坚定信心  鼓足干劲 全力以赴推动经济社会发展再上新台阶 ——在全州2018年第一季度经济社会发展形势分析会上的 讲话 云南省迪庆州委副书记、州长 齐建新 （2018年4月23日 ） 同志们: 今天，州人民政府召开第一季度的经济社会发展形势 分析会，主要目的是：深入学习贯彻落实党的十九大精神 和中央经济工作会议精神，进一步学习领会省委、省政府 召开的全省农村工作会议、全省脱贫攻坚推进会议、全省 投资工作会议和全省招商引资工作会议精神，认真总结全 州一季度经济社会发展情况，安排部署下一阶段的经济社 会发展工作，进一步把思想和行动统一到党的十九大和省 委、省政府的决策部署上来，以更加奋发有为的精神状态 ，坚定信心、鼓足干劲，全力以赴的推动迪庆经济社会再 上新的台阶。 刚才，州统计局、州发改委、州工信委、州财政局、 州商务局，各县市政府、开发区管委会汇报了一季度的经 济运行情况、分析了存在问题、提出了工作建议和下一步 的工作打算。讲得都很好，我完全同意，一季度大家的工 作都抓得很好，有特色、有亮点，各项工作展现出了新的 气象、各项建设迈出了新的步伐，希望大家继续保持。下 面，我讲三点意见。 一、简要回顾一季度工作 今年以来，在省委、省人民政府的关心支持下，在省 级有关部门的帮助下，全州上下以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，紧紧围绕实现高质量发展的目标 ，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统领经济社会发 展全局，切实抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防 治三大攻坚战，积极谋划争取项目，加快推进产业建设 ，大力推进生态文明建设，深入推进和谐社会建设，通过 全州上下的共同努力，一季度，全州经济实现了稳中有进 、稳中向好的良好态势，预计，全州地区生产总值增长 10.6%；一般公共预算收入增长17.4%；固定资产投资增长 27%；实现了一季度“开门红”。 （一）认真学习贯彻十九大精神。党的十九大召开后 ，各级各部门始终把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首 要的政治任务，结合中心组学习、下乡调研、产业建设等 工作，带着感情学、带着责任学、带着问题学，努力在学 懂、弄通、做实上下功夫，自觉用党的十九大精神武装头 脑、指导实践、推动工作，为推进政府工作奠定了坚实的 思想基础。 （二）扎实推进脱贫攻坚工作。严格按照中央关于脱 贫攻坚工作的决策部署，紧扣“两不愁、三保障”要求 ，结合迪庆藏区的实际，坚持社会主义初级阶段的基本国 情，聚力聚焦深度贫困人群，既不降低标准，也不吊高胃 口，全力实施产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫 、素质提升扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造等工程 ，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。 （三）全面深化生态文明建设。稳步推进云南藏区供 暖项目，扎实开展春季植树活动，春季清河专项行动成效 明显。生态护林员的作用进一步显现，森林防火、森林保 护力度不断加大。水土流失治理、生态恢复治理、退耕还 林、退耕还草等工程有序推进。违法占用土地、林地、草 地、湿地等行为得到有效监管，全州各族干部群众的生态 意识明显提高。 （四）加快产业建设步伐。围绕产业强州战略，统筹 推进旅游产业、特色生物产业建设。加快实施香格里拉到 德钦二级公路沿线旅游观景台建设，着力提高全州交通沿 线旅游基础设施水平，努力擦亮世界级的“香格里拉 ”“三江并流”旅游品牌。按照脱贫攻坚、乡村振兴、产 业发展相结合的发展思路，加快编制迪庆州旅游产业转型 升级暨旅游扶贫实施方案。科学谋划民族医药产业化项目 、两江沿线特色农产品基地建设项目，主动服务高原特色 生物加工企业，高原特色生物产业发展质量和效益不断提 高。 （五）加强农业农村工作。深入学习贯彻落实中央关 于实施乡村振兴战略的意见，大力开展农田基本建设和农 村基础设施建设，积极推进中药材、葡萄、青稞等优质农 产品基地建设，认真抓好春耕生产。按照 “山水林田湖是 一个生命共同体”的理念，依托独特的自然资源和浓厚的 民族文化，大力推进休闲农业和乡村旅游产业融合发展 ，顺利启动了迪庆州乡村振兴战略总体规划（2018-2022年 ）编制工作。 （六）加大项目投资工作力度。集中力量实施重大项 目带动战略，积极向国家和省级有关部门争取重大基础设 施建设项目，汇报对接工作取得明显成效。