在全省民政部门脱贫攻坚夏秋攻势动员部 署暨民政兜底脱贫现场会上的讲话 贵州省民政厅厅长 冯仕文 （2018年8月20日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻落实习近平扶 贫思想和习近平总书记对毕节试验区的重要指示精神，认 真贯彻落实省委十二届三次全会精神、省委孙志刚书记听 取省民政厅工作汇报时的重要指示精神，按照省委支持毕 节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区 推进大会、省政府脱贫攻坚夏秋攻势暨全面解决农村饮水 安全攻坚决战行动启动会议部署，对全省民政系统2018年 脱贫攻坚春风行动进行全面总结，对全省民政系统2018年 脱贫攻坚夏秋攻势进行动员部署。 这次会议内容十分丰富，既实地观摩民政兜底脱贫创 新做法，又安排8个市县作民政兜底脱贫经验交流。刚才 ，毕节市王泉松副市长发表了热情洋溢的致辞。下面，我 讲三个方面的意见。 一、坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，民政部门脱 贫攻坚春风行动取得显著成效 今年以来，全省各级民政部门坚持以习近平扶贫思想 为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、 民政部关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽民 政工作全局，扎实抓好民政部门脱贫攻坚春风行动，取得 显著成效。 我们建立起了民政兜底脱贫四大体系。一是切实扛起 民政兜底脱贫的政治责任，建立起了民政兜底脱贫组织领 导体系。对习近平总书记作出的关于脱贫攻坚的重要讲话 和指示批示，对党中央、国务院和省委、省政府、民政部 作出的脱贫攻坚决策部署，厅党组都第一时间组织学习贯 彻。先后召开26次党组会、17次厅长办公会研究脱贫攻坚 重大问题，20次专题会研究具体问题。建立由主要领导任 组长，班子成员任副组长，相关处（局、单位）主要负责 同志任成员的省民政厅脱贫攻坚领导小组，下设兜底脱贫 办公室和党建扶贫办公室。市县两级民政部门也参照建立 了领导小组及办公室。二是聚焦脱贫攻坚总体目标，建立 起了“1+10”民政兜底脱贫政策体系。省民政厅党组今年第一 季度组织全省民政部门深入开展了民政兜底脱贫工作调研 ，形成了《关于民政兜底脱贫工作的专题调研报告》，得 到省领导的充分肯定。在全面深入调研的基础上，在全国 民政系统率先与省扶贫办联合制发了《贵州省民政兜底脱 贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》。配套出台了《省 民政厅关于贯彻落实<中共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚 战三年行动发起总攻夺取全胜的决定>的意见》《深入推进 深度贫困地区和特殊贫困群体民政兜底脱贫工作的实施意 见》《关于进一步做好有关社会救助工作助推脱贫攻坚的 通知》等10个文件，建立起了以脱贫攻坚统揽全局的民政 兜底脱贫政策体系。三是压实工作责任，建立起了民政兜 底脱贫责任体系。建立起了各级民政部门主要领导承担第 一责任人职责、分管领导承担具体责任人职责、相关内设 机构主要负责人承担直接责任人职责、兜底脱贫办公室和 党建扶贫办公室履行综合协调职责的责任体系。将中央和 省部署的各项民政兜底脱贫具体任务细化分解，制定时间 表、路线图，明确责任领导、责任人。将民政兜底脱贫工 作列为厅对市（州）、省直管县民政部门及各内设机构绩 效目标考核的重要指标。四是强化统筹调度，建立起了民 政兜底脱贫工作体系。经省政府同意，在赤水市召开了全 省民政兜底脱贫工作现场会，魏国楠副省长出席会议并讲 话。建立起了民政兜底脱贫定期工作调度、督查督办、考 核评估、包片联系、信访处置、舆情报告、信息报告等制 度，形成了统一部署、统一调度、统筹督查，一级抓一级 、层层抓落实的民政兜底脱贫工作体系。 总体来看，民政部门春风行动取得了七个方面的显著 成效。一是在助推打赢“四场硬仗”上取得显著成效。有力助 推贫困移民搬得出、稳得住。截至目前，全省共将符合条 件的易地扶贫搬迁贫困移民19.2万人纳入城乡低保保障；共 对31.6万贫困移民实施一次性临时救助政策，发放救助金 4.74亿元。创建移民安置点和谐生活共同体，推动自治组织 、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个全 覆盖”，共新建村民委员会5个、居民委员会70个、村民小组 13个、居民小组95个、社区服务站311个。