2019年灌南县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会第三次 会议上 代县长任瑜 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请各位政协委员提出意见。 　　2018年工作回顾 　　2018年，全县上下以党的十九大精神为指引，紧扣“高 质发展、后发先至”主题主线，在县委的坚强领导下，凝心 聚力、锐意进取、克难攻坚，经济社会实现稳步发展。预 计实现地区生产总值374亿元，同比增长5.5%;一般公共预算 收入22.4亿元，同比增长2.4%;城乡居民人均可支配收入同比 增长9.3%;实际利用外资8345万美元，完成年度目标105%。 一般公共预算收入占GDP比重、税收占比等8个高质量发展 指标位居全市前列。各项事业取得新的进步，棚户区改造 、精准扶贫、城乡污水处理等工作成效突出，获得省政府 正向激励。高标准通过国家卫生县城创建验收。成功举办 灌南发展大会，《灌南组歌》唱响新时期灌南精神，更好 地凝聚起促进发展的强大合力。过去的一年： 　　——我们致力高质发展，迎难奋进，产业发展提质增 效 　　工业转型步伐加快。钢铁产业不断壮大，兴鑫钢铁、 亚新钢铁推进“花园式工厂”建设，投入11亿元提升工艺水平 和环保能力，实现销售收入170亿元，同比增长27%。延展 金属精加工启动建设，H钢项目签约落户，钢铁产业链条向 精深加工延伸。化工产业加快升级，企业积极进行整改 ，5家企业达标复产，16家企业完成兼并重组。光电信息、 精密机械、绿色建材等新兴产业培育初见成效。新增规上 企业12家，兴鑫钢铁、汤沟两相和酒业、银得隆木业入选 全市首届自主工业品牌30强。重大项目提速增效，引进 3D陶瓷后盖、金钻高新材料等超亿元项目30个，66个市级 重大项目全面开工，利伟制造、赛源智能等35个项目实现 当年投产。 　　现代农业扩量提质。新增高标准农田2.5万亩，发展稻 田综合种养基地6万亩，创成全省稻田综合种养示范县，三 口镇获评省“味稻小镇”。新增优质葡萄基地3000亩、淮山药 基地5000亩，销售中高档盆栽130万盆、彩叶苗木260万株 。食用菌年产值达55亿元，裕灌食用菌成功收购世界菌种 研发龙头企业美国施尔丰公司，成为全球单体投入最大、 技术水平最高、产业链最全的食用菌企业。香如食用菌二 期、裕灌食用菌二期、丽泽生物科技、牧原百禄旗舰猪场 建成投产。“夏黑”荣获全国优质鲜食葡萄评比金奖，新增 “连天下”品牌10个、绿色品牌31个。新增市级以上农业龙头 企业8家、农民专业合作社52家、家庭农场55家。农机化综 合水平达87.9%，创成省首批粮食生产全程机械化示范县。 　　第三产业蓬勃发展。硕项湖酒店建成运营，灌南农副 产品批发市场交付使用，颐高广场主体完工，恒基广场、 金融中心加快建设，洲业汽车城交易额突破2.8亿元。房地 产市场稳健发展，商品房销售面积超130万平方米，建筑业 产值超110亿元。完成港口年吞吐量1200万吨，33家非法码 头得到有效整治，新安码头部分投入运营。电子商务创业 园创成省级电子商务众创空间，三口镇大港村获批省级电 商示范村。汤沟、百禄粮库建成投用。五龙口开发前期工 作进展顺利，双鱼岛文旅开发入选全市旅游重点项目。万 年达观光园创成省三星级乡村旅游区，4项旅游品牌跻身全 市乡村旅游“十佳”行列。 　　——我们致力深化改革，强壮载体，发展要素加快集 聚 　　园区载体不断优化。高标准推进化工园区21项问题整 治并取得阶段性成效，邻里中心、金圆固废二期建成投用 ，危废处置有序推进，水环境治理得到提升。经济开发区 成功获批为省级园区，两岸青年创业园建成8万平方米厂房 ，孵化创业类企业44家，二期8万平方米标准化厂房启动建 设。临港产业区实现去产能与项目招引、基础设施完善同 步提升，化解船舶产能25万载重吨，清理整合土地1000亩 ，为4个临港项目落户提供保障。太仓园区获省政府以奖代 补资金1000万元，宏达循环经济产业园启动建设，南北共 建取得新进展。27家企业当年落户乡镇工业集中区，发展 后劲不断蓄积。 　　综合改革深入推进。“放管服”改革成效显著，不动产开 启“微登记”，不见面审批占比超40%，全面突破“2230”目标 。