安木拉同志在乡风文明行动、全域无垃圾 专项整治行动暨“五城同创”推进会上的讲话 （2018年7月18日） 同志们： 今天，县委、县政府组织召开这样一个高规格、大规 模的全县性会议，主要目的是统一思想、明确目标，全面 启动乡风文明行动，扎实推进“五城同创”工作，深入开 展全域无垃圾专项整治行动，不断使贵德的经济社会发展 对内更有认同感、归属感、自豪感，对外更有承载力、吸 引力、感召力。刚才，李本才让、马志明、樊永萍三位同 志分别就阶段性目标任务做了具体安排部署，我完全赞同 。河西镇党委、县市场监督管理局、古城社区和河东乡王 屯村负责人结合工作开展情况，各有侧重做了很好的交流 发言，谈的都很好，希望大家认真学习借鉴。稍后，生峰 同志还要进行全面动员和重点部署，希望大家认真领会 ，迅速行动，抓好落实。下面，我围绕四个问题讲几点意 见。 一、关于工作成效和短板不足的问题 环境卫生、城市形象、文明程度、生态环境是一个城 市综合竞争力的重要组成部分。“五城同创”工作启动以 来，全县上下心往一处想，劲往一处使，创建工作呈现整 体推进、特色鲜明、成效明显的良好态势，仅一年多的时 间，我们的城乡管理日趋规范，城市功能日益完善，城市 品位日渐提升，人居环境日臻优化，荣获“省级卫生县城 ”“州级文明城市”“州级森林城市”称号，“省级园林 城镇”创建成果也得到进一步巩固。可以说，“五城同创 ”工作实现了“开门红”，取得了阶段性成效。文明城市 创建方面，通过开展五星级文明户创建、我与诚信同行、 学雷锋志愿服务等主题活动，组建“红白理事会”、乡风 文明评管队等民间组织，挖掘整理弘扬传统美德、体现时 代要求的家训家规，不断营造了村风正、民风淳的社会氛 围。去年评选贵德好人5名、县级文明单位13个、县级文明 村镇3个、五星级文明户2500户。环保模范城市创建方面 ，全面实行“河长制”，统一划定了畜禽规模养殖禁养区 、限养区，集中安置了木材加工、燃煤销售、水泥制品销 售企业，依法淘汰了粘土砖、燃煤锅炉等落后生产工艺、 生产设备，整顿规范了全县砂料场，严厉打击了黄河干支 流非法开采、乱采滥挖现象，有效整治了黄河湿地、黄河 省级风景名胜区、生态林地、公路沿线违章建设、违法经 营和扎仓温泉私搭乱建行为，使生态保护第一的理念更加 深入人心。国家重点生态环境功能区考核连续三年名列全 省前茅。卫生县城创建方面，不仅加大城乡基础设施建设 力度，而且全方位、多层次开展宣传教育，实现了“要我 创卫”向“我要创卫”的根本性转变。不仅通过网格化的 方式加强城乡环境卫生管理，而且采取政府购买社会公共 服务的方式，引进实力雄厚、管理规范的北控城市服务投 资有限公司，全天候开展城镇环卫服务，一个又一个城市 卫生顽疾在齐抓共管中得到全面攻克，一项又一项卫生保 洁措施在凝心聚力中得到建章立制。森林城市创建方面 ，积极推行“林长制”，新增生态管护员岗位1573个，去 年实现人工造林7500亩、森林抚育5000亩、封山育林1万亩 ，全县林地面积达到79.23万亩，人均拥有公共绿地面积 29平方米，城区绿化覆盖率达到26%，全民植绿、爱绿、护 绿意识进一步增强。园林城镇创建方面，投资500余万元 ，安装花架518个，摆放花卉20万株，种植花草7.2万平方 米。建设花卉基地37亩，初步搭建了有人培育、有人栽植 、有人管护的工作机制。 