深入学习贯彻党的十九大精神 全力推动北海高质量发展 ——中共北海市第十一届委员会第五次全体会议报告 北海市委书记，市人大常委会主任 王乃学 （2018 年 1 月 5 日） 同志们： 这次市委全会的主要任务是：学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央 、全区经济工作会议的决策部署，总结市委十一届三次全 会以来的工作，分析当前形势，部署今年工作，动员全市 党员干部群众振奋精神、开拓创新、乘胜前进，推动北海 高质量发展，加快全面建成小康社会步伐，奋力谱写新时 代北海发展新篇章。 现在，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。 一、全市人民凝心聚力真抓实干推动发展迈上新台阶 过去的一年，是全市上下在习近平总书记视察广西及 北海重要讲话精神的鼓舞下，团结拼搏、克难攻坚、收获 丰硕的一年。在中央和自治区党委的坚强领导和亲切关怀 下，我们以喜迎十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线 ，以学习贯彻习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神 为动力，把加快发展、为民发展、高质量发展作为全市工 作的核心，围绕市第十一次党代会确定的目标任务，统筹 推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，撸 起袖子加油干，扎实推进“四大会战”，奋力舞起“四个 龙头”，干成了许多实事，解决了许多难事，迎来了许多 喜事。前三季度，地区生产总值、财政收入、招商引资到 位资金和全口径实际利用外资、第三产业、其他营利性服 务业营业收入五项指标增速排名全区第一。预计全年实现 地区生产总值 1200 亿元，增长 10%；财政收入突破 200 亿元、增长 20.11%，这是 2012 年突破百亿后，仅用 5 年时间就实现翻番；规模以上工业总产值2535 亿元，增长 16.2%；增加值 595 亿元，增长 11.5%；固定资产投资 1120 亿元，增长 11%。实现了经济大发展、环境大改善、 面貌大变化，为开启新时代北海发展新征程打下了坚实基 础。 过去的一年，我们坚持把学习贯彻党的十九大和习近 平总书记视察广西及北海重要讲话精神作为首要的政治任 务。坚持正确的政治方向，以高度的政治自觉、思想自觉 和行动自觉学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑，迅速召开市委全会、 市委常委会、市委中心组学习会、领导干部大会、专题研 讨班，学习贯彻党的十九大精神，作出深入学习宣传贯彻 党的十九大精神的决定，组织宣讲团深入基层开展宣讲 ，营造浓厚舆论氛围，在全市兴起了学习宣传贯彻党的十 九大精神的热潮。习近平总书记视察广西及北海后，我们 认真落实习近平总书记重要指示精神，迅速制定和实施打 造向海经济、推进生态立市和加强北海海上丝绸之路文化 遗产保护利用“三个行动方案”。委托国家级智库编制向 海经济发展规划，挂牌成立向海经济研究院，在郑州、南 京、佛山等地举办向海经济及旅游招商推介会。加强海上 丝绸之路历史文化的挖掘、研究、保护和宣传。借习近平 总书记视察东风争取国家支持，获批四个国家级政策平台 ：北海港口岸正式扩大开放，入选国家海洋经济创新发展 示范市，成为国家高新技术产品全球入境维修/再制造示范 区，国家海洋局第四海洋研究所在北海建设。北海市获批 建设自治区级自主创新示范区，出口加工区获批广西首批 CEPA 先行先试示范基地，龙港新区获批设立。 过去的一年，全市突出的工作亮点是“三突破”： 一是项目建设实现重大突破。围绕实施“四大会战 ”，把项目建设作为全面赶超跨越的战略起点和战术操作 点。