常态化开展项目联合验收，验收批次减少80%以上。综合 行政执法改革加快推进，城市管理、市场监管等4支队伍完 成整合，执法效能有效提升。深入推进农村“三权分置”改革 ，稳步实施集体产权股份制改革，完成农村产权交易312宗 、交易额3亿元。义务教育集团化(联盟制)办学、教师“县管 校聘”、校长职级管理改革深入推进，基本药物全面实施“两 票制”。企事业单位公车改革顺利完成。国地税完成职能整 合，退役军人事务局正式成立。 　　要素保障更加有力。国有平台公司开展多元化、实体 化运作，30个项目快速推进，金灌集团公司债券成功发行 。争取地方政府债券19.66亿元，整合涉农资金2.46亿元。 扎实开展“土地双清”，完成2653亩低效用地认定，实施土地 增减挂新增耕地823亩，获省国土资源节约利用进步奖。“李 玉院士工作站”获批省级院士工作站，中国林科院产学研基 地加快成果转化，保丽森科研项目获教育部科技进步一等 奖。新增省级研发机构3家，通过国家高新技术企业认定 7家、国家科技型中小企业评价40家。引进各类高层次紧缺 人才262名，新增省“科技副总”5名。万人有效发明专利拥有 量2.88件，居全市前列。 　　——我们致力城乡统筹，精细管理，县域面貌持续改 善 　　城市形象显著提升。有力有为推进棚户区改造，完成 130万平方米房屋征收任务。高标准、组团式推进新东路、 苏州北路、人民路等片区整体开发、美化亮化，城市立面 、建筑形态日益丰富多彩、精致宜人。7条城区重点水体完 成整治，北环河、悦来河等4条城区河道生态护坡、休闲步 道同步实施，体育公园、人民东路游园建成开放，海西公 园完成提档改造，新增城区绿地面积37万平方米。新改建 道路18条，打通断头路7条，城区6路公交顺利运行，更新 镇村公交50辆。铺设雨污管网53.5公里、燃气管网49公里 ，实施综合杆线入地50.1公里。345省道盐河三桥建成通车 ，连盐铁路开通运行，连镇铁路、235省道西延工程、灌河 航道整治顺利推进。 　　城市管理更加精细。以创建国家卫生县城为契机，全 面深化城市管理。大力开展全县域公共空间清理、市容秩 序规范、农贸市场综合整治等专项行动，219条背街小巷、 172个老旧小区、23个商业广场、5个农贸市场得到有效提 升，拆除户外广告牌1800余块，建材市场、废品收购市场 、大货车停车场规范运营，非标三四轮车治理成效明显。 推进“四合一”垃圾处置场建设，规范餐厨垃圾收集转运 ，40个小区完成垃圾分类试点，生活垃圾无害化处理率达 100%，城乡保洁实现高频次、全覆盖。全面加强建筑工地 、拆迁现场、港口堆场、渣土运输规范化管理，“门前四包 ”责任有效落实，城市环境日益干净整洁。 　　乡村治理成效突出。卫生乡镇创建全面推进，实施占 道经营清理、黑臭水体整治、农贸市场提档升级等六大行 动，镇区环境全面提升，创成省卫生乡镇9个，新集镇、堆 沟港镇创成国家卫生乡镇。全县域美丽乡村建设扎实推进 ，新建提升精品村9个、重点村55个、村际干线11条，荣获 全省农业农村政策创新成果奖。硕项湖美丽乡村示范片区 创建考核全市第一，新集镇周庄村成为“全国一村一品示范 村”。李集乡新民村34个项目全面完成，“稻渔果”复合型田 园特色更加鲜明，成为苏北乡村建设典范。南六塘河治理 一期工程竣工，灌河治理完成年度任务，疏浚整治农村河 道134公里，建设改造农桥120座、农路150公里，卫生改厕 1.2万座。完成绿化造林2.4万亩，新增省级绿化示范村8个 、省级水美乡村5个。 　——我们致力惠民共享，积极作为，社会事业全面进步 　　教育卫生协调发展。教育现代化创建成效显著，荣获 全市教育工作综合考评第一名，创成省平安校园建设示范 县。教育资源配置更加优化，惠泽路小学、硕项湖小学、 树人实验学校建成投用，新增省市优质园7所。教育教学质 量持续提升，新获评省特级教师2名，灌南中学本一达线率 同比增长42.5%，县第二中学晋升省四星级高中，灌南中专 获评省现代化示范性职业学校。校外培训机构、校车运行 安全专项整治有效推进。医疗卫生保障更加坚实，县第一 人民医院完成“五大中心”建设，新传染病院、妇幼保健院投 入使用，堆沟港中心卫生院创成省基层特色医疗机构，新 增省示范卫生室5家，85%的村卫生室达到省规范建设标准 。 　　