这次实地观摩的 大方县顺德街道奢香古镇易地扶贫安置区，在社区组织体 系、服务体系以及敬老院、福利院、医院、学校等功能配 套上均处于全省前列。有效助推贫困群众实现“三保障”。将 建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗 救助范围，实现了贫困人口重大疾病患者住院治疗合规费 用零负担。今年以来，共对31.3万建档立卡贫困人口实施住 院救助。充分发挥临时救助在助推“三保障”上的重要作用。 今年以来共实施因病临时救助2.2万人次、因学临时救助 2486人次。整合临时救助资金，有效助推6.1万户低保户、 分散供养特困人员完成危房改造。全面完成2017年因灾倒 损民房恢复重建2755户、严重损坏民房修复3163户。二是 在履行兜底一批职责上取得显著成效。兜底保障水平较大 幅度提高。全省城乡低保标准分别提高到598元/月、3908元 /年。农村低保最低档次标准超过扶贫线245元。特困人员救 助供养基本生活平均标准提高到837元/月，全失能特困人员 照料护理平均标准达1541元/月。社会散居和机构抚养孤儿 基本生活最低养育标准分别提高到800元/人/月、1300元/人 /月。因灾倒塌民房补助金、严重损坏民房补助金分别提高 到2万元、0.6万元。大力实施困境儿童救助与保护公益合作 项目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救助与保护”项 目。兜底脱贫管理机制进一步健全。扎实开展低保年度核 查、社会救助交叉检查、留守儿童困境儿童大排查、“六一 ”期间慰问督查，以精准进入精准退出为核心的社会救助管 理机制进一步健全，三留守关爱服务体系进一步完善，留 守儿童动态监测、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护 干预、兜底保障和督导问责机制进一步健全。三是在社会 扶贫上取得显著成效。聚焦脱贫攻坚，聚焦东西部扶贫协 作，高规格召开“贵州省第五届慈善项目推介会”，在主题策 划、平台搭建、品牌策划、慈善项目建设、慈善文化建设 等方面实现新突破，现场募集善款2亿多元助推脱贫攻坚。 深入开展“善行贵州”系列活动，筹集发放各类慈善资金 520多万元，在20个极贫乡镇实施慈善项目，惠及群众1.6万 人。召开全省性社会组织助力脱贫攻坚工作调度会，引导 50余家异地商会参与脱贫攻坚。争取中央财政资金615.8万 元支持社会组织参与脱贫攻坚。在27个县（市）实施“三区 ”社会工作专业人才支持计划、“社工黔行”系列项目43个 ，运用社工专业方法服务困难群众5万余人。指导各地优化 行政区划设置，整合资源要素助推脱贫攻坚。兴仁县撤县 设市获得批准。四是在党建扶贫上取得显著成效。扎实抓 好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调整为晴隆 县三宝乡脱贫攻坚副指挥长单位后，省厅第一时间组织到 三宝乡开展为期一周的蹲点调研并形成调研报告，得到省 委志刚书记的充分肯定。成立了帮扶工作领导机构，组建 了前线工作队，先后7次党组会、8次专题会研究三宝乡脱 贫攻坚工作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后 10次到三宝乡指导帮扶工作。投入170余万元支持一批项目 建设。扎实抓好党建扶贫工作。制发《省民政厅党建扶贫 对口帮扶（2018-2020年）工作方案》，完善厅属党支部和 村党支部结对帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马乡年度帮扶 计划，协助实施了一批扶贫项目。20个党支部和3个党总支 对口到18个村进行了政策宣讲和走访慰问。五是在助推脱 贫摘帽上取得显著成效。两次制发文件对做好申请2017年 脱贫摘帽的14个贫困县民政兜底脱贫工作进行安排部署 ，明确具体要求，并采取召开片区会、组织工作组实地督 导等方式加强督促指导。在脱贫攻坚第三方考核评估中 ，14个县民政兜底脱贫工作均较好通过验收。六是在民政 扶贫领域作风整治上取得显著成效。认真贯彻落实全国、 全省农村低保专项治理电视电话会议精神，结合农村低保 年度核查，扎实开展农村低保专项治理，对排查发现的 7719个问题已进行整改。