召开务虚会和广泛征集项目，策划包装了 851 个项目 ，推出“项目超市”对接投资。成立重大项目策划与推进 “1+7”工作组，定期会商项目。坚持“四定”方法，加大 项目前期力度，协调解决融资难等问题，每月集中开竣工 一批项目。对电子信息产业升级发展具有重大意义的惠科 CNC 项目投入试产。临港新材料产业园、北部湾表面处理 中心、博世科环保装备等 162 个重大项目开工建设，贵合 高速、中电北部湾信息港一期、银河产业城一期、冠德生 产线升级改造等 81 个项目竣工，玉港合作园、龙港新区 东港产业园扎实推进，形成了投资建设的热潮。 二是招商引资实现重大突破。把招商作为加快发展的 决定性举措，新组建投资促进局，设立总招商师。坚持全 员招商、全天候招商，明确招商主体责任，完善考核和激 励机制。创新招商模式，航线开到哪，推介会就开到哪 ，大项目信息在哪，招商小分队就衔接到哪。全年“走出 去”招商 500 多批次，在佛山、深圳、郑州、南京、沈阳 等地举办了 19 场招商推介会；接洽来访客商超 1500 批 次逾 6000 人次。北排集团、信义集团、凡普金科等知名 企业入驻北海。电子信息、石油化工、临港新材料三大主 导产业加快发展壮大。抓好铁山东港产业园建设，县域经 济加快发展。希尔顿、喜来登、万豪、温德姆等国际知名 品牌高星级酒店项目落户北海，银滩、涠洲岛、邮轮母港 、合浦海上丝绸之路 4 个百亿级旅游项目以及中信国安北 海水乐园等大型游乐项目加快推进，全国全域旅游示范区 创建工作迈出新步伐。全市接待游客量增长 24.12%，旅游 总收入增长 28.2%。北海机场旅客吞吐量突破170 万人次 、增长 38.6%，提前两年四个月实现“十三五”目标。引 进台商建设渔业小镇，以台湾养殖业新理念、新技术、新 品种、新模式推动合浦传统海水养殖业改造提升。商务部 台港澳司和海贸会已将北海作为与台湾农渔业合作的重点 ，组织台湾 20 多个协会会长及企业家来北海考察。自治 区台办批准设立了“桂台产业合作北海示范区”。大力度 重振南珠产业，成立振兴南珠产业领导小组，划定南珠养 殖专用海域，建立南珠加工研发中心和产业标准化示范基 地，实现产量、质量双提升。“北海生蚝”列入国家地理 标志产品。 三是深化改革实现重大突破。在全面落实中央和自治 区改革举措的同时，针对制约发展、群众关心的重大问题 ，推进一系列接地气的改革。209 项改革（试点）任务扎 实推进，出台了创新驱动、土地挂牌出让、农村产权交易 、城市执法管理、卫生分级诊疗、人才发展等重要改革方 案。成立行政审批局，推行并联审批和容缺审批制，实现 “一枚公章管审批”，审批时限提速 72.3%。推行“多证 合一”商事制度改革。实行城区和园区财政体制改革，城 区园区当家理财的积极性得到激活和释放。深化政府采购 改革，在全区率先建成“政采云”电子交易平台。农村土 地确权登记颁证率达 96.38%。融资担保体系加快形成。 PPP 融资模式实现突破，建立了项目库，生活垃圾焚烧发 电等 PPP 项目开工建设。 过去的一年，全市突出的工作进展是“三推进”: 一是扎实推进精准脱贫攻坚。举全市之力、集全市之 智，以产业扶贫为重点，以“三员九有”高标准推进脱贫 攻坚，创新采取“龙头企业+合作社+贫困户”等扶贫模式 ，村级集体经济资金扶持力度加大，产业帮扶到户覆盖率 达到 100%，顺利通过自治区扶贫开发成效“四合一”考核 ，全市 21 个贫困村和 1.7 万贫困人口脱贫摘帽。合浦县 东园循环农业等 16 个农业示范区入选广西现代特色农业 示范区，新增农民专业合作社 150 家、家庭农场 61 家。 建成农村公路 372.4 公里。 二是统筹推进补齐民生短板。市人民医院银滩医院门 诊楼建成开诊，市花公园、体育休闲公园竣工开园；图书 馆新馆、工人文化宫改扩建和市第十一中学等一批中小学 、幼儿园即将建成投入使用；市体育馆、市儿童医院、北 京八中北海分校等加快建设；市妇幼中心、青少年宫、博 物馆、档案馆、涠洲岛人民医院开工建设，黄金北岸和中 山公园、长青公园等升级改造工程全面启动；50 条小街小 巷改造开工建设，部分已完工。