文化建设亮点纷呈。围绕“改革开放40周年、建县60周 年”主题，成功举办以“五个一”为主要内容的灌南发展大会 ，精彩展示一代代“灌南人”继往开来、拼搏奋进的丰硕成果 和良好风貌，广泛汇聚海内外灌河儿女共建美好家园的智 慧力量，“热爱灌南·奉献家乡”得到大力传扬和自觉践行。充 分发挥文化发展基金引领作用，促进特色文化精品创作 ，胥力浦当选“中国当代书画十大风云人物”，孙洪香剪纸作 品巡展东南亚，《西游·降魔》入围中国杂技金菊奖评选 ，张店火雷艺术团多次走进央视。“文化三送”扎实开展，建 成村级综合文化服务中心50个，组织文艺展演371场次。承 办市级以上体育赛事6场，夺得省级以上赛事奖牌20枚。精 神文明频结硕果，汤亚明入选“江苏好人榜”，高翔、李平、 李晓云荣登“中国好人榜”，李先菂当选全国“最美医生”。 　　社会保障不断提升。出台扶持就业创业8条补充意见 ，设立2000万元返乡创业专项资金，引导自主创业2489人 、返乡创业496人、创业带动就业1.25万人，三口、百禄、 孟兴庄、汤沟创成省级创业型乡镇，新增省市创业示范基 地4个。五大保险参保率98%以上，全省城乡居民养老保险 现场会在我县召开。城乡低保标准稳步提升，发放残疾人 “两项补贴”2092万元，困境儿童生活保障实现全覆盖，“救 急难”及时救助3019户次。改造主干电网525公里、农村三 级供水管网1025公里，城乡供电供水得到有力保障。交付 各类保障房2051套，改造农村危旧房682户。高质量开展 “5+2”产业扶贫、行业扶贫，有效落实“阳光扶贫”监管机制 ，实施产业帮扶项目45个，实现6个经济薄弱村达标、1.2万 低收入人口脱贫，精准扶贫质效位居全省第一方阵。 　　——我们致力转变作风，强化治理，社会环境不断优 化 　　生态保护成效显著。全面推进省级生态文明示范县创 建，示范镇创建任务提前完成，生态红线面积占比提高到 23.4%。中央环保督察“回头看”11个问题全部落实整改，省 市“263”热线曝光和投诉件整改销号率全市领先。“263”专项 行动深入推进，污染防治攻坚战取得阶段性成果。关闭化 工企业24家。燃煤锅炉、规模畜禽养殖场、餐饮单位得到 全面整治。城乡污水处理厂规范运行，城东污水处理厂完 成一级A提标改造，城东工业污水处理厂、31个村庄污水处 理设施建成投用。在全市率先完成县级集中式饮用水水源 地环境整治，各级河长常态化开展巡查整改，区域水环境 明显改善。秸秆综禁连续五年“零火点”。取缔非法混凝土搅 拌企业45家。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整 治走在全市前列。农业面源污染、重污染小型企业、地下 水开采得到有效治理。 　　社会治理有力有为。广泛开展“七五”普法，创新公共法 律服务模式，全国首推“互联网无人律所”，建立“党建+审务 工作站”法务机制，新安镇硕项村荣获“全国民主法治示范村 ”。深入推进“一委三会”治理模式，社会矛盾调解率全市第 一，人民调解工作获国家级表彰。全面开展扫黑除恶专项 斗争，网上追逃、“猎狐”等专项行动成效显著，公安执法质 量连续三年全省优秀。扎实开展“信访矛盾化解年”活动，重 点时期联动稳控到位，荣获全国“两会”信访维稳突出贡献奖 。第四次全国经济普查有序开展。安全生产形势总体保持 平稳，食品药品安全保障水平持续改善。严密防控非洲猪 瘟疫情，扎实推进成品油市场秩序整治，禁违控违考核连 续六年全市第一。 　　政府建设全面加强。政府党组会、常务会定期开展政 治理论学习、法治学习和党风廉政教育，推进学法制度化 、常态化，严格落实党风廉政建设“两个责任”。建立“三位 一体”服务机制，突出重大项目推进过程评估、节点报告、 难题会办，政府执行力、服务效能不断提升。严格政府性 债务管理，“三公”经费持续下降。积极回应群众期盼，办理 人大代表议案和建议117件、政协委员提案182件，办复率 100%，满意率98%以上，受理办结民生诉求738件，公开政 府信息5296条。银保通讯、地震消防、气象人防、盐业烟 草、商粮物供等系统积极服务经济社会发展，人民武装、 民族宗教、外事侨务、妇女儿童、史志档案、红十字等各 项工作取得新成绩。 　　