2019年政府工作报告 ——2019年1月10日 丹东市第十六届人民代表大会第二次会 议通过 丹东市人民政府市长 张淑萍 各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，我 们面对复杂的半岛局势和严峻的经济形势，在省委、省政 府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督下 ，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深 入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习 近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上 的重要讲话精神，持之以恒落实新发展理念和“四个着力 ”“三个推进”，深入实施“五大区域发展战略”，坚决落实市第 十二次党代会和市委十二届八次全会精神，全力以赴稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工 作： 　　(一)坚持以“重强抓”统领，全力攻坚克难，经济保持平 稳运行 　　面对省政府“重强抓”专项行动这一硬任务，我们坚持 “干”字当头、“实”字为先，在省政府下达的120项指标任务 基础上，自加压力增加30项任务，一对一跟进、点对点落 实，在20多个领域实施“三年行动计划”。改革开放不断深化 ，乡村振兴战略稳步推进，重振轻工业名城雄风工作成果 显现。恒通石墨烯产业园、海洋精密铸造生产线等一批重 点项目开工建设，联诚科技高纯氢氧化镁、金汤商业综合 体等一批重点项目竣工投产。实现1.2万人脱贫、40个贫困 村销号。营商环境建设力度加大，“办事难”“特权车”专项整 治成效突出，彰显了政府刀刃向内的决心。大力开展扫黑 除恶专项斗争，以创建“百万警民微信群”等措施引领精准打 防常态化，万人发案比例全省最低，丹东成为全省最平安 的城市之一。荣获“国家卫生城市”称号。 　　面对改革发展稳定中遇到的“硬骨头”，我们坚持迎难而 上、破解难题。千方百计筹措资金，想方设法压缩“三公”经 费，按时足额发放企业职工养老金。积极协调金融机构和 债权人，有效防范丹东港、欣泰电气等企业债务风险，稳 定职工就业，为企业重组创造条件。坚决落实中央决策 ，及时出台调控政策，有效遏制新区“炒房热”。严防死守确 保非洲猪瘟疫情“零发生”。坚持“新官理旧账”，市领导包扶 攻坚的37个重大历史遗留问题已解决10个，同步开展政府 失信和20项民生领域诚信缺失专项治理，促进形成了全社 会诚实守信、重信守诺的良好风尚。 　　预计全市完成地区生产总值810亿元，同比增长0.4%;规 模以上工业增加值102亿元，增长7%;固定资产投资215亿元 ，下降10%;社会消费品零售总额601亿元，增长5%;外贸出口 总额125亿元，占全省比重3.8%;一般公共预算收入73.4亿元 ，增长0.9%;一般公共预算支出214.9亿元，增长7.1%;城镇常 住居民人均可支配收入29900元，增长7%;农村常住居民人均 可支配收入15480元，增长7%。实现了经济持续健康发展和 社会大局稳定。 　　(二)坚持创新驱动发展，聚力转型升级，实体经济根基 逐步夯实 　　全面实施乡村振兴战略。着眼深化农村集体产权制度 等改革，在全省率先构建产权制度管理平台;土地确权面积 达332万亩，确权率居全省前列。筹措8000万元支持农村集 体经济发展。县域园区集聚效应明显，“飞地经济”发展加快 ，完善县乡财政管理体制改革，明确三年内新增财力全部 返还。着力补齐农村突出短板，新建“四好农村路”110公里 ，实施农村饮用水安全巩固提升工程和农村环境卫生、“大 棚房”综合整治。粮食产量连续5年突破百万吨。大力发展特 色高效农业，建设高标准农田9.3万亩，新增设施种植业 0.8万亩，无公害、绿色、有机食品生产面积占全市果园和 耕地面积的65.6%，农作物耕种收综合机械化水平达到 74%，规模以上农产品加工企业达到151家。新增特色经济 林593公顷、林下经济253公顷。俄罗斯远洋渔业项目获国 家农业农村部批准，渔业经济稳定在全省前列。农产品出 口额达到7亿美元，居全省第2位。东港草莓被列入“中国特 色农产品优势区”，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示 范行列，大梨树村入选全国科技示范村。选派479名干部到 乡镇和村工作，实施高校毕业生“三支一扶”计划，大力培育 新型农民，为乡村振兴提供人才支撑。 　　加快发展现代制造业。