2019年黑河市人民政府工作报告（全文） ——2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会 议上 黑河市人民政府市长 马 里 　　各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年是我国改革开放40周年，我们以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书 记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江 的重要指示精神，紧扣省委、省政府和市委各项决策部署 ，积极应对经济下行压力加大的严峻挑战，坚持抓投资、 抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想 ，经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长 7%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长 8.3%，公共财政收入增长7%，对外贸易进出口总值增长 19.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 6.96%和9%，预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。 　　——现代农业提质增效。坚持向特色要发展，向质量 要效益，农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业 绿色发展示范区成效显著，全面铺开由三年提速到两年 ，建立生产记录、质量追溯等制度，构建绿色种植技术体 系，十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩 ，新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个 ，黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范 市，嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油 大豆示范县，瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现 代养殖业，规模化养殖场达到317个，名特优水产养殖面积 达到8.9万亩，北安和嫩江被列入全省畜牧重点县，非洲猪 瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年 行动计划，建立省级大果沙棘工程技术研究中心，林果、 北药种植规模不断扩大。强化农产品营销，在发达地区设 立农产品特产综合馆和绿色食品展示店，加大嫩江“十六膳 ”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克 “北纬49”等品牌宣传力度，黑河大豆网上线运营，全市线上 农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革，土 地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完 成，国有林场改革通过省级评估验收。 　　——工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”，全 力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量，规模以上 工业增加值增长16%，创五年来最高增幅。合力攻坚产业项 目，全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元，其 中省重点开复工18项、完成投资34亿元，开复工率和投资 完成率均达到90%以上;多宝山铜矿二期开工，东安岩金矿、 农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务 ，建成投产率达到44%，为三年来最好水平。加强与珠海对 口合作，在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展 。强化精准招商，坚持大招商、招大商，玉米燃料乙醇、 天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地，实际利用省 外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代 项目，高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设，盘活 龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家 。深入实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业5家 ;建成各类科技企业孵化服务机构9家，在孵科技型小微企业 和创新团队143个，新培育和创建科技型中小企业73家，新 认定高新技术企业3家，自主创新活力和综合竞争力不断增 强。 　　——对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流 战略机遇，以互联互通为牵动，推动黑河由“地理大通道”向 “经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势，黑河口岸 货运量58万吨，增长51%，创开关以来历史最高;在俄农业种 植面积134万亩，鲜蛋产量占阿穆尔州40%，粮食进口占全 省1/3。黑龙江公路大桥加快建设，中俄东线天然气管道两 条穿江隧道贯通，跨江空中索道我方具备开工条件，嫩江 墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台，桥头区基础设 施建设启动，口岸联检设施开工，保税物流中心(B型)海关 监管区主体完工，境外园区累计投资超亿美元，跨境物流 枢纽项目纳入国家布局，油品储运、锑矿开采项目正在进 行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城 市展览会等重大活动，中俄界江国际冰球友谊赛成为两国 交往机制化项目，中俄青少年科普文化交流成为全省科普 专项品牌活动，中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济 论坛，友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市 交流合作奖”，是全省唯一获奖的地级市友城。 　　——新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势，加 快景区景点建设，实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合 体等重点旅游项目16个，黑龙江游船瑷珲航线通航，逊克 边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中 国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号，“黑河·我的 极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖，央视《东西 南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制，举 办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发 展论坛，建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣 获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖，入选国家5A级景 区50强，旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游 者增长18.9%、突破千万人次大关，旅游收入增长22.5%、达 到百亿元关口。扩大寒区试车优势，深化与国内外寒区试 验场、科研院所交流合作，中国寒地试车产业园加快推进 ，成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛 ，被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号 ，试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%，均创 历史新高。大力发展电子商务，全市电商园区达到5个，网 络交易额12亿元、增长20%，合作区跨境电商产业园入驻企 业超百家，在全省首家引入京东云仓，布市海外仓建成运 营，境内外供应链进一步完善。 　　——城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为 契机，提升城市品位，完善城市功能，黑河通过国家园林 城市复检，五大连池成功创建国家卫生城市，嫩江撤县设 市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全 面完工，新建在水一方广场，沿江公园完成改造，体育公 园投入使用;启动市区餐厨垃圾集中收运，生活垃圾处理厂 完成验收;拆除违法建筑172个，石材大市场完成整体拆迁。 