各项社会事业加快发展 ，县区义务教育均衡发展全部通过自治区验收，铁山港区 义务教育均衡发展通过国家评估，各类高校学生突破 5 万 人；北航北海学院办学遗留问题得到妥善处置。海上丝绸 之路申遗工作加快推进，大型 3D 动画片《海上丝路南珠 宝宝》在央视播出并获广西“五个一”工程奖。竞技体育 创出佳绩。城市公立医院综合改革迈出新步伐，实现全区 地级市参保地、就医地成功结算“双第一”。城市低保补 助、农村低保补助、退休人员养老金不断增加。 三是着力推进全面从严治党。层层压实责任，教育引 导全市党员强化“四个意识”、牢固树立“四个自信 ”，始终在思想上政治上行动上做到同以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致。意识形态工作进一步加强，完 善制度、落实责任、主动作为，牢牢掌握了意识形态工作 的领导权和话语权。出台市委工作规则及 10 项配套制度 。在全区率先成立市委落实全面从严治党主体责任领导小 组及办公室，主体责任述职评议成绩排名全区前列，其中 ，意识形态工作责任制排名全区第一。推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，以落实“党费日”“组织生活 日”和“党务公开日”为抓手，全面规范严肃党内政治生 活。创新基层党建工作载体，建成“农事网通”政务服务 、“荟萃北海”党群服务、“阳光红页”信息公开三大平 台。全市村（社区）“两委”换届实现 100%“平稳有序 ，一次成功”。在企业中全面开展有登记、有组织、有活 动，送书籍、送党课、送人员“三有三送”活动，“海上 党旗红”党建品牌凸显。人才工作进一步加强，引进了一 批高层次人才。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，向 全市97 个市直部门单位派驻纪检组，建立村级“廉洁监督 员”队伍，实现监督全覆盖。在全区率先探索开展两轮县 区“交叉巡察”，巡察质量明显提升。深入开展落实中央 八项规定精神“回头看”，严肃查办了一批违纪违规案件 。建立大数据平台，运用科技手段助力扶贫领域监督执纪 问责，通过“评星定级”强化了群众监督。 过去的一年，全市突出的工作成效是“三提升”: 一是生态质量显著提升。进一步强化了“绿水青山就 是金山银山”“生态环境金不换”的理念。实施海域海岛 海岸带保护修复工程，划出红线保护岛屿、湿地、红树林 、海湾、湖泊。明确规定距海岸 300 米范围内严禁新建非 公益性永久建筑，严禁填海、圈占沙滩和红树林。启动水 环境治理三年攻坚战和冯家江湿地整治项目,完成40个雨污 合流排放口截流和36个直排口整治，红坎污水处理厂提质 达标，近岸海域水质 100%优良。主城区生活垃圾 100%无 害化处理。美丽乡村建设明显改善了农村生产活环境，农 村改厕改厨“双改”在全区率先超额完成任务。非法开采 海砂整治百日行动收效明显，整治修复合浦“天坑”发展 生态养殖。红树林良种繁育基地成为全国示范基地。全年 空气优良率 92.1%，排全区前列。 二是城市形象显著提升。围绕“树形象、扩影响、聚 人心、引资源”，加强历史文化的挖掘、包装、打造和宣 传，提升知名度、美誉度。创新“新闻发布+”外宣模式 ，“北海遇见北海”“暖冬遇见北海”等系列外宣活动走 进俄罗斯、日本和哈尔滨、郑州、沈阳，反响热烈。《碧 海丝路》作为 18 年来首个受邀地级市节目赴港参加“香 江明月夜”系列活动喜获成功。《沧海丝路》《北部湾人 家》等电视连续剧在北海拍摄。环广西公路自行车世界巡 回赛北海赛段活动精彩、圆满，振奋人心。扎实开展“城 乡环境提升年”活动和全国文明城市创建工作，城市网格 化管理全覆盖，长青路、南珠市场等整治改造广受好评 ，城乡风貌、市容环境、交通秩序明显改善。