在全省耕地质量与肥料管理工作会议上的 讲话摘要 浙江省农业厅副厅长、党组成员 王建跃 （2018年4月24日） 一、充分肯定近年来耕肥工作所取得的成效 近年来，全省耕肥系统深入贯彻中央和省委省政府“三 农”工作决策部署，紧紧围绕高效生态农业发展战略，落实 “五坚持、五强化”，各项耕肥工作取得积极进展。 （一）坚持“先补后占、占补平衡”的标准农田质量管理 制度，切实强化对占用、补建标准农田质量的刚性约束。 全省共落实补划标准农田质量提升承诺项目265个，总面积 19.1万亩，确保了全省1500万亩标准农田质量稳定。 （二）坚持长期定位监测和动态监测相结合的监测制 度，切实强化对耕地质量调查监测。全省分别设立了257个 省级耕地地力和1500个土壤污染长期定位监测点，以及 6917个耕地质量调查监测点，并建立耕地质量监测年度报 告制度。 （三）坚持持续推进千万亩标准农田质量提升工程 ，切实强化耕地地力培育。以粮食生产功能区为主阵地 ，整合项目资金、集聚资源要素、集成技术模式，全省累 计启动实施342万亩标准农田质量地力提升项目，完成地力 培育4322.3亩次，标准农田一等田占比由2008年的33%提高 到50%。 （四）坚持化肥零增长行动，切实强化科学施肥技术 推广应用。全省测土配方施肥年推广面积3000万亩，主要 农作物测土配方施肥覆盖率80%；项目实施以来累计推广应 用配方肥325万吨，减少不合理施肥66.8万吨，增产545.7万 吨，节本增收179.8亿元；推广商品有机肥494万吨，应用商 品有机肥2470万亩次，消纳畜禽排泄物1976万吨，提前7年 实现化肥零增长的目标。 （五）坚持深入实施农业“两区”土壤污染防治三年行动 计划，切实强化土壤污染防治工作基础。建立土壤污染监 测预警体系，基本摸清农田土壤污染状况，推进温岭等 10个县（市、区）农业“两区”土壤污染治理试点，初步形成 了中轻度污染土壤的治理技术模式。 二、认清形势，深刻认识做好耕肥工作的重要性和紧 迫性 （一）严守耕地质量红线是实现乡村振兴的根本前提 。乡村振兴，产业兴旺是重点，首要任务是确保国家粮食 安全，其核心是严守耕地数量和质量红线。习近平总书记 多次强调“耕地红线不仅是数量上的也是质量上的”，“要像 保护大熊猫一样保护耕地”，提出“要深入实施‘藏粮于地、 藏粮于技’战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中 国人的饭碗牢牢端在自己手中”，为此国家出台了一系列耕 地保护的政策措施。目前，我省耕地质量建设、管理制度 不完善、机制不健全、职能不到位、资金投入不足等问题 依然较为突出，加上我省人多地少、耕地后备资源匮乏 ，导致耕地占优补劣现象仍较普遍，耕地质量保护和提升 任重道远。 （二）耕地安全利用是实现乡村振兴的必然选择。实 现乡村振兴、生态宜居，必须加强农村突出环境问题综合 治理，受污染耕地安全利用是其中一项重要任务。党的十 九大将生态文明建设作为一项功在当代、利在千秋的重大 任务摆在了更加突出的位置，对解决土壤污染和农业面源 污染等突出环境问题、加大生态系统保护修复等作出了一 系列重要部署。经过近三年的努力，我省土壤污染加重趋 势基本得到有效遏制，但土壤质量总体状况仍不容乐观 ，由于全省受污染耕地的污染成因复杂、治理周期长、专 业技术队伍建设滞后、修复技术基础性研究不足等原因 ，实现受污染耕地安全利用任务仍然十分艰巨。 （三）化肥减量增效是实现乡村振兴的现实要求。乡 村振兴，必须坚持绿色兴农。推进农业绿色发展，是贯彻 新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是 加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措，是守 住绿水青山、建设美丽中国的时代担当，对保障生态安全 具有重大意义。化肥过量施用、利用率低，不仅增加农业 生产成本、浪费资源，而且造成土壤板结、土壤酸化、水 体富营养化等问题，直接影响农业生态环境的改善和农业 可持续发展。