2018年永安市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表永安市人民政府向大会作政府工作报告 ，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意 见。 一、2017年工作回顾 2017年是本届政府的开局之年，全市各级各部门认真学 习贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府 ，三明市委、市政府以及我市市委各项决策部署，全力以 赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会 发展保持总体平稳、稳中向好、稳中有进的良好态势。初 步预计，全市完成地区生产总值376亿元，增长8.5%；规模 以上工业增加值187亿元，增长8%；地方一般公共预算收入 15.8亿元，与调整预算数持平；全社会固定资产投资 301.6亿元，增长6%；外贸出口14.6亿元，增长3.5%；实际 利用外资2100万美元，增长7.1%；社会消费品零售总额 95亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入33576元，增 长9%；农村居民人均可支配收入16744元，增长11%；继续 保持全省县域经济实力“十强县（市）”。一些重点领域 和项目取得突破： ――新兴产业更加集聚。石墨和石墨烯产业园管委会正 式成立，被定位为全省石墨烯产业“两核三区”发展布局 中的“一区”，福迪公司、中科动力专用车生产资质获得 国家工信部批准，科宏生物代糖新型甜味剂研发走在全国 前列。 ――难题攻坚更加精准。脱贫攻坚战深入开展，340户 贫困户706人实现脱贫；信贷风险化解攻坚行动有效推进 ，信贷不良率从年度最高的5.18%下降到2.66%，为近三年 来首次降至3%以内；企业贷款难问题持续改善，为13家企 业办理园区企业资产按揭贷9.97亿元，为48家企业办理应 急转贷6.47亿元文章。 ――基础设施更加完善泉三高速贡川互通正式运营通车 ，南龙铁路、兴泉铁路、城东大道、高铁南站站前广场、 城区道路“白改黑”工程、城市慢线等基础设施建设加快 推进，获评福建省唯一的首批全国“四好农村路”示范县 。 ――社会事业更加协调两会专题。被推荐为新一届全国 文明城市提名城市，荣获国家群众体育先进单位，顺利通 过全国中小学校责任督学挂牌督导“创新县”省级验收 ，蝉联省双拥模范城“八连冠”，“三自三助”农村互助 养老做法在三明市全面推广，成为全省农村幸福院建设示 范县。 ――改革创新更加深入。完成《永安市空间规划 （2016－2030年）》编制，为全省空间规划编制工作开展 提供可复制可推广的试点经验；被列为全国首批“互联网 +”经济林、竹藤花卉产品营销模式示范单位和全省林业碳 汇交易试点县。 一年来的主要工作和成效是： （一）产业转型步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进 ，“三去一降一补”成效明显，压减煤炭产能9万吨；商品 房去库存周期减少至13.35个月，比年初减少3.49个月；出 台降低企业成本减轻企业负担意见，帮助企业降低各类成 本1.48亿元；实施114个补短板工程包，完成投资13.2亿元 。传统产业焕发生机，五大主导产业加快技术提升，完成 技改投资20.9亿元，新增高新技术企业7家；海西重汽产销 实现新突破，吸引带动一批汽车配套零部件企业落户我市 。新兴产业加速发展，全力打造“一中心两平台”，石墨 和石墨烯产业园一期启动区被列为全省百个“重中之重 ”项目，成功举办省石墨和石墨烯产学研对接暨项目招商 推介会，泰启力飞、鼎丰碳素一期投产，翔丰华二期完成 主体工程，建新轮胎、宝华林、永安轴承等石墨烯应用研 发项目取得实质性进展。现代服务业提速发展，万竹云公 共服务平台正式启动上线，首届“互联网+”竹产业论坛成 功举办，永安市闽笋交易市场被列入全省第二批现代服务 业集聚示范区，积极探索形成全域生态旅游发展的永安路 径，全年接待游客539万人次、总收入31.6亿元。现代农业 做特做优，特早熟温蜜、果蔬型玉米、五一村鲜切花等一 批特色产业稳步发展，初步建成市级标准产业村15个，永 安笋干、洪田脐橙、安贞雪蔗获国家地理标志商标认定 ，安砂渔场被评为全国精品休闲渔业示范基地、全国休闲 渔业主题公园。官场小说 （二）有效投资持续扩大。深入开展“五比五晒”项目 竞赛活动，全年新增3000万元谋划项目84个，签约项目 50个，开工建设项目49个，建成投产项目22个，增资项目 10个。滚动实施“五个一批”项目303个，完成投资68亿元 。21个省级重点项目、68个2014－2018年省重大项目、 38个三明市级重点项目和218个市级重点项目均超额完成年 度投资计划。强化招商引资工作，全年签约项目74个，总 投资99.5亿元，其中签约亿元以上项目36个。完善争取资 金管理办法，累计争取上级专项资金8.95亿元、债券资金 22.88亿元。 （三）发展活力明显增强。