政府工作报告 　　——2018年12月22日在丹江口市第十八届人民代表大 会第三次会议上 市长李翔 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年是团结拼搏、奋发有为的一年。一年来，在十 堰市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协 的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱 贫攻坚为统领，实现了经济社会持续健康发展。预计全年 实现地区生产总值242亿元，增长8%以上;地方公共预算收 入13.74亿元，可比增长8.8%;城镇和农村常住居民人均可 支配收入预计达到29290元和11260元，分别增长8%和9%。 　　——讲政治，主动服务大局 　　全面提高政治站位。坚持把学习贯彻党的十九大精神 作为首要任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识 ”[1]、坚定“四个自信”[2]、践行“两个坚决维护 ”[3]，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 ，认真落实省委省政府、十堰市委市政府和市委决策部署 ，坚持新发展理念，奋力打好三大攻坚战，谱写了高质量 发展的新篇章。我市连续5年荣获全省县域经济工作成绩突 出单位，在全省扶贫开发成效考核中获得A类等次。 　　全力服务南水北调。认真贯彻国家副主席王岐山视察 丹江口库区重要讲话精神，坚守生态红线，守护绿水青山 ，扎实推进长江大保护“双十”工程[4]。实施“清流行动 ”[5]，实现河湖长制全覆盖，库区拆围全面完成，提标改 造14座城镇污水处理厂，不稳定达标河流得到有效治理。 加强库区综合执法，对库区临水1公里范围内实行严格保护 ，库区水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类以上标准，累计向 北方调水190多亿立方米。顺利通过南水北调中线工程移民 安置总体验收国家技术性终验。 　　扎实推进脱贫攻坚。按照“六个精准”[6]“五个一批 ”[7]要求，凝心聚力精准扶贫、精准脱贫，着力推进“户 户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作 ，市“四大家”领导带头包保18个镇办，7432名干部下沉 一线，发起决胜脱贫新攻势。加大产业扶贫奖补力度，累 计发放扶贫小额贷款5.3亿元，引导贫困户发展特色产业 16万亩。建设扶贫作坊(车间)292个，带动近万名贫困劳动 力在家门口实现就业。建成安幼托管中心20个、安幼示范 之家52个;建成镇级老年人托养中心16个、村级老年人互助 照料中心73个。强化“四双”帮扶责任，加强基层组织建 设。严格政策标准，顺利完成13202户42513人易地扶贫搬 迁。全面落实扶贫政策，实施贫困生资助38230人次，开展 技能培训2万余人次，聘用生态护林员1385名，贫困人口纳 入农村低保21837人，健康扶贫基本实现“985”[8]目标。 实施安全饮水巩固提升项目22个，新改建村(社区)党员群 众服务中心38个，建设通村(组)公路214条356公里。实施 移民后扶项目212个，建设移民美丽家园示范村16个。全年 实现10194户28436人脱贫、21个重点贫困村出列。 　　切实维护社会稳定。严格落实各项惠民政策，从源头 上预防和减少社会矛盾发生。有效防控社会风险，完善社 会治安防控体系，妥善化解一大批历史遗留问题，信访总 量逐步下降。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑恶案 件44件，打掉恶势力团伙15个，群众安全感和满意度稳步 提升，荣获全国法治县(市)创建先进单位。安全生产、食 品药品安全形势稳定向好，农村道路交通事故明显下降 ，粮食安全、应急管理等工作全面加强，社会大局和谐稳 定。 　　——讲担当，推进高质量发展 　　发展活力不断增强。实施重大项目278个，预计完成固 定资产投资212亿元，增长12.5%，其中民间投资同比增长 33.8%。争取中央、省预算内项目144个，资金10.5亿元。 统筹推进114项改革任务，“放管服”[9]等改革取得新进 展。全面落实减税降费政策，行政事业性收费由81项减至 28项，政府定价的涉企经营服务性收费由66项减至9项，全 年为企业减负2.1亿元。研究出台支持实体经济发展的具体 措施，通过“助保贷”“邮储贷”等平台，撬动信贷资金 2.5亿元，通过“过桥”、新增担保金等方式帮助企业解决 流动资金2.35亿元;筹资1.1亿元兑现招商引资政策。