今年，我省全面启动了国家农业可持续发展 试验示范区、农业绿色发展试点先行区建设，要着力推动 调优肥料结构减量、精准施肥减量、有机肥替代减量，提 高化肥利用效率，促进农业由过度依赖资源消耗向追求绿 色生态可持续转变。 三、突出重点，扎实推动全省耕肥工作取得新进展 今年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开 局之年。全省耕肥工作要认真贯彻落实中央和省有关会议 精神，聚焦“保障耕地生产能力、农业高质量绿色发展”两大 目标，实施“耕地质量管护与提升、耕地分类管控与安全利 用、万家主体免费测土配方施肥服务”三大行动，着力落实 “耕地地力提升、耕地安全利用、肥水减量增效、有机肥管 理、耕肥体系建设”五大举措，力争实现主要农作物测土配 方施肥普及率85%以上，化肥利用率38%以上，推广有机肥 100万吨，化肥减量1万吨（实物量）的目标。 （一）着力推进耕地质量管理和地力提升行动，夯实 产业兴旺基础 1．强化耕地管理制度建设。认真做好标准农田质量管 理工作，严把补建标准农田质量评审关和补划标准农田质 量提升项目验收关，切实规范标准农田占补（置换）审核 审批工作。袁家军省长在今年的省委农村工作会议上明确 指出“要落实最严格的耕地保护制度，严格保护永久基本农 田特别是粮食生产功能区，尤其要从严控制建设暂用耕地 。其他方面的审批权限要下放，但耕地占用的审批权限要 上收，还要从严从紧”。各地要结合贯彻落实近期下发的《 中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见 》和省委、省政府实施意见，研究制定进一步加强耕地质 量建设与管理工作意见，落实更为严格、更为有效的耕地 质量管理制度，进一步明确部门职能，构建职责清晰、系 统联动、管理有效的耕地质量管理工作机制。 2．强化耕地质量监测评价。加强耕地质量动态监测和 利用是耕地质量管理和地力提升的基础工作，要加快构建 “三类四情”耕地质量监测体系，推动全省耕地质量信息化管 理。一要构建布局合理的耕地质量监测体系。整合现有国 家、省、市、县四级监测资源，综合考虑种植制度、土壤 类型、耕地质量等级等因素，按照优先保护类、安全利用 类、严格管控类“三类”区域，合理布局长期监测点位；开展 耕地质量智能化监测点建设，提高自动化监测水平，构建 区域布局更科学、内容更丰富、服务更高效的耕地质量监 测网络。二要规范耕地质量监测制度。制定耕地信息调查 、土样采集、样品检测、数据审核等环节的技术规范，开 展“四情”监测，即：地情(土壤质地)、墒情(水分)、肥情 (N、P、K等肥料元素)、环情（重金属及微量元素）。三要 强化监测结果的应用。根据《耕地质量等级》国家标准 ，研究制订符合我省实际的耕地质量等级评价指标体系 ，以县域为单位开展耕地质量等级评价，更新县域耕地质 量数据库，编制发布年度耕地质量监测报告，建立省级耕 地土壤样品库和全省耕地质量数据管理平台；推动设区市 开展自然资源资产负债表编制工作，为全省耕地质量保护 和建设提供宏观决策依据。 3．强化耕地质量培育提升。持续抓好标准农田质量提 升工程，按照标准不降低、投入不减少、地力不下降的原 则，强化标农质量评价管理。因地施策、集成推广一批土 壤改良、地力培肥、治理修复等耕地质量提升技术模式 ，严守耕地质量红线。继续实施沃土工程和土壤综合培肥 化肥减量增效示范区、冬绿肥种植示范基地建设，推进 21个省级中低产田综合培肥示范区和24个冬绿肥种植示范 基地建设。开展土壤退化情况调查和土壤改良治理试点 ，改良土壤酸化、缓解连作障碍，加快耕地地力综合培肥 技术推广应用，提高耕地地力水平，保障耕地综合生产能 力。 （二）着力实施耕地分类管控与安全利用行动，提高 受污染耕地安全利用能力 1．切实抓好“两区”土壤污染治理试点工作。今年是农 业“两区”土壤污染防治三年行动计划最后一年，要认真总结 土壤污染治理修复技术和模式，尽快形成上报受污染耕地 治理修复规划。各试点县务必高度重视，严格对照目标任 务，检查工作进展，切实完成试点目标任务。近期，省厅 将编制全省受污染耕地安全利用和管制方案及污染耕地治 理修复规划，研究制定农业“两区”土壤污染治理试点工作