海洋大道、 涠洲岛环岛公路等道路竣工通车，新建和改建了 71 座旅 游厕所，55 个公共场所实现免费 WIFI 覆盖，新能源汽车 租赁项目运营。平安建设全面加强，安全监管和隐患排查 治理成效显著，实现重要敏感时段“零非访”，坚决打击 各类违法犯罪活动取得明显成效，重拳打击传销形成了有 力震慑，群众安全感满意度明显提升，排名进入全区第一 方阵。总体投资环境满意度由全区第九位提升至第二位。 国防教育进一步加强，“双拥”工作扎实推进。获选第十 五届东博会“魅力之城”，成为国家第二批城市设计试点 城市，荣获第七轮自治区文明城市、自治区未成年人思想 道德建设工作先进城市称号。铁山港区被评为全国平安建 设先进县区，银海区贵兴社区获全国扫黄打非示范点和示 范标兵称号，侨港镇成为第二批全国特色小镇。 三是干部作风显著提升。出台《关于进一步改进工作 作风优化发展环境的若干意见》，大力推行“三坚持两改 变”，在社会上引起强烈共鸣，得到干部群众普遍赞同。 扎实开展“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动，督 促各级领导干部加强业务研究，培养干部、带出人才。开 展机关作风“治庸提效”专项活动，评出 10 名“群众满 意科长”进行通报表扬，评出 10 名“群众不满意科长 ”进行诫勉，在全市形成了真抓实干、把事干成的良好风 尚。 今日北海，发展更有质量，生态更加美好，城市更有 魅力，人民更加幸福，一个具有强烈使命担当的北海，正 以崭新的姿态昂首阔步迈入新时代、走向新未来！ 同志们，一年来，在经济下行压力大、发展任务重的 挑战下，取得上述成绩，的确来之不易。这是在党中央、 自治区党委坚强领导和亲切关怀下取得的，是在全市广大 党员干部群众同心协力、奋力搏拼中创造的。全体委员、 候补委员在各自岗位上心系大局、努力工作，对常委会的 工作给予大力支持。市四家领导班子高度团结、高度统一 ，形成了心往一处想、劲往一处使，凝心聚力干事创业的 良好局面。市人大及其常委会依法履行立法权、决定权、 任免权、监督权，在推动市委决策部署贯彻落实、服务改 革发展大局方面作出了积极贡献。市政府着力建设服务型 政府，围绕市委决策部署认真抓落实，为保持经济社会发 展良好势头付出了顽强努力。市政协认真履行政治协商、 民主监督、参议政职能，各项工作取得丰硕成果。爱国统 一战线，各民主党派、各非公企业，为实现北海发展目标 提供了广泛的力量支持。工会、共青团、妇联等人民团体 充分发挥了党联系人民群众的桥梁纽带作用。市直中直各 部门各单位，各县区、园区，各企业、事业单位，驻市解 放军和武警部队，为推动北海发展进步、完成全年目标任 务，倾注了大量心血,付出了辛勤汗水,作出了突出贡献。 在此，我谨代表中共北海市委员会，表示衷心的感谢和崇 高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存 在的问题和薄弱环节。一是稳增长的基础还不够牢固，龙 头企业偏少，支柱产业不够强，融资、招商、出口难度加 大。二是社会事业发展短板还没有补齐，与人民日益增长 的美好生活需要差距还很大。三是发展软环境、城市功能 品质、社会文明程度还有比较的提升空间。四是少数干部 思想解放不够、担当进取精神不强的问题还需要加大力度 整改。五是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，需 要在标本兼治上持续发力。我们将坚持问题导向，在今后 工作中认真解决好这些问题。 二、深入贯彻落实新发展理念，推动高质量发展 今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40 周年、自治区成立 60 周年，是决胜全面建成小康 社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。