农村金融改革深入实施，全 面推广“福林贷”，积极开展“福田贷”试点，探索更多 让农业资产变“活”的新模式，为农户提供贷款1.25亿元 。风险楼盘化解取得实质性进展，在继续实施“以房抵债 ”、打通库存商品房转换通道等措施基础上，成立由四套 班子主要领导牵头的6个房地产风险楼盘化解工作小组，促 进房地产销售市场破冰转暖，全年销售商品房43.2万平方 米。金融风险有效防控，通过成立工贸企业金融风险防控 化解工作小组、强化风险监控等针对性措施，全年共化解 金融风险资金21.5亿元。中介服务中心运行机制不断完善 ，共有213家中介机构入驻，先后组织各类国有投资项目中 介服务事项比选165项。 （四）城乡面貌不断改善。城市建设稳步推进，成立城 市管理行政执法局，33个城市建设重点项目完成投资63亿 元，北部污水处理工程投入运行，投放新能源公交车65辆 ，巴溪、后溪沿河景观提升工程、供水管网改造等项目加 快推进。农村环境不断优化，美丽乡村建设累计完成投资 近亿元，霞鹤村被评为首批全国农村幸福社区建设示范单 位，全市乡镇垃圾转运系统实现全覆盖，造福工程易地扶 贫搬迁94户415人，建设省级造福工程集中安置区2个，槐 南至建设、安砂至罗坊公路建成通车，全市新建通村公路 58公里文章。生态文明建设持续推进，完成生态保护红线 划定工作，中央环保督察反馈问题有效整改，督察组转办 的64件信访件全部办结；畜禽污染综合整治强力推进，拆 除养殖场（户）245家，改造规模养殖场12家；“水气土 ”污染防治工作有序开展，淘汰黄标车440辆；“森林永安 ”建设持续深化，筹集3413万元赎买重点区位商品林 10196亩，完成提升林分质量2010亩；“河长制”工作全面 推行，百日攻坚行动有效推进，实现河道管护市乡村三级 全覆盖，河流水质得到明显改善。 （五）社会事业逐步发展。坚持以人民为中心的发展思 想，总投资10.24亿元的10类32项为民办实事项目顺利推进 。社会保障日益完善，实现城乡低保标准一体化，标准提 高到每人每年6624元；完成棚户区改造593户，新增享受各 类住房保障386户；全市城镇新增就业2774人，转移农村劳 动力3635人，城镇登记失业率2.36%。教育事业协调发展 ，资源配置更加合理，北塔学校、南门小学新校投入使用 ，三中、十二中初高中完成整合，成功举办省第二批学生 资助管理中心标准化建设现场会，永安职专挂牌设立福建 水利电力职业技术学院永安分院，老年大学荣获全国示范 老年大学称号。医药卫生体制改革不断深化，实施居民健 康促进行动试点工程，基本完成总医院组建工作，乡村一 体化管理工作得到省、三明市充分肯定，基层医疗卫生水 平有效提升。文体事业加快发展，公共文化“六联六创 ”工作机制持续深化，全民健身活动广泛开展，福建省首 届红色文化高端论坛、永安市第二届农民春晚成功举办 ，吉山村被列入全省首批十个特色文化文物村，永安抗战 遗址被列入《全国红色旅游经典景区三期总体建设方案》 。社会保持安定稳定，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九 大等重要节点安保维稳工作，“平安永安”建设不断深化 ，安全生产、食品药品安全监管、移风易俗综合整治等工 作深入开展，“七五”普法工作有序实施，禁毒工作成果 持续巩固，有力提升综治“三率”。与此同时，老龄、工 会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人工作扎实开 展，统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象 、防震减灾、库区移民等工作全面推进，人民防空、国防 后备力量建设不断加强。 （六）政府建设全面加强。坚持依法行政，自觉接受市 人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办 理人大代表建议和政协委员提案。大力弘扬“马上就办、 真抓实干”精神，果断处置洪田镇洪东新村地灾应急工作 ，得到省、三明市主要领导充分肯定两会专题。深化“放 管服”改革，推行便民服务窗口周末无休和项目审批服务 窗口周末预约无休工作机制，梳理“一趟不用跑”和“最 多跑一趟”事项582项强化问题整改，坚决抓好省委巡视整 改任务落实，修订完善《永安市人民政府工作制度汇编》 ，细化出台《永安市加强重大发展项目资金管理意见》《 永安市财政专项资金暂行管理办法》《永安市市属国家出 资企业重大事项报告管理办法》，以制度管权管人管事的 体制机制更加完善。全面推进“两学一做”学习教育常态 化制度化，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和 审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉 查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新实效。 