稳步推进脱贫 攻坚、交通、水利等重点项目前期工作，维西到兰坪的二 级公路、德钦到贡山的公路、维西到福贡的公路、德钦到 巴塘的公路、松园桥到拉玛落的二级公路、奔子栏到其宗 的公路等项目建设加快推进。拉多阁水库、谷玖浓水库、 香格里拉口岸机场等项目建设进展顺利。 （七）强化市政基础设施建设。把创造优良人居环境 作为城市建设的目标，紧紧抓住棚户区改造的政策机遇 ，有序推进各县市城市棚户区、市政道路管网等工程建设 ，香格里拉环城西路（机场白塔到奶粉厂）加宽改造、香 格里拉环城北路（奶粉厂到夏那）、东外环项目等前期工 作基本完成，香巴拉生态湿地公园建设进度加快，独克宗 古城提质扩容项目、阿墩子古城开发取得实质性进展。 （八）统筹推进社会事业发展。牢固树立以人民为中 心的发展思想，加快推进民生改善。牢牢抓住党的教育方 针，围绕立德树人的根本任务，稳步发展教育事业。实施 健康迪庆行动，积极开展地方病筛查防治工作，扎实推进 州、县、乡、村医疗卫生机构提质达标建设。第十届康巴 艺术节各项筹备工作有序推进，迪庆州游泳馆、城区综合 文化体育设施、公共厕所、停车场等建设稳步推进，城乡 就业、社会保障等各项事业健康发展。 （九）全力维护社会和谐稳定。按照党中央关于开展 扫黑除恶专项斗争的要求，严厉打击黑恶势力、高利贷等 违法犯罪行为。持续深入的开展维护稳定、反对分裂的斗 争，大力推进“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项 行动，深入开展中华民族一家亲、同心共筑中国梦宣传教 育，各民族交往交流交融的局面不断巩固。 一季度，在省委、省政府的关心支持下，在全州各族 干部群众和驻迪部队的共同努力下，全州经济实现了稳中 有进、稳中向好的良好态势，取得这样的成绩实属不易 ，希望大家认真总结、再接再厉，扎实工作、再创佳绩。 二、认真分析当前存在的问题 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问 题和不足。坚持问题导向，切实做好经济运行情况的分析 ，树立底线意识、问题意识、忧患意识，努力做到直面问 题，正视问题，解决问题，促进经济社会发展。 （一）对中央的精神领会不深刻。全州上下不同程度 存在对党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神 学习不深、理解不透的问题，在贯彻落实中央的大政方针 、决策部署、决定精神的过程中，还存在一些理解上的偏 差和执行上的滞后，给全州各项工作带来了不同程度的影 响。 （二）对迪庆的州情认识不深刻。充分认识州情，是 做好各项工作的基础。我们还不同程度存在对州情、县情 认识不深、不透的问题，推动发展的思路还不够清晰。在 具体工作中，分析问题、思考问题、处理问题没有从迪庆 实际出发，还存在生搬硬套的现象。 （三）干部的工作作风不严不实。部分干部大局意识 不强，服务项目建设、支持项目建设不够主动，办事效率 和服务质量不高，少数干部责任心不强，工作缺乏积极性 、主动性，工作作风不严不实，在一定程度上影响了各项 工作的高效推进。 （四）脱贫攻坚工作不精准。各级干部对习近平总书 记扶贫开发战略思想的学习不深不透，对精准扶贫的认识 上存在较大的偏差。在工作思路和工作方向上没有聚焦到 “两不愁、三保障”的标准和消除绝对贫困人口的目标要 求上来，全州脱贫攻坚工作问题多，时间紧，任务十分艰 巨。 （五）产业发展的措施不扎实。各级干部对迪庆重点 产业，特别是旅游产业、生物产业的思考研究不深入，产 业发展的思路不清晰，工作重点不突出，工作措施大而化 之，缺乏针对性和可操作性，产业发展的成效不够明显。 （六）谋划项目的能力不足。当前，我州仍然还存在 投资项目“少、小、散”的问题，各级各部门不同程度存 在凑项目的现象，项目质量不高，项目“少、小、散”的 情况比较突出，反映出我们各级各部门谋划项目的思路还 不够开阔、站位还不够高远，推进大项目的办法不多、思 路不宽。 （七）项目的前期工作不深入。一季度，全州新开工 项目不多，大项目较少。由于部分项目前期工作滞后、前 期工作不扎实，影响了项目的正常开工。部分项目已经形 成实际投资，但因为手续不完备还是不能建库入统。 （八）招商引资工作针对性不强。各级各部门对招商 引资工作的重要性认识不足，思想上重视不够，招商引资 工作措施不力、方法单一，不能聚焦重点，工作针对性不 强，跟踪问效不到位，还存在搞形式、做样子、走过场的 现象。 （九）经济运行分析力度不够。各级各部门对经济运 行的分析重视不够，没有及时分析、研究、解决经济运行 中存在的问题。当前，全州上下建设项目入库入统不及时 的问题比较突出，导致统计数据不能如实反映全州经济运 行的状况。 （十）研究政策能力不足。