成绩值得肯定，但这与国家考核标准相比、与发达城 市相比、与群众期盼相比，还存在不少差距，突出表现在 ：一是从以人为核心的文明城市创建来看，还存在遵守交 通规则意识低、言行举止不文明、市容市貌整治不彻底、 行业部门窗口服务不规范、全民整体素质还不高等问题 ，特别是我们虽然通过多元投资的方式改善了城乡基础环 境，但高价彩礼、大操大办、铺张浪费、薄养厚葬、人情 消费、缠访闹访、封建迷信、失德失信和赌博等歪风陋习 不同程度存在，败坏了社会风气，不少家庭因婚致贫、因 赌返贫，严重影响脱贫攻坚和精神文明建设，群众对此深 恶痛绝。二是从以青山绿水为核心的环保模范城市创建来 看，还存在环保标准执行不到位，土壤污染、大气污染、 噪声污染、水质污染隐患普遍存在，森林、草原、湿地等 自然资源保护监管不够到位，多部门共同发力的机制尚不 健全等问题。三是从以整洁有序为核心的卫生城镇创建来 看，还存在城乡基础设施配套不完善，乡镇和村社垃圾处 理机制不健全等问题，白色污染屡禁不止，马路市场和占 道经营行为还没有完全整治到位，“整治就变样，放松就 反弹”的现象较为普遍，“室内现代化，室外脏乱差”是 个别村社的真实写照。四是从以增绿护绿为核心的森林城 市创建来看，还存在田边、林边、水边、路边、宅边“五 边”绿化程度不高，生态管护员作用发挥不明显，森林草 原防火形势依然严峻等问题。五是从以宜居宜业为核心的 园林城镇创建来看，还存在城镇绿化空间不足，公园、广 场建设与城镇空间布局不匹配，规划区空闲地利用率不高 ，管护机制不健全等问题。与此同时，一些部门和单位争 创意识不强，等安排部署、靠牵头单位，抓创建重应付检 查，突击补短板，存在抓抓停停、时松时紧的现象。面对 以上问题，各乡镇、各部门一定要进一步统一思想认识 ，正视差距，发扬优势，以更大的决心、更强的干劲、更 有力的举措，不折不扣落实好2018年各项目标任务，全面 掀起城乡环境综合整治和乡风文明建设的新热潮，确保各 项工作扎实推进、取得实效。 二、关于把握形势和提高认识的问题 去年，在“五城同创”工作动员会议上，我讲过:“五 城同创”要突出解决好“五个问题”，实现“五个全面提 升”，也就是：解决好市民素质问题，全面提升文明城市 内涵；解决好外部形象问题，全面提升卫生城市质量；解 决好环境质量问题，全面提升生态城市活力；解决好宜居 宜业问题，全面提升园林城市品位；解决好城乡生态问题 ，全面提升森林城市特质。从全国范围来看，全国文明城 市评选始于2005年，国家级环保模范城市评选始于1997年 ，国家级卫生县城评选始于1990年，国家级森林城市评选 始于2004年，国家级园林城市评选始于1992年。十几年乃 至近三十年的全国“五城”创建，使我们学有方向、干有 标杆，只要我们全力以赴、共同努力，就一定能让贵德的 城乡面貌更加净起来、绿起来、靓起来、美起来，为全县 经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。从 全省范围来看，开展乡风文明行动、全域无垃圾专项整治 行动和“五城同创”工作是认真贯彻习近平总书记“四个 扎扎实实”重大要求、全面落实省委“五四”战略，以及 认真践行州委“建成全省民族团结进步和三江源绿色产业 集聚发展先行区”的生动实践，因为省州委战略部署的出 发点和落脚点，就是为了厚植发展优势、推动绿色发展 ，就是为了保障和改善民生，提高群众幸福度，而这也是 我们扎实开展各项专题活动的最终目标。从自身发展来看 ，硬件是一个地方发展的“骨架”，城乡环境是“外衣 ”，文明程度是“气质”。