市镇 村三级政务服务“一张网”基本贯通，公布“一次办好 ”服务事项253项。全面落实商事制度改革、双随机一公开 、信用体系建设等措施，新登记各类市场主体10273户。第 四次全国经济普查工作全面展开。 　　发展质量逐步提升。坚持绿色发展不放松，着力转方 式 、 调 结 构 、 补 短 板 ， 三 次 产 业 结 构 为 12.8：50.7：36.5。工业经济转型提速。预计完成规模以 上工业总产值390亿元、增加值98亿元，分别增长12.6%、 12%。新增规模以上企业10家、亿元企业10家。企业利润同 比增长17.2%。新引进规模项目35个，总投资80亿元。汉典 药业、三环电子等一批产业项目顺利签约，骄阳包装、农 夫山泉均州工厂(一期)等项目建成投产。创新能力稳步提 高。综合科技创新指数在全省上升33个位次。全市高新技 术企业达24家，预计完成高新技术产业增加值21亿元。完 成科技成果转化22项、升级改造项目35个，申报发明专利 140件，创建省级众创空间、星创天地2家，引进“三区人 才”[10]专家15名。共同生物、丹澳药业分别被评为湖北 省第二批支柱产业细分领域隐形冠军[11]示范企业和科技 小巨人企业。丹传公司技师明廷鹏荣获“荆楚工匠”称号 。现代农业后劲增强。预计实现农业总产值60.6亿元、农 产品加工业产值135亿元。新开工建设高标准农田3万亩 ，新(改)建柑桔、核桃、茶叶等特色产业基地5.8万亩，完 成柑桔冻害恢复12万亩。新增规上农产品加工企业2家，发 展农村新型经营主体302家。新增“三品一标”[12]认证农 产品4个。有机产品认证示范市通过省级考核验收。第三产 业多点突破。全年接待游客1715万人次，实现旅游综合收 入114亿元，分别增长15%和31.7%。南水北调中线工程纪念 园、武当大明峰、金蟾峡等项目稳步推进，武当山快乐谷 晋级国家4A级景区。预计实现社会消费品零售总额100亿元 ，增长12%。新改建农贸市场11个，新增服务业纳限企业 8家。电商产品加工中心及农产品溯源系统投入使用，本地 农产品网销额达1.2亿元，“双十一”农产品电商销售额居 全国贫困县第九位。金融机构贷款余额达192亿元。 　　城乡面貌日益改善。协调推进城乡建设，人居环境持 续优化。基础设施加快完善。汉十高铁丹江口南站、武当 山西站、十淅高速加快建设。环库公路江南段、337省道丹 江口大桥至凉水河段、大明峰旅游公路建成通车，油长路 、土武路附属工程、全域绿道系统蔡湾、汉丹港示范点和 陈家港物流园码头基本完工，六均一级路、龙山大桥、丹 陶公路、279省道盐房段、龙仓段进展顺利，福银高速武当 山互通改造、官盐公路、280省道习大段、丹江口大桥扩建 工程开工。成功创建湖北省“四好农村路”[13]示范县(市 )。城市形象持续提升。“一江两岸”“两山两园”[14]建 设继续推进。沙沟河生态修复工程基本完工。沧浪彩虹桥 建成通行，刷黑湿地公园道路9公里，植树10万株。右岸新 城区水厂基本建成。跃进门铁路道口改造完工。“十大惠 民工程”深入推进，新建游园、小广场13处，改造老旧小 区16个，维修市政道路15条，安装文明隔离防护栏5000米 ，拆违整改1.5万平方米。成功入围全国文明城市提名城市 ，获评全国百佳幸福县(市)[15]。 　　——讲奉献，倾力改善民生 　　突出民生保障。新增城镇就业5550人，城镇登记失业 率稳定在3.8%。发放创业担保贷款1760万元，扶持带动就 业1735人。不断强化社会保障，“五险”参保达52.2万人 次。市第一医院门急诊楼竣工，村级标准化卫生室实现全 覆盖。计划生育扶助政策全面落实。社会保障标准大幅提 高，累计发放各类救助资金1.36亿元。完成棚户区改造 1204户，1637户低收入家庭入住保障房，实施危房改造 1433户。坚持教育优先发展，新改建幼儿园8所，改造薄弱 学校21所，全省首个“少年硅谷”[16]创客教育基地落户 我市，高考本科上线再创新高达1191人。公共文化服务体 系不断完善，群众性文体活动广泛开展。成功举办全国水 上摩托艇大赛、武当山登山赛、武当蜜桔推介会暨武当国 际演武大会、最美山水公路长走大会、“山水美如画·畅 游丹江口”等活动。吕家河村入选首批湖北省“特色文化 村”，伍家沟村、盐池湾村、贾寨村、蒿坪村被列入第五 批中国传统村落名录。 　　守护绿色家园。持续推进生态建设，营造林8.5万亩。 全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。实施中心城区 禁鞭，抓好建筑工地降尘、道路保洁除尘、秸秆垃圾禁烧 ，完成100家餐饮单位煤改气，空气质量主要考核指标 PM10、PM2.5浓度持续下降。加快开展农用地污染防治详查 。