中央巡视组指出的脱贫攻坚涉及 低保问题、国家和省脱贫攻坚考核指出的问题、审计署、 财政部驻贵州专员办指出的问题已全面进行整改。七是在 兜底脱贫宣传上取得显著成效。开展民政兜底脱贫主题策 划宣传取得重大突破。先后在《人民日报》刊发3篇、《贵 州日报》刊发52篇、《当代贵州》刊发5篇、《中国社会报 》刊发69篇、《中国民政》刊发17篇报道文章宣传民政兜 底脱贫工作。《中国社会报》在头版头条对我省创新农村 社区治理助推脱贫攻坚的做法作了深度报道。创新平台开 展宣传取得重大突破。首次依托2018年“生态文明贵阳国际 论坛”，成功承办“生态文明与反贫困”分论坛，吴强副省长 出席了此项分论坛。新华社、人民日报和贵州日报、贵州 电视台等媒体进行了报道。充分用好网络、微信、微博、 客户端等新媒体，《中国社会报》《中国民政》等网络、 官方微信共发布新闻报道100多篇，形成全方位、立体化、 多渠道宣传民政兜底脱贫格局。 今年以来，在各级的共同努力下，全省民政兜底脱贫 工作走出了新路子、开创了新局面、取得了新成效。但是 ，面对脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的新形势新要求，民政 兜底脱贫工作也还存在不少困难和问题。有的以脱贫攻坚 统揽民政工作全局的观念还没有牢固树立，民政兜底脱贫 责任压实得还不够，工作思路不宽、办法不多；有的民政 兜底脱贫工作还不够精准，尤其是非贫困地区不精准问题 还较为突出，有的对脱贫政策都掌握不精准；创新社会治 理助推脱贫攻坚尚需深入探索，易地扶贫搬迁安置区社会 治理尚需强化；组织引导社会力量参与脱贫攻坚的工作机 制尚需健全，方法路径尚需拓宽。这些问题必须采取更加 有力的措施加以解决。 二、深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，扎实开展好 民政部门脱贫攻坚夏秋攻势 各级民政部门要按照中央和省有关脱贫攻坚部署，巩 固好春风行动成果，扎实开展好夏秋攻势，确保脱贫攻坚 关键之年民政兜底脱贫取得更大成效。 （一）深入学习贯彻落实习近平扶贫思想，坚决扛起 民政兜底脱贫政治责任。 党的十八大以来，习近平总书记将扶贫开发工作摆在 治国理政的突出位置，就扶贫开发提出了一系列新理念新 思想新战略，深刻回答了脱贫攻坚的一系列重大理论和实 践问题，形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的习近平 扶贫思想，为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本 遵循，为全球贫困治理提供了“中国智慧”，我们一定要深入 学习贯彻落实。要结合学习贯彻省委十二届三次全会精神 ，深入学习领会习近平总书记关于“扶贫开发是社会主义的 本质要求”、“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨 的任务”、“精准扶贫、精准脱贫”等十个方面重要论述，深 刻领会把握打赢脱贫攻坚战的特殊重大意义，深刻领会把 握脱贫攻坚的形势任务，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的 重要举措，深刻领会把握打赢脱贫攻坚战的作风要求，进 一步凝聚“牢记嘱托、感恩奋进”的坚定意志，焕发“团结奋 进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的强大精神，汇集起 民政兜底脱贫的强大力量。我们在谋划工作、研究政策时 ，首先要认真学习习近平总书记的相关重要论述，这是全 省民政系统摆在第一位的事情，也是全省民政工作的第一 方法论。 （二）认真学习贯彻习近平总书记对毕节试验区的重 要指示精神，按照省委推进大会部署和要求，大力支持毕 节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区 。 习近平总书记7月18日对毕节试验区工作作出了重要指 示，8月17日省委召开大力支持毕节试验区按时打赢脱贫攻 坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会作了工作部署。 要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落 实省委推进大会工作部署，全力支持毕节试验区实施好民 政兜底脱贫，助推按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理 念示范区。