2019年政府工作主要任务 今年是新中国成立70周年和西部大开发20周年，是全面建 成小康社会关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要、 意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中全会精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指 示批示精神，按照中央和全省经济工作会议决策部署，牢记嘱 托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持“巩固、增强、提升 、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合 理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全 感，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好 三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康 发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基 础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！ 根据市委安排，今年经济社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%，社会消费 品零售总额增长11%，金融机构存、贷款余额分别增长11%和 17%，一般公共预算收入增长1%，城镇、农村居民人均可支配 收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，森林覆盖率达到61%以上，完成省下达的节能减排 降碳任务。 围绕实现全年主要目标任务，重点抓好以下八个方面工作 。 （一）全力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。巩固提升 脱贫攻坚成果，坚持标准，一鼓作气，着力解决好实现“两不愁 三保障”面临的突出问题，减少农村贫困人口5.2万人，贫困发 生率降到3%以内。深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命 ，继续调减玉米种植面积，“3155工程”投产面积165万亩；深入 细致做好新增10万亩猕猴桃和100万亩刺梨的种植工作，落实地 块、完善规划、创造条件，分年度积极有序推进。稳定烤烟种 植面积。按照“一坝一策”原则，围绕把500亩以上坝区培育成为 农业现代化的样板田、科技田、效益田，以特色化、规模化、 标准化、品牌化、绿色化为方向，大力推进坝区结构调整，将 10个以上坝区打造成农业产业优化升级示范区。把坝区农业结 构调整与农业园区建设紧密结合起来，持续推进“1+10”现代农 业产业园建设，积极推进盘州市刺梨现代农业产业园申报国家 现代农业产业园。大力发展山地草食生态畜牧业，实施“粮改饲 ”2万亩以上，稳定发展生猪产业，加快发展种草养牛养羊，畜 牧业增加值占比提高1个百分点。多措并举严防非洲猪瘟。完成 “十三五”易地扶贫搬迁任务，全面推开和谐社区、活力社区创 建，促进搬迁群众市民化。全面落实教育扶贫政策，确保教育 扶贫资助兑现率100%、义务教育贫困学生入学率100%。加强 精准健康扶贫，建档立卡贫困人口100%参合或参保。继续实施 农村危房改造，按照“四个一批”要求，完成村庄老旧房整治。 加快补齐以交通、水利为重点的基础设施短板，加快提升农村 公路养护和管理水平，巩固“四好农村路”钟山区国家级示范县 、盘州市省级示范县创建成果，支持六枝特区创建省级示范县 。全面解决30户以上自然村寨饮水安全问题。大力开展扶贫扶 志行动，增强贫困群众内生动力和自主脱贫能力。统筹用好各 方帮扶资源，扎实推进东西部扶贫协作、定点扶贫和社会帮扶 。扎实开展漏评、错评、错退专项整治，确保“三率一度”达到 国家标准。用好扶贫专项，加大扶贫资金审计力