各位代表，一年来，我们遇到的困难比预料的多，经受 的考验比预想的大，取得的成绩来之不易，这是上级党委 、政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结 果，是市人大、市政协和社会各界大力支持、有效监督的 结果，更是全市人民凝心聚力、奋力攻坚的结果。在此 ，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政 协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人 士、离退休老同志和社会各界人士，向中央省地属驻永单 位、驻永部队、武警官兵、政法干警，向关心支持永安发 展的港澳台同胞、海外侨胞，致以衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展还面临 不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，产业 转型任务艰巨，带动发展的大项目、好项目不足；金融风 险防控形势依然严峻，一些重点工贸企业风险化解工作矛 盾交织，短期内化解困难较大；财政收支的矛盾依然突出 ，民生事业发展不均衡、不充分，教育、医疗等公共供给 与群众的期待还有差距，环境质量改造提升任重道远；部 分干部工作激情不足、学习不够、创新意识不强，责任意 识、担当精神还有待加强。对此，我们将抓住关键，精准 发力，采取有效措施加以解决。 二、2018年主要任务 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作总的指 导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导 ，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质 量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主 线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 各项工作，大力推进改革开放，全力打好三大攻坚战，促 进经济社会持续健康发展，在建设新福建、新三明的大局 中作出永安贡献。2018年经济社会发展主要预期目标是 ：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长 9.5%；地方一般公共预算收入增长6.5%；全社会固定资产 投资增长15%；外贸出口增长3%；实际利用外资增长6%；城 镇登记失业率控制在3.5%以内；社会消费品零售总额增长 12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支 配收入增长10%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物 减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面工作： （一）筑平台、壮龙头，促进实体经济新发展。深化供 给侧结构性改革，突出实体经济发展，加快产业转型升级 ，优化存量资源配置，强化创新驱动，不断让实体经济壮 筋骨、上台阶。 培育大企业。突出培育一批具有创新能力的排头兵企业 ，实施高成长龙头企业培育计划，力争通过三年努力，海 西重汽、翔丰华、建新轮胎、科宏生物产值均达到50亿元 左右，宝华林、和其昌、森美达、鼎鑫铸造等一批企业产 值均达到20亿元左右。加快新兴产业引领未来，抓住省上 把我市作为发展石墨烯战略性新兴产业重点区域的机遇 ，2018年要确保总投资9亿元的翔丰华二期3万吨石墨负极 材料生产线上半年投产、三期开工建设，泰启力飞造粒生 产线完成扩建，新嵛柔性电路板上半年投产，全力打造全 省高端石墨及石墨烯产业聚集区；加快总投资2亿元的三氯 蔗糖技改扩能项目建设，形成2000吨精制生产能力；开工 建设总投资5.6亿元的森美达天然精油香料扩建项目，形成 4000吨生产能力。推动传统产业优化升级，突出汽车、纺 织、建材、化工、林竹等五大传统产业，加快智能制造、 “两化融合”步伐，推进新一轮技改提升行动计划，破除 无效供给，处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能，引导 支持海西重汽、海峡科化、永安轴承、中科动力、建新轮 胎等企业专注核心技术产业化、先进装备更新、信息技术 应用等主要环节，力争年内实施重点技改项目30个、总投 资20亿元以上，五大传统产业实现产值848亿元、增长 11%以上。 推进大项目。发挥投资对优化供给结构的关键性作用 ，持续深入开展“五比五晒”项目竞赛活动，推进“五个 一批”项目常态化管理。突出开竣工环节，对年度计划实 施的省、三明市重点项目、2018－2020三年行动计划重大 项目和总投资389亿元的239个市级重点项目，实行挂图作 战，倒排进度计划，按照时间节点促开工、促在建、促投 产文章。突出深化合作，加强与央企、省企、民企的对接 ，重点加快中储棉、三峡新能源、永安供电500千伏变电站 、鼎丰特种等静压