全面启动农村生活垃圾无害化处理和垃圾分类工作，顺 利通过农村环境综合整治项目第三方复检。成功入选全国 长江流域“一城一策”生态修复工作计划。顺利通过省级 生态文明建设示范市验收，累计创建省级生态镇11个、生 态村56个。 　　勤勉干事创业。在繁重的工作任务面前，广大干部坚 定信心、砥砺奋进。在脱贫攻坚主战场，人大代表积极行 动，单位负责人“三天两夜”、扶贫队员“五天四夜”工 作在村，镇村干部一线奔波，帮助贫困群众解难题、办实 事、谋发展，顺利完成年度减贫任务;在招商一线，七大产 业专班外出招商60余次，拜访企业100余家;在项目建设一 线，“首席服务官”靠前服务，开辟“绿色通道”，代办 各类手续400余件;在五城联创、环境保护、信访维稳、征 地拆迁等急难险重的工作中，都留下了广大干部攻坚克难 、无私奉献的身影。 　　一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督和 工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督。113件人 大议案建议和140件政协提案按期办结。坚持市政府常务会 议会前学法学纪，执行重大行政决策法定程序，政府自身 建设得到加强。与此同时，国防教育、双拥优抚、民兵预 备役、民族宗教、审计统计、人民防空、邮政通信、妇女 儿童、残疾人事业、气象、档案、老龄、社科、地方志等 各项工作都取得了新成绩，为全市发展作出了新贡献。 　　各位代表!一年来，全市上下众志成城，团结奋进，为 加快发展注入了强大动力。这些成绩的取得，是市委科学 决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和鼎 力支持的结果，更是全市广大干部群众担当奉献、奋力拼 搏的结果。在此，我代表市政府，向各位代表、政协委员 ，向所有参与、关心和支持丹江口经济社会发展的同志们 、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平 衡、不充分问题仍然是丹江口最大实际，主要表现在：产 业结构不优，财政增收压力较大;创新驱动能力不足，高新 技术企业相对较少;水源区生态环境保护任务艰巨，民生领 域还有不少短板;行政效率和社会治理水平与群众的期盼还 有差距，等等。我们要认真采取措施逐步加以解决。 　　2019年主要任务 　　2019年是新中国成立70周年，也是我市脱贫攻坚、推 进高质量发展的关键之年。做好2019年各项工作，意义重 大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚持“两个坚决维护”，不忘初心，牢记使命，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念 ，深化供给侧结构性改革，围绕湖北“建成支点、走在前 列”、十堰建设全省区域性增长极的战略部署，继续按照 “对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，以生态 文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线，统 筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 ，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳 预期，将深化脱贫攻坚与实施乡村振兴战略紧密结合，确 保如期脱贫摘帽，全面巩固提升脱贫质效，坚决打好打赢 三大攻坚战，稳步推进经济社会高质量发展，努力提高人 民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设宜居宜业宜旅 的现代化生态滨江城市。 　　工作的总体目标是：围绕“四大目标”，突出“六项 重点工作”，抓好“七件大事”。“四大目标”，即生态 优化、创新发展、民生改善、社会和谐。“六项重点工作 ”，即深入推进精准扶贫精准脱贫，深入推进“五百工程 ”[17]建设，深入推进汉江生态经济带建设，深入推进移 民帮扶发展和南水北调对口协作工作，全面提升城乡功能 ，全面提升社会治理水平。“七件大事”，即实现整市脱 贫摘帽;建设专业园区，推进高质量发展;完成“四个三重 大生态工程”[18];完成丹江口南站、武当山西站配套设施 建设，丹陶公路建成通车，十淅高速全面开工;完善“一江 两岸”功能，完成南水北调中线工程纪念园、南水北调中 线植物园一期建设;达到国家卫生城市标准，创建全域旅游 示范区;完成文体中心主体建设，启动市一中迁建。 　　