全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米，改造市区老旧 楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改 ，57件信访案件全部办结，“大棚房”专项清理整治95个问题 全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美 丽乡村“五场保卫战”，被评为省级生态市，造林绿化6.06万 亩、森林抚育25.6万亩，连续25个防期未发生重特大森林火 灾、5个防期零火灾;全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台，秸秆 实现全域全时段禁烧，空气质量达标天数稳居全省前列;严 格落实河湖长制，全省最严格水资源管理制度考核名列前 茅;在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面 清单管理和市场准入制度;全面开展农村人居环境整治行动 ，实施“三清理一绿化”专项整治，建设农村公路138.8公里 ，新建配建室内厕所355座，507个村建立了保洁员队伍 ，农村环境更加整洁优美。 　　——民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思 想，满足群众多样化需求，让群众生活更舒心安心顺心。 财政用于民生领域支出186.4亿元，占一般公共预算支出 88.5%，146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平 ，住户存款595亿元，比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大 进展，建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口 饮水安全工程全部完成，41个贫困村、8011名贫困人口实 现脱贫，孙吴省级贫困县成功摘帽，全市贫困发生率由年 初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好，城镇登记失业率 控制在3.57%以内，比全省低0.42个百分点。引进高层次人 才15人，启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘 。新建改扩建公办幼儿园10所，义务教育标准化学校全部 达标，高考成绩实现“七连增”，省部共建国家现代农村职业 教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池 人民医院康复中心综合楼完工，北安被确定为全省公立医 院综合改革示范县，孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用，爱 辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展 ，黑河被授予全民阅读示范城市，知青博物馆挂牌为国家 方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量 创历史最好成绩，黑河全民健身中心、五大连池文体中心 投入使用，北安冰球馆完成主体工程，逊克全民健身中心 完工。完成城乡居民医疗保险整合，社会保险基本实现法 定人群全覆盖，低保、特困供养人员和医疗救助标准全面 提高。安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全生产 事故。严格落实信访责任制，妥善解决了52个项目、1.5万 余户居民不动产权证办理难题，中央第六巡视组移交信访 事项全部办结。深入推进“平安黑河”建设，“扫黑除恶”专项 斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设，筑牢 边境安全屏障，公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇 女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取 得新成绩。 　　一年来，我们坚持党的全面领导，坚决在思想上政治 上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 自觉接受市委领导，主动接受人大依法监督和政协民主监 督，48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。深 入开展解放思想推动高质量发展大讨论，强力推进政府系 统作风建设专项整治，大力倡导走上去、走出去、走下去 ，提振精神状态，增强履职本领，干事创业的氛围更加浓 厚。扎实开展“法治建设年”活动，完善市政府重大决策制度 ，实施社会稳定风险评估26项，重大决策合法性审查率 100%，市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营 商环境，“一网一门一次”改革扎实推进，667项市级政务服 务事项实现“跑一次、不见面、网上办”，41.1%市级审批事 项办理时限压缩一半，网上审批效率提高56.5%，营商环境 总体评价满意度87.9%，高于全省5.5个百分点。严格履行“一 岗双责”，强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加 强。 　　各位代表，过去的一年，全市经济社会发展取得了积 极进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市 人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团 结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向 全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无 党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位 和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向辛勤 工作在各行各业的全市人民，表示衷心的感谢并致以崇高 的敬意! 　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和 问题：经济总量小，发展速度慢，大项目数量不多，发展 支撑力不强;三次产业融合程度低，特别是产业链短、价值 链低的问题突出，发展质量不高;人才引进难度大、人才外 流多，高层次人才、新兴产业人才缺乏;基础设施和民生事 业欠账较多，一些突出短板还没有补齐，与人民群众对美 好生活的期盼还有较大差距;干部思想解放、观念更新迫在 眉睫，“旧、怕、平、懒”等现象依然存在，营商环境亟待优 化。这些问题既是压力，也是潜力，更是动力，我们一定 坚持问题导向，强化责任担当，敢于攻坚克难，以革故鼎 新的勇气，努力把各项事业推向前进。 　　二、2019年工作安排 　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关 键之年。习近平总书记深入东北三省考察，亲自谋划推动 东北振兴，即将出台新一轮支持东北振兴政策，稳边固边 、兴边富民利好措施加速落地，黑河正处于政策叠加的机 遇期;中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段，黑龙江公路 大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世 界目光，边缘劣势变地缘优势，偏远地域变开放前沿，黑 河正处于趋势看好的关键期;拥有极具品牌价值的农业绿色 发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生 态环境、极具竞争力的特色旅游名片，发展要素齐全，优 势加速聚集，黑河正处于潜力释放的腾飞期。我们要坚定 信心、借势发力，加快把发展机遇转化为发展成效，在推 动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新 担当、实现新作为，积极推进经济社会实现跨越式发展。 　　做好今年政府工作，要按照市委部署，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进 东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精 神为指引，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工 作会议精神，遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，抓 住历史性发展机遇，坚持高质量发展方向，围绕全市地区 生产总值到2021年突破千亿元目标，以产业项目建设提速 增效为核心，一二三产业共同发力，开发与开放并举，生 态建设与经济发展同频，推进全面振兴登上一个新台阶 ，加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，给人民群众 带来更稳更好的幸福，逐步将黑河打造成我省向北开发开 放的重要经济增长极，以优异成绩庆祝中华人民共和国成 立70周年。主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%以 上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长 8%，公共财政收入增长8%，对外贸易进出口总值增长 6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%，万元 地区生产总值综合能耗下降2%。 　　