各位代表，回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，挑战兼 伴征程，成绩来之极为不易。这是上级党委政府和县委坚 强领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员 监督、支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗、开拓进取的 结果。借此机会，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行 各业的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作 的人大代表、政协委员、离退休老同志、部队和武警官兵 ，向各人民团体、工商联，向积极参与灌南建设的省委驻 灌帮扶工作队、科技镇长团、驻灌部省市属单位和所有关 心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢! 　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社 会发展中还面临着不少困难和挑战：发展不充分问题依然 突出，高水平全面建成小康社会的任务还很艰巨;化工园区 整治复产任务的艰巨性与紧迫性叠加，新兴产业集聚态势 尚不强劲，新的经济增长点有待培强;提高城镇化水平与推 进乡村振兴的双重任务十分繁重;民生、环保等刚性支出需 求越来越大，财政收支矛盾仍然突出;行政效能还需提升、 发展环境还需优化等。对这些问题，我们务必高度重视 ，采取有力措施切实加以解决。 　　2019年主要任务 　　2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决 胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是推进“高质发展 、后发先至”三年行动计划的攻坚之年。做好今年工作，意 义重大。 　　根据中央、省市有关会议精神和县委全委会部署，今 年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位 一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“高质 发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，更 大力度做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各 项工作，努力实现“发展高质量、迈上新台阶、全市争第一 ”的总体目标，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性 基础。 　　全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长 7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业固定资产投 资增长25%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可 支配收入增长9%以上，实际利用外资8500万美元，居民消 费价格指数、节能减排完成省定目标。 　　围绕上述目标，我们将深入推进以下七个方面的工作 ： 　　一、坚定产业强县战略，更大力度壮大实体经济 　　持续加强招商引资，增加有效投入，推动产业发展壮 大，汇聚强县富民的“源头活水”。 　　精准有力开展招商引资。坚持招商引资“龙头”地位不动 摇，出台精准政策，强化激励导向，以更大力度、更高要 求，掀起招商引资新热潮。突出产业链招商，围绕主导产 业、新兴产业“横向连接、纵向延伸”，拓展产业发展空间。 加强驻点招商，持续巩固苏南、上海、浙江等招商主阵地 ，充分发挥3个驻点招商平台作用，选择性承接长三角地区 产业转移。注重以商引商，借助在外乡贤、在灌客商资源 优势，招引更多合作伙伴来灌兴业。放大我县台商集聚效 应，鼓励台企增资扩股，打造台资发展新高地。