狠抓重振轻工业名城雄风工作 ，推动华泰汽车集团成功并购曙光汽车集团，打造“中国陀 飞轮手表制造(丹东)基地”和“中国白醋之乡”2个国家级区域 产业品牌，辽宁(丹东)仪器仪表产业基地被评为“测控仪器国 家新型工业化产业示范基地”，满族医药研发生产基地建成 投入使用。创新驱动成效显著，实施了4个省级重点智能制 造及智能服务试点示范项目;省级产业技术创新联盟达到 10家、平台达到11个，新增省级企业技术中心2家、工程技 术研究中心1家;深化与中科院沈阳分院的合作，20余家企业 与13所高校科研院所精准对接，在丹转移转化项目60个。 创建国家级高新区工作取得实质性进展。全年新增“小巨人 ”和“专精特新”企业56户、规模以上工业企业23户;高新技术 企业突破120户，增长30%。 　　优化升级现代服务业。旅游业蓬勃发展，打造“山海江 田、灵秀丹东”旅游城市名片，凤凰山玻璃索桥、宽甸绿野 蓝湾温泉度假村等旅游项目投入运营，全市旅游业总收入 增长12%。商贸流通提质增效，网红效应带动安东老街成为 “夜经济”最亮点，全市32家重点流通企业夜间消费占比达到 36%。线上线下融合发展提速，冷链物流供应链条日益完善 ，全市电子商务网络交易额增长9%，实物商品网上零售额 增长11%，快递业务量增长70%。金融机构本外币贷款余额 1323.5亿元。 　　(三)坚持深化改革开放，优化营商环境，发展内生动力 不断增强 　　重点改革稳步推进。深入实施供给侧结构性改革，淘 汰燃煤锅炉150台，化解房地产库存面积232万平方米，新 增电力市场化交易用户111户。完成党政群机构改革和事业 单位改革，以及税收征管体制、国有林场等领域改革。在 全省率先开展开发区(园区)体制机制改革，建立“小管委会、 强开发公司”运营模式。深化国企改革，组建水务集团，努 力盘活丹东化纤、丹东纺织等国企资产，启动厂办大集体 改革，完成驻丹央企“三供一业”主辅分离移交。 　　对外开放持续扩大。深入开展“开放年”活动，积极参与 辽宁沿海六市协同发展，引导企业参与“一带一路”建设，建 立海外营销网络16个;水产品、草莓基地晋升为国家级外贸 转型升级基地。加快推动《东北东部绿色经济带发展规划 》获批，与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面开展 实质性合作。签署《丹东—扬州对口合作框架协议》。《 国家物流枢纽和建设规划》将丹东列为陆上边境口岸型国 家物流枢纽城市。 　　招商引资成效明显。开展市级层面“走出去，请进来”招 商活动50余次，围绕旅游资源开发、智慧城市、港口物流 、企业重组等方面，精准包装推介项目300余个，与韩国 SK集团、中交建集团、东软集团、中高集团、中国燃气、 西电集团等知名企业对接洽谈，虎山长城相遇文化小镇等 31个亿元以上大项目签约落地，与中国燃气确定了重组市 燃气公司方案，与东软集团合资成立了智慧城市运营公司 。全年引进内资到位资金219亿元。 　　营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，大力清理 行政职权，全力以赴助力实体经济发展，出台加快民营经 济发展24条新政，落实各项税费减免约20亿元。实施“项目 管家”制度，推行“五个一”工程、“四联合三多一简化”审批 ，实行审批窗口双休日无休服务，推动简化流程与提高效 率并举，践行了“只进一扇门”“最多跑一次”的诺言。整合民 心网、12345市民热线，8890政务便民服务平台正式开通 ，解决企业和群众痛点问题近200个。深化商事制度改革 ，实现“32证合一”，全面推行“证照分离”改革，完成“个转企 ”813户，近百个银行网点实现工商登记全程电子化一站式办 理，新增各类市场主体4.3万户。 　　(四)坚持以人民为中心，厚植民生沃土，百姓幸福指数 明显提升 　　社会保障体系臻于完善。城镇新增就业1.7万人，城镇 登记失业率4.66%，零就业家庭保持动态为零。养老金“十四 连涨”、城乡低保“十三连涨”，抚恤优待等救助标准稳步提 高。发放残疾人“两项补贴”3000余万元，为2万余名残疾人 免费办理意外伤害保险。“丹东惠民卡”APP上线运行，远程 认证率达到78.3%。养老服务业发展加快。完成棚户区住房 改造1647套、农村危房改造2140户、老旧小区改造17个。 　　城市建设管理日益精细。完成锦山大街、黄海路等道 路提升改造，宝山大街、江城大街等9处低洼易涝区改造 ，桃源立交桥、东尧桥等10座桥梁维修改造，以及四号干 线续建主体工程。完成主要街路及小区供水管网改造22公 里;全线贯通应急输水管线，实现第二水源向市区水厂供水 。完成丹东客运站维修改造，建设公交停车场3个、公共停 车位1000个。