一要全力支持毕节试验区筑牢兜底保障防线 ，确保所有兜底保障对象稳定脱贫。毕节市在民政兜底保 障工作方面做得是好的，都是由各级党委、政府主要领导 亲自抓。在脱贫攻坚进程中，民政兜底保障工作越往后任 务越重。对民政部门来说，民政兜底保障既是一项工作责 任，更是一项政治责任，必须争取得到党委、政府的坚强 领导、高位推进。这项工作是否到位，直接影响到是否能 如期打赢脱贫攻坚战。我们要指导毕节试验区加快推进综 合保障体系建设，着力健全社会救助制度体系，保障贫困 群众稳步实现“两不愁”、助推“三保障”。我们要支持毕节试 验区提级改造一批特困人员供养服务机构，抓紧启动实施 今年省级资助4个提级改造项目。2019年至2020年继续将毕 节试验区符合条件的特困供养服务机构纳入省级资助范围 ，确保到2020年各县（区）均有1—2所具备照料护理失能半 失能特困人员功能的特困供养服务机构。指导毕节试验区 合理规划设置重点养老服务项目，并优先纳入省级养老服 务产业发展基金投资项目。二要大力支持毕节试验区加强 农村基层社会治理，夯实脱贫攻坚基层组织基础。指导毕 节试验区进一步完善农村社区治理体系，健全自治、法治 、德治相结合的乡村治理机制，建设完善的社区服务体系 。毕节市的农村社区建设有许多创新经验，要认真提炼总 结向全国推广。毕节市要在总结现有成功做法的基础上 ，研究编制出城乡社区建设地方标准，条件成熟时可力争 上升为省级标准和国家标准。我们要指导毕节实验区深化 行政区划改革，积极支持黔西县撤县设市，指导大方县撤 县设区工作，着力解决毕节市“一市一区”问题。指导毕节试 验区抓好法治毕节和民政乡村振兴试点工作。三要大力引 导社会力量参与毕节试验区脱贫攻坚，增强脱贫攻坚合力 。要引导支持社会组织、社工人才队伍积极参与毕节试验 区脱贫攻坚。要用好用活慈善项目推介会、“善行贵州”等慈 善平台，引导慈善资源和慈善项目助推毕节试验区脱贫攻 坚。指导毕节市与广州市民政部门建立健全对口帮扶长效 机制，学习借鉴广州市民政工作先进理念、成功做法，并 充分运用好帮扶资源，推进全市民政工作跨越式发展。省 厅要专门制发支持毕节试验区的实施意见，助推毕节试验 区按时打赢脱贫攻坚战。 （三）扎实开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻势，充分 发挥民政兜底脱贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。 省厅制发了《2018年脱贫攻坚夏秋攻势行动实施方案 》，各地要结合实际认真抓好落实。 第一，坚持六个围绕开展好民政部门脱贫攻坚夏秋攻 势。 一要围绕打好脱贫攻坚“四场硬仗”开展夏秋攻势。志刚 书记指出，“‘四场硬仗’是从贵州实际出发，落实精准扶贫精 准脱贫基本方略的重大举措，每一场硬仗都精准指向贫困 群众所急需，既能为当前脱贫发挥巨大作用，也能为长远 致富打下坚实基础，必须坚定不移打好”。志刚书记的重要 指示，为我们实施民政系统夏秋攻势，深入推进民政兜底 脱贫工作指明了方向。各项民政兜底脱贫工作都要向四场 硬仗，特别是要向易地扶贫搬迁硬仗和教育医疗住房“三保 障”硬仗聚焦。要充分整合社会救助、基层社区治理、社会 扶贫、民政党建扶贫等民政兜底脱贫资源，大力助推易地 扶贫搬迁和“三保障”。 二要围绕强化深度贫困地区和特殊贫困群体帮扶开展 夏秋攻势。全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个 深度贫困村，是脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。特殊贫 困群体自我发展能力弱，有许多家庭双重和多重困难叠加 ，必须由政府兜底脱贫。各级民政部门要更加聚焦深度贫 困地区和特殊贫困群体，切实加大支持和帮扶力度，大力 推进综合保障体系建设，编密织牢兜底脱贫安全网，确保 贫困群众稳步脱贫。 三要围绕加强贫困村社会治理开展夏秋攻势。贫困村 打赢脱贫攻坚战，村支两委是关键，社会治理是基础。要 加强村委会人员培训，今年要采取省级培训一批、市（州 ）级培训一批、县级培训一批的方式，对全省2760个深度 贫困村主要负责人全面开展轮训，提升贫困村村支两委人 员治理能力和服务能力。各级民政部门要结合落实省委省 政府《关于加强和完善农村社区治理的实施意见》，围绕 把贫困村建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建 共享的幸福家园，进一步完善贫困村社区治理体系，提升