经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长 8%;地方公共预算收入增长8%;规上工业总产值、增加值分 别增长12.8%、12%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售 总额增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增 长8%、9%。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。 　　围绕上述目标，重点抓好以下工作： 　　一、坚决打好三大攻坚战，守底线惠民生 　　(一)打赢脱贫攻坚战。 　　确保脱贫摘帽。严格对照评估验收标准，紧紧围绕 “两不愁三保障”[19]，继续抓实“户户走到、扶贫作坊 、安幼养老、强基固本”四项重点工作。坚守质量标准 ，切实转变作风，下足“绣花”功夫，落实“六个精准 ”“五个一批”，逐镇逐村逐户“解剖麻雀”，不折不扣 落实各项扶贫政策和强农惠农政策，重点发展脱贫产业 ，确保“三率一度”[20]达标，顺利通过上级核查评估验 收，如期实现整市脱贫摘帽，高质量完成脱贫攻坚任务。 　　继续巩固提升。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、 摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，继续保持攻坚态势。认真 做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，大力实施精准 脱贫巩固提升工程，加大资金统筹整合力度，以产业扶贫 、农户增收、农村公共服务提升、人居环境改善为重点 ，继续改善农村生产生活条件。做到扶贫与扶志扶智结合 ，营造社会扶贫良好氛围。继续加大对深度贫困镇(村)的 帮扶力度，补齐工作短板。着力防止因病、因灾、因学返 贫，对特殊贫困群体进行兜底保障，实现存量贫困人口全 部脱贫。坚持阳光扶贫、廉洁扶贫，加强项目资金和工程 质量监管，提高扶贫工作质效。 　　(二)打好污染防治攻坚战。 　　打好碧水持久战。全面严格落实河湖长制工作要求 ，实行最严格水资源管理，加强官山河、浪河、大柏河、 泗河等入库河流综合治理，深入推进湖库等集中式饮用水 水源地环境保护专项行动。加大库区综合执法力度，巩固 拆围成果，优化库区环境。坚决遏制违法河道采砂和开矿 采石。治理水土流失面积12.5平方公里。实施天然林保护 工程，完成精准灭荒6.2万亩。大力实施农村环境综合整治 ，确保完成“厕所革命”建设任务，力争农村生活垃圾分 类实现全覆盖。有序推进全国第二次污染源普查。 　　打好蓝天攻坚战。加强重污染天气应对联动，继续推 进“煤改气”、清洁能源替代，强化机动车尾气、加油站 油气回收和餐饮油烟污染防治，推动禁鞭逐渐向重点乡镇 延伸，抓好农村秸秆禁烧常态化管理，推广厢式密闭运输 ，加强在建工地及渣土车日常管理，对主干道实行全天候 保洁，确保空气环境质量持续好转。 　　打好净土保卫战。加强农用地污染核查，开展土壤污 染治理与修复。严控农业面源污染，加强畜禽养殖废弃物 资源化利用，大力推广使用有机肥。实施矿山地质环境生 态修复工程。继续开展“绿盾行动”，巩固整改成果，加 强各类自然保护地管控。持续开展“清废行动”，严厉打 击固体废物环境违法行为。 　　(三)打好防范化解重大风险攻坚战。 　　防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理 、预算管理、绩效管理等要求，规范举债行为，严格控制 增量，积极消化存量，依法处置隐性债务，争取地方债置 换额度，着力防范和化解政府性债务风险。加快推进政府 性融资平台市场化、集团化改革。逐步规范政府性融资担 保机构经营行为。 　　防范化解金融领域风险。着力构建防范化解重大金融 风险长效机制，加强重点领域风险监测、预警，并积极化 解处置。稳妥推进重点企业和重点项目金融风险防范化解 ，科学引导融资租赁、信用担保、小额贷款等新型金融组 织规范运营。从快从严打击违法违规金融活动，坚决守住 不发生区域性系统性金融风险的底线。 　　防范化解社会领域风险。加强信访法治化建设，落实 领导干部接访下访，及时化解社会矛盾。高度关注产业转 型特别是化工、钢铁企业“关停并转搬”和采矿企业关闭 退出后的遗留问题化解。整治规范房地产市场秩序，促进 平稳健康发展。始终保持安全生产高压态势，严格落实工 作责任，坚决不发生较大以上安全事故。强化食品药品安 全监管能力建设，确保不发生Ⅱ级以上事故。 　　二、坚定贯彻新发展理念，调结构增后劲 　　(一)持之以恒推进绿色发展。 　　树立绿色理念。按照产业生态化、生态产业化的理念 ，以争创国家