展望今 年和今后一个时期的发展，有利条件和积极因素很多。一 是国际国内大的环境好。世界经济继续回暖，美国经济正 在回升，欧元区等主要经济体加快复苏，新兴市场国家和 发展中国家经济总体向好，“一带一路”建设深入推进 ，有利于我们扩大开放、增加出口。全国经济由高速增长 阶段向高质量发展阶段转变，总体上按照前年探底、去年 平稳、今年回升的轨道发展，有利于我们扩大内需、转型 升级。二是全区上下发展氛围好。广西经济已经具备企稳 向好的基础，特别是北部湾经济区引领全区加快发展的战 略龙头作用进一步增强，高质量发展在八桂大地奔流涌动 ,各地你追我赶、竞相发展的浓厚氛围正在形成。三是北海 发展条件好。首先是国家和自治区的重视支持。北海开放 条件好、产业基础好、生态环境好，基础设施完善，众多 客商看好北海。尤其重要的是北海的干部想干事、能干事 ，都在想发展、谋发展，个个干劲高、信心足。这些都是 北海加快发展的重要前提和条件。 进入新时代、面临新形势必须有新作为。我们要深入 学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，把工作放到“新时代”中去思考、谋划 和推动，立足广西看北海，放眼全国看北海，走向世界看 北海，努力争当落实新发展理念实现高质量发展的排头兵 ，主动融入“一带一路”建设，担当起中央赋予广西“三 大定位”的历史使命，努力缩小与其他首批沿海开放城市 的差距，重振海上丝绸之路始发港的雄风。 2018 年工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书 记系列重要讲话尤其是视察广西及北海重要讲话精神，统 筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战 略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深 入落实市第十一次党代会的部署，围绕建设富强、开放、 生态、文化、幸福新北海，持续推进“四大会战”、奋力 舞起“四个龙头”，大力开展“投资促进年”活动，努力 实现高质量发展，进一步加快在广西率先全面建成小康社 会和建设创新型开放城市步伐。 北海发展的目标是要力争建成广西副中心城市，要保 持各项主要经济指标持续快速增长、排在全区前列。2018 年全市地区生产总值要增长 8.7%以上，财政收入增长 8%以上，固定资产投资增长 8%以上，规模以上工业增加值 增长 10.5%以上。全市经济对广西发展的贡献力明显增强 ，生态环境质量持续改善，城市形象进一步提升，人民群 众的获得感、幸福感、安全感更加充实。 “创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和高 质量发展的要求，是我们确定发展思路、制定发展政策、 破解发展难题、增强发展动力的重要遵循。要把新发展理 念贯彻落实到 2018 年工作的各方面全过程，重点抓好以 下七方面工作： （一）围绕贯彻新发展理念打造向海经济抓落实、见 成效。打造向海经济是习近平总书记视察北海时提出的新 命题、赋予的新使命，为北海加快发展提供了新机遇。必 须深入贯彻习近平总书记视察北海重要讲话精神，以新理 念、新模式、新路径加快谋划和推动向海经济发展，在科 学编制好向海经济发展战略规划的同时，重点策划和实施 一批向海经济项目，尽快实现良好开局。 以绿色发展为主攻方向打造向海经济。向海经济必须 是绿色经济。要坚持新发展理念，坚持不简单以 GDP 增长 为目标造城建区的发展路径，坚持不以牺牲环境为代价的 发展模式。在招商引资、产业发展、城市开发的过程中 ，优先考虑生态因素，在严格保护好生态环境、保护好 “绿水青山”的前提下向海要资源、要财富，坚决不走先 污染再治理的错路弯路，努力实现绿色崛起。 以枢纽建设为基本途径打造向海经济。向海经济必须 是枢