各位代表，今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目 标的持续攻坚阶段，我们要把发展作为解决一切问题的“总 钥匙”，深刻把握解放思想的丰富内涵，坚决落实高质量发 展的本质要求，充分发挥绩效考核的激励引导作用，把谋 划变规划、规划变计划、计划变现实，跑出规模扩张、结 构优化、质量提升的加速度。一年强基础，促进项目集中 、企业集聚、产业集群、要素集约，形成多点支撑、多业 并举、多元发展的新格局，地区生产总值保持中高速增长 ，城乡居民收入与地区生产总值同步提高，脱贫攻坚取得 决定性胜利，发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升，传 统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业 向新增长领域拓展，系统形成新的经济增长点，综合实力 稳居全省第二方阵前列，成功跻身全国文明城市，与全国 全省同步全面建成小康社会。三年大变样，高质量发展的 “五大目标”如期实现，“十大新体系”全面建立，力争地区生 产总值迈进千亿元行列，城乡居民收入增幅跑赢地区生产 总值，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展 活力足的跨越式发展新局面。 　　2019年，我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果 高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾 、突出重点，着力抓好以下工作： 　　(一)坚定实施产业项目攻坚行动，以高质量项目支撑高 质量发展。深入实施新一轮产业项目三年行动，扎实开展 “准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动，把一切 优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，实现经济工作项 目化、项目工作具体化，不断增强发展内生动力。围绕扩 大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项，年度计划投 资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业，全面落实与 省地矿局战略合作协议，加快重点成矿区地质勘查，重点 推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目 勘查，大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿 ，加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目，确保 翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲 置资产变成优质资源，做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等 为代表的替代项目，促进三精制药等企业恢复生产，力争 盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障，成立市县两 级产业项目工作专班，推动项目快开工、快投产、快达效 。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位，科学确定主 导产业、空间规划，实现特色化、专业化、集约化。实施 园区优化整合，推进新“九通一平”，加快产业项目和发展要 素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力 度，腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管 理模式，推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核，引 入龙头企业运营产业园区、“园中园”，与珠海合作共建“飞 地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围，谋划 发展高载能产业，建设俄能源储备加工基地。围绕精准招 商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势 产业，引进投资额5000万元以上项目100个，其中超亿元项 目50个，实际利用省外资金和外资均增长6%;各县(市、区)总 投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升 招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、 优势挖掘能力、优质服务能力，打造专业化高素质的招商 干部队伍。创新招商方式，聚焦重点地区、重点产业和重 点企业，做好空间、资金和项目准备，采取小团组、市场 化等方式精准招商，深入开展对口合作招商，成立专班对 接省产业投资集团，合作推进项目落地。建立“专班+园区 ”“目标+考核”招商引资新机制，实行全过程督查反馈，提高 招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想 ，根据资源、区位和产业基础，突出差异化、特色化，持 续深挖潜力，精干主导产业，强化项目支撑，努力形成特 色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要 当好县域经济排头兵，助推全市经济快速发展。 　　(二)全面铺开农业绿色发展示范区创建工作，打牢乡村 振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领，以增加农民 收入为核心，以产业兴旺为第一任务和第一动力，坚定不 移走绿色兴农、质量兴农之路，加快创建农业绿色发展示 范区，发展壮大村集体经济，提高乡村治理能力和治理水 平现代化，让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色 种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制，按照 特色要特、特色要优标准，调优调绿种植结构，农作物播 种面积稳定在1900万亩以上，十大绿色特色功能性农产品 生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，构建 以大豆为核心的科学轮作体系，全面执行绿色有机生产技 术标准体系，推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济 ，新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌 产业，扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模，用“小蘑菇 ”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”，安格斯肉牛 存栏超万头，黑河马达到1.8万匹，全市规模养殖场和渔业 养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管，做好 非洲猪瘟等重大疫病防控，推进市质量技术检验检测中心 建设，提高农产品监管认证能力，绿色有机食品认证面积 达到600万亩，认证数量达到300个，让黑河的优质粮、放 心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围 绕“两头两尾”，支持战略性、支撑性的大型加工企业发展 ，鼓励小型化、个性化绿色加工，推动农林产品加工差异 化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目，提高 保健、时尚、休闲食品研发加工能力，延伸产业链，提升 价值链，努力把大豆转化为终端食品;玉米重点推进燃料乙 醇项目，积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸;汉麻要 扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模，重点开发制药、食品、 建材等产品，打造从种植优势到产业优势的全产业链;北药 和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等 项目，提升产品附加值;增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、 乳制品等畜产品加工能力，促进过腹增值、过腹增收。强 化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司，集中 打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农 产品电商平台，组建统一的农产品销售网络，打造网上超 市。完善绿色食品体验店、专营店功能，扩大高端市场份 额。举起非转基因大豆大旗，力争孙吴等5个交易库实现实 质性交割，建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心 。加大品牌推广力度，在全市主要出入口设立农业绿色发 展示范区宣传牌，发动干部群众利用微信平台宣传推介 ，协调通信运营商集中推送广告，在国内主流媒体开设专 栏专题节目，联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开 展