年内招引 超10亿元项目6个，超亿元项目40个，实现招商引资数量大 突破、质效新提升。 　　全力以赴推进项目建设。坚持把抓项目、抓投入作为 促进发展的核心，建立健全“新建项目抓开工、在建项目抓 进度、竣工项目抓投产、难点项目抓突破”的推进机制，明 确时间节点，强化责任落实，注重过程评估，突出实绩考 核。秉承“讲诚信、服务好”理念，不打折扣兑现承诺。加大 难题会办力度，完善县领导挂联推进、部门“三位一体”服务 、“一把手”帮办代办机制，及时解决前期手续办理、施工建 设等问题，形成抓项目促发展的强劲态势。年内实现润普 食品、曼克顿木业等30个项目开工建设，金钻高新材料、 艾瑞克新材料等30个项目主体完工，3D陶瓷后盖、万航木 业等20个项目投产达效，完成工业投资超100亿元。 　　坚定不移推动转型升级。立足园区主阵地，推进产业 上层次。化工园区围绕更大范围卫生防护距离拆迁、污水 处理厂深度提标改造、危化品车辆停车场建设等重点事项 ，系统化推进综合整治，确保高标准通过省级验收。严格 标准，积极推进企业达标整改、兼并重组，力争更多企业 通过验收复产，实现销售100亿元以上。经济开发区放大省 级园区优势，紧抓基础配套完善、亩产效益提升和新兴产 业培强三大重点，加快光电信息、精密机械、绿色建材等 新兴产业集聚发展，销售突破50亿元。临港产业区重点服 务好重大项目建设，年内实现延展金属精加工项目主体完 工、H钢项目开工建设，积极引进焦化、金属精加工等钢铁 产业配套项目5个，巩固提升江苏沿海钢铁基地战略地位。 太仓园区加快宏达循环经济产业园建设，突出重点产业培 育，力争进入南北共建园区前10强。5个乡镇工业集中区严 守环保底线，实行差别化发展，年内新增入园企业30家以 上。 　　二、突出新型社区建设，更大力度推动乡村振兴 　　以推进新型农村社区建设为主抓手，加快乡村振兴战 略步伐，进一步整合资源、培强产业、优化环境，努力把 乡村建设成为美丽幸福家园。 　　做优做强特色产业。持续推动四大特色产业扩量提质 ，加快现代农业示范区创建“全国农村产业融合发展示范区 ”。依托院士工作站等技术支持，着力在食用菌品种改良、 精深加工等方面加快突破，推进裕灌、香如等新上项目全 面投产，实现食用菌年产值60亿元，出口创汇1000万美元 。提升稻田综合种养规模化水平，新增种养面积3万亩，建 成万亩示范基地2个。发展优质葡萄种植基地1万亩，建成 省级园艺标准园2个。大面积推广淮山药限根定向栽培技术 ，新增种植面积5000亩。推进生猪养殖规模化、标准化发 展，牧原饲料厂建成投产，生猪大中型规模化养殖比重达 80%。积极培育观光农业、休闲渔业、农家民宿等新兴业态 ，创成省级主题创意农园1个、省市级休闲观光农业示范点 5个。注重农产品质量提升、品牌塑造，新增绿色品牌20个 。 　　统筹推进镇村建设。坚持功能定位，突出差别化发展 ，推进堆沟新城、田楼副中心、汤沟香泉小镇建设，加快 形成产城融合、特色鲜明的区域中心。大力推进乡镇产业 培育、设施配套、功能完善、环境整治，不断壮大乡镇区 域带动能力，切实提升城镇化水平。全面完成全县域美丽 乡村建设收官之年各项任务，建成精品村6个、重点村50个 、美丽宜居村庄30个。提升李集乡新民村特色田园乡村建 设成果，结合产业特色，因地制宜复制推广。加快新集镇 徐老庄村、百禄镇南房村等新型社区建设试点，以点带面 ，积极推动农村集中居住，着力形成产业兴旺、环境优美 、生态宜居的乡村新气象。 　　大力培育新型主体。推动农村土地整村流转，充分发 挥农村产权交易平台作用，带动更多农户参与规模经营、 共享增值收益。流转土地面积3万亩，实现产权交易额超 3亿元，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家 庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。推进统防统 治、烘干仓储等专业服务，不断提升粮食安全保障能力。 加快物联网、大数据应用，建立种养产业大数据管理中心 ，优化电商服务网点布局，拓展农产品线上销售通道，建 成农业科技项目示范片2个，新增地方农产品特色馆3个 ，推动一二三产业融合发展。支持能人大户、在外乡贤等 群体从事现代农业，全年培育农业创业典型2