在全市城建城管暨新型城镇化工作会议上 的讲话 XXX （2015年4月13日，根据录音整理） 城镇化是当前一项重点工作。抓好这项工作，对于加 快推进全面小康建设、提高老百姓的生活质量都具有十分 重要的意义。为此，市委、市政府今天专题开会，进行研 究部署，同志们要高度重视，认真思考谋划。 近两年来，我市坚持城乡统筹、市县联动推进城市建 设管理，在建设上有大手笔，基本还清了历史欠账；在管 理上下大决心，治理“脏乱差”取得了良好成效，成绩来 之不易，值得肯定。城市建设和管理是一门大学问，要把 这项工作真正做好并不容易，必须常抓常新、坚持不懈。 刚才，东海同志布置了今年的工作任务，等会海兵市长还 要作总结强调，请大家认真抓好落实。下面，我就如何推 进新型城镇化、加强城市建管强调四点意见。 一、必须统筹谋划 城市建设管理是项系统工程、多边科学，必须要有系 统思维，统筹考虑，如果没有做到这一点，一个城市既建 不好也管不好。第一，理念要新。城市建管要坚持以人为 本的根本理念，这不是说在口头上，而是要落到具体行动 中，一定要以人为本。城市是人的城市，城镇化是以人为 本的城镇化，要将以人为本的理念贯穿城市建设管理的始 终，一切以方便老百姓为宗旨，在设计、规划、建设项目 、管理执行等各个方面、各个环节，为老百姓提供更方便 舒适的工作生活环境，没有这个理念，我们的城市建设就 会出现偏差。第二，定位要准。核心就是规模定位和产业 定位。首先是规模的定位，要根据城市的人口总量确定好 城市规模。最近，习近平同志在调研大城市发展时提出要 控制城市规模，城市发展不是越大越好。我们现在搞城市 建设，人口与面积的匹配要实事求是，绝不能“摊大饼 ”。其次是产业的定位，一个城市没有产业支撑就没有生 命力，就不能为市民提供可以生存的条件，城市也就无法 维系。产业定位可以是工业、旅游或者消费型城市，也可 以是多个方向综合型的城市，但是必须结合城市的实际定 好位。我们在推进新一轮新型城镇化建设过程中，不论是 搞县城建设也好，建制镇建设也好，如果定位不准，不实 事求是，拍脑袋决策，就会耽误一个地方的发展。第三 ，功能要全。一个城市，要在确保居住、就业、流通这些 最基本的功能基础上，提前考虑规划城市的交通、教育、 医疗卫生、地下管网等由城市不断进化派生出来的多项功 能，如果一个城市在规划时忘记某个功能，今后要弥补回 来将非常困难。比如教育，现在XXX中心城区小学“大班额 ”的问题非常严重，最多已经到了100人一个班，给教育质 量的提升带来了很不利的影响，但是中心城区已经没有土 地来建设新的学校，我们在2013年出台了《城区教育规划 》和《五年行动计划》，就是为了解决这个问题，如果还 不解决，今后将给城市发展造成难以弥补的影响。再比如 社区办公用房，尽管这两年我们花大力气解决了一部分社 区办公用房问题，但还有很大一部分社区基本上没有办公 场所，今后如果城区土地都利用了，再拿地来建设社区办 公用房，不但成本很高，工作难度也会很大。因此，我们 去年又出台了《社区规划》，按照认同感、地缘性以及历 史成因，合理整合社区，每个社区人口合理控制在8000- 10000人，把社区办公用房都落到实处。还比如城市地下空 间预留也必须统筹考虑，不能搞任何一条路的改造，都 “开肠破肚”重新铺设管网。综上所述，我们在统筹谋划 的时候，一定要多方位、全角度去思考，把城市功能谋划 齐全，不要给城市留下后遗症。第四，布局要优。一个城 市的建设和管理都要考虑布局。要科学合理布局居住、产 业、公益事业、公共设施等各方面，还要重视地上空间与 地下空间的合理布局，地上空间布局不合理，城市就显得 死板，就不是错落有致、多姿多彩；地下空间布局不合理 ，就会造成一些“城市病”，比如城市停车难的问题。还 有城市与城市之间，中心城区与周边卫星城镇之间布局也 要合理，有些城镇离中心城区很近，很难自行形成消费区 ，比如衡南县、南岳区，我们就不能把它看作是卫星城镇 ，而要视之为城区的一部分，努力推动其融入中心城区 ，形成主辅相连的城市骨架。第五，风格要雅。每个城市 的建筑造型、主色调、历史文化沉淀等方面都应该有自身 的风格，不能搞“千城一面”。欧洲的一些城市特别讲究 风格和建筑造型，国内一些城市也慢慢重视起来，比如长 沙将橘黄色定为城市主色调，北京将灰色定为城市主色调 ，我们XXX在这方面还没有动作。我希望大家在城市建设管 理过程中，要有统筹思考，要有长远考虑，要形成我们的 独特风格，不能“千城一面”，也不能一个领导一个调 ，只有这样我们的城市才有历史的沉淀，才能给后人留下 真正的财产。 二、必须规划先行 规划要先行，一定要注重他的科学性、法定性、超前 性和系统性。不考虑这些属性，规划就落不了