完成裸土覆绿、山体生态修复工程2处，新增 绿地面积1万平方米;建成新区鸭绿江彩色健身步道4.5公里 。持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整 治，拆除广告牌匾450处;加大交通综合整治力度，向道路拥 堵等“城市病”开刀。 　　社会事业全面进步。全市星级幼儿园达到289所，改造 农村义务教育薄弱学校58所，国家级义务教育发展基本均 衡县(市)区全部通过验收，辽宁机电职业技术学院入选全国 首批“行业骨干职业院校”。启动“健康城市”建设，持续扩大 新农合异地就医即时结算覆盖面，建成标准化乡镇卫生院 27家，18家医保定点医疗机构与国内8600家相应机构联网 直接结算，城市和县域医联体分别达到4个、7个，实现政 府办基层医疗卫生机构全覆盖。建成乡镇(街道)、村(社区 )综合性文化示范点30个，放映农村电影8000余场(次)，建 设小型专业博物馆10个。全民健身活动日益活跃，配备健 身路径50套，启动示范性体育公园建设。持续创建国家食 品安全示范城市。安全生产、信访形势总体稳定。国防和 民兵预备役工作取得新成绩。 　　(五)坚持绿色发展理念，突出生态建设，环境质量位居 全省前列 　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环 境保护。完成生态红线划定，红线比例为50.8%。中央环保 督察和国家海洋督察反馈问题按时间节点完成整改;“绿盾 2018”自然保护区违法违规问题整改取得实效。开展鸭绿江 流域环境整治，坚决关停污染严重的丹东化纤;建立水污染 企业黄红牌公示制度;完成花园河、五道河、白房河建成区 段清淤及凤城、宽甸污水处理厂提标改造。全面落实“河长 制”，流域面积10平方公里以上的435条河流全部设立河长 。10个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。城 区优良天数率95.8%，环境空气质量居全省首位。城市垃圾 无害化处理率100%。刘家河镇被评为第一批省级特色乡镇 ，毛甸子镇、大西岔镇、通远堡镇被评为省级生态乡镇;窑 沟村被评为中国美丽休闲乡村，宏天村等25个村被评为省 级生态村，绿色发展呈现可喜局面。 　　(六)坚持思想政治引领，强化责任担当，政府自身建设 持续加强 　　认真学习贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记在 辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精 神，出台政府系统贯彻落实总书记重要讲话精神系列方案 。深入开展“解放思想 推动高质量发展大讨论”。全力以赴 做好中央巡视反馈意见整改工作。扎实推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体 责任，政府系统广大党员干部 “四个意识”更加牢固、“四个 自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格落实政府系统 意识形态工作责任制。坚持依法科学民主决策，全面落实 重大决策合法性审查和“三重一大”制度。自觉接受市人大及 其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主 党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，622件 人大代表建议和政协提案全部办结。推进审计监督全覆盖 。政务公开不断深化。应急管理全面加强。社会矛盾纠纷 排查化解率达到99%。政府法治建设、效能建设、诚信建设 、廉政建设迈上新台阶，政府凝聚力、公信力、执行力、 战斗力得到全面提升。 　　这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强 领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人 民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向人 大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士 和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷 心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前丹东 正处于经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，我们的总体 发展水平与高质量发展要求相比还有不小的差距，对外开 放水平与沿海兄弟城市相比还有不小的差距，基本公共服 务水平与群众要求相比还有不小的差距。