开展乡风文明行动、全域无垃 圾专项整治行动和“五城同创”工作是建设经济强、百姓 富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县的重要 组成部分，不可或缺。“两行动一推进”，虽是个体，但 更是整体，需要相辅相成、协同推进。要理清点和面的关 系。对于基础相对扎实、条件比较成熟的，要不等不靠、 积极作为，打好主动仗、优势仗；对于难度较大、任务较 重的，要重点突破、全面推进，打好协同战、总体战。要 理清统和分的关系。正确处理好乡风文明、全域无垃圾专 项整治和“五城同创”的关系。全域无垃圾专项整治行动 是“五城同创”的内涵延伸，是“五城同创”过程中必须 依托的活动载体，是“五城同创”实践中必须加以运用的 有效抓手。乡风文明是“五城同创”和全域无垃圾的最终 目标，其目的就是为了改善城乡生态环境面貌，改善群众 精神面貌，实现城乡互补、全面融合、共同发展。只有物 质文明和精神文明两手抓、两手硬，只有乡风文明、“五 城同创”、全域无垃圾专项整治“齐上手、共推进”，才 能达到事半功倍的作用，才能使我们的城镇建设更有品质 、城镇管理更加规范、城乡环境更加优美、乡风民风更加 文明，也才能使我们的农牧区全面进步、农牧民全面发展 。 总之，乡风文明、“五城同创”和全域无垃圾专项整 治行动关系发展环境的优化，关系城乡形象的提升，关系 人民群众的福祉。各乡镇、各部门要切实提高政治站位 ，始终与县委保持一个思想、一个方向、一个声音、一个 步调，从新时代新思想的科学指引中坚定信心，从扎实的 创建基础中坚定信心，从责无旁贷的使命担当中坚定信心 ，进一步深化认识“两行动一推进”过程是补短板惠民生 的过程，是提素质促和谐的过程，是强城市树品牌的过程 ，从而逐步打造舒适的宜居环境、和谐的人文环境、优质 的服务环境、稳定的社会环境。 三、关于突出重点和强化措施的问题 乡风文明、“五城同创”、全域无垃圾专项整治行动 是一项长期而艰巨的任务，既不能一蹴而就，也不会一劳 永逸。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，发扬持之以 恒、久久为功的工作作风，牢牢把握工作的关键与重点 ，高质量、高效率推进各项行动计划落实。 一要在省级文明城市创建申报和乡风文明行动上出实 招。结合“文明海南”建设十项行动，围绕提升政务环境 、法治环境、市场环境、人文环境、社会文化环境、生活 环境、社会环境、生态环境“八大环境”，进一步加强爱 国主义教育、社会公德教育、公共行为规范教育，扎实开 展“中国梦·我的梦”、道德课堂、道德讲堂、道德厅堂 、诚信建设和文明单位、“五星级文明户”主题活动，积 极发布公益广告，引导各族群众崇礼尚善、孝老爱亲、重 义守信、勤俭持家，营造“人人讲秩序、处处讲文明、事 事讲礼仪”的社会氛围，形成“说文明话、办文明事、做 文明人”的社会风尚。要纠正行业不正之风，规范行业服 务行为，提升行业服务水平。要继承优秀传统文化，挖掘 特色民俗文化，弘扬先进时代文化，细化“建设一批文化 设施、推出一批文化活动、扶持一批文化产业、创作一批 文化作品、开发一批文化产品”五个“一批”活动的工作 措施，讲好贵德故事，唱响贵德声音，不断推动文化事业 全面繁荣。特别是要结合海南州乡风文明行动，按照“一 年开新局，两年见成效，三年大变样，五年巩固提升”的 目标，深入开展思想道德教育、家园建设、移风易俗等 “八项活动”，促进党风政风与乡风民风双向互动、互促 共进。要把乡风文明行动