各级各部门对中央的方针 政策学习研究不深入，不能充分领会中央的精神和政策要 点，把握政策机遇的意识不强，不能结合迪庆的实际情况 ，灵活运用各项政策，创造性的开展工作。 三、安排部署下一步的工作 当前，是迪庆搞建设、上项目的黄金季节，全州上下 要全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神 ，对照年初确定的目标任务，把握全局、坚定信心、精准 发力，确保实现“时间过半、任务过半”，为完成全年目 标任务打牢基础。 （一）扎实抓好十九大精神学习。各级干部要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习领会党 的十九大精神、中央经济工作会议、中央西藏工作协调小 组会议等重要会议精神，吃透上情，深刻把握中央的方针 政策、战略部署，紧跟中央的政策导向，切实增强政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一 到中央对形势的判断上来，统一到中央的决策部署上来 ，以实际行动坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决 维护习总书记的核心地位和领袖权威，不断提高贯彻落实 中央决策部署的能力和水平。 （二）扎实抓好调查研究工作。“没有调查，就没有 发言权，更没有决策权。”加强调研，是我们进入新时代 、适应新任务的内在要求。我们要强化问题导向，坚持抓 工作调研在先，大兴调查研究之风，认认真真地调查研究 ，做到调查与研究相结合，针对调研中发现的问题，实事 求是地提出对策、进行整改，切实增强工作的创造性、实 效性。各级各部门要深入基层、深入群众，吃透州情，把 自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，进一步加强 和改进调查研究，找准上情与下情的切入点，理清工作思 路，创新工作方法，扎实有效地推动工作。 （三）扎实抓好精准脱贫攻坚。脱贫攻坚是首要的政 治任务、头等大事、第一民生工程，必须以超常的站位、 超常的决心、超常的举措，全力抓好脱贫攻坚各项工作。 一要坚持问题导向。在全省脱贫攻坚工作推进会议上，省 委、省政府指出，我州扶贫工作存在贫困对象识别不精准 、扶贫措施不精准、产业和就业扶贫组织化程度低、贫困 退出质量还不高、扶贫资金使用管理不规范、“挂包帮 ”定点扶贫和驻村扶贫工作不扎实等10方面66个问题。对 此大家要好好反思，认真分析存在的不足，突出问题导向 ，拿出切实可行的措施逐一加以解决。二要强化精准意识 。精准扶贫，核心要义就是精准，如果不能做到精准，就 会漏洞百出、问题丛生，后果难以设想。各级各部门要以 问题为导向，改进工作方法和推进措施，以精准为尺度 ，量一量各地的工作情况、工作作风、工作效果，对不符 合要求的要坚决纠正、坚决整改。发改、扶贫等部门要认 真认真再认真、细致细致再细致，切实增强精准意识，确 保各项扶贫措施扎实推进，这件事省里是有要求的，完不 成任务就“下课”。三要落实扶贫措施。要紧扣“两不愁 、三保障”的标准，深入推进迪庆州深度贫困脱贫攻坚实 施方案，切实抓好“九大工程”建设，全面落实“四个切 实、五个一批、六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升 工作，确保全面完成年度脱贫任务。 （四）扎实抓好生态文明建设。污染防治是三大攻坚 战之一。各级各部门要进一步提高认识，突出工作重点 ，以实实在在的举措推进生态文明建设。一要加快推进云 南藏区供暖项目建设。州热力公司、香格里拉市政府要进 一步加强统筹协调、集中力量、科学施工，在保证质量的 前提下，加快建设进度，确保今年全面完成香格里拉城区 供暖工程建设任务。二要深入推进河长制湖长制。要坚持 问题导向，实行综合施策、水岸共治、协作联动，加大全 州所有河流、湖泊的保护、管理、治理力度。要加快推进 城镇生活污水治理、农村生活垃圾及污水整治等工作，切 实抓好香格里拉桑那水库环库截污项目、纳帕海综合治理 项目等重点项目的推进。三要持续深入开展植树造林。全 州上下要抢抓节令，全面深入实施植树造林五年行动计划 ，在全社会掀起植树造林的热潮。林业部门要组织动员干 部群众继续广泛开展义务植树、国土绿化活动。住建部门 要组织开展城乡绿化行动，切实抓好“树进城”工程，全 面推进全州城镇、乡村的绿化美化，不断改善人居环境。 林业部门要积极探索建立育苗、种植、养护、管理为一体 的经营模式，促进生态产业发展迈出新步伐。 （五）扎实抓好产业建设工作。产业建设是富民强州 的根本，只有发展产业才能促进农民增收，才有稳定的就 业，才能推动乡村产业振兴，才能全面建成小康社会。要 紧扣旅游、生物两个重点产业，努力推动经