突出表现在：一 是半岛形势复杂多变对我市经济冲击严重，尤其是外贸进 出口大幅下滑，开拓新市场尚待时日;二是招商引资和项目 建设受外部环境影响，洽谈的多、落地的少，年初确定的 开复工项目没达到进度要求，项目支撑发展后劲不足;三是 财政增收空间较小，养老金支出、政府性债务负担较重 ，收支矛盾依然突出;四是医疗、教育、交通、住房等民生 领域还存在短板;五是部分干部干事创业热情不足，不想为 、不敢为、不作为、慢作为现象和违纪违法案件时有发生 。这些问题已引起我们的高度重视，将采取有力措施加以 解决。 　　二、2019年全市经济社会发展目标任务和重点工作 　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实 党的十九大精神的深化之年，是决胜全面建成小康社会的 攻坚之年，也是推进新时代丹东振兴发展的关键之年。今 年政府工作的总体思路是：坚定不移贯彻落实习近平新时 代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北 、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展 ，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革 、扩大高水平开放, 按照市委十二届十二次全会的部署要求 ，解放思想、锐意进取，深入开展“重强抓”专项行动，进一 步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，保持经济运行在合理区间，着力提高人民群众获得感、 幸福感和安全感，以新气象新担当新作为推进丹东全面振 兴、全方位振兴。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长与全省同步，规模以上工业增加值增长8%，固定资产 投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额 占全省份额不减，一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居 民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入 增长7%。 　　为了完成上述目标任务，我们将全力抓好以下工作： 　　(一)强化政策对接，抢抓发展新机遇 　　——高起点站位。以习近平总书记在辽宁考察时和在 深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，及国家新一轮支 持东北老工业基地振兴为契机，以“解放思想 推动高质量发 展大讨论”成果转换为动力，以半岛形势回暖为机遇，在拉 长补齐 “四个短板”和落实“六项重点工作”上求实效，谋划和 引领丹东的全面发展和全面振兴。 　　把握发展大势，抢抓发展机遇。重点对国家、省各项 利好丹东政策进行再梳理、再挖掘、再推进、再落实。加 快对接《国家物流枢纽和建设规划》政策，尽快将丹东建 设成为一流的陆上边境口岸型国家物流枢纽城市;全力做好 《东北东部绿色经济带发展规划》《辽宁丹东重点开发开 放试验区建设实施方案》申建及承接工作;超前谋划《辽宁 “一带一路”综合试验区建设总体方案》中涉及丹东的7件事 ;深入实施兴边富民行动，推进边民生产生活改善、基本公 共服务提升、重大基础设施建设和优势产业培育等系列工 程，推动边境民族地区加快发展。全面激活沿江沿海沿边 优势、资源禀赋优势、产业基础优势和交通设施优势，切 实把上级政策优势和丹东自身优势转化为经济发展优势。 　　(二)加快改革攻坚，优化营商新环境 　　——高效能工作。巩固和扩大机构改革、事业单位改 革成果，加快转变政府职能，创新事中事后监管，继续推 进体制机制改革，破除影响效能提升的痛点堵点。落实好 《丹东市党政干部容错纠错暂行办法》，促进政府系统干 部人岗相适、人事相宜。深化“互联网+政务服务”，让企业 和群众办事像“网购”一样方便，全力打造省内一流营商环境 。 　　在全面深化改革中释放活力。坚持以供给侧结构性改 革为主线不动摇，运用市场化、法治化手段，在“巩固、增 强、提升、畅通”上下功夫。推动产能过剩行业加快出清。 继续推进国有企业改革，完善市属企业集团现代企业管理 模式，加大力度解