政府工作报告 ——2019年1月15日在珲春市第十八届人民代表大会第三次 会议上 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　2018年，是珲春开放发展进程中极其艰难、极不平凡 的一年。在市委的坚强领导下，在市人大常委会的有力监 督下，市政府紧紧团结依靠全市各族人民，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省 州决策部署，将“三大攻坚战”贯穿发展全局，克难攻坚，砥 砺前行，较好地完成了各项工作任务，为加快开放发展奠 定了坚实基础。 　　2018年，面对环境保护与经济发展的突出矛盾，我们 以壮士断腕的决心和勇气，聚焦生态环境问题，以东北虎 国家级自然保护区为重点，举一反三，从严整改，坚决守 护好珲春的绿水青山。 　　2018年，面对脱贫攻坚的压力与挑战，我们坚持以精 准为核心，以产业为支撑，以政策为保障，着力构建“专项 扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的大扶贫格局，促进贫困户持 续稳定增收。 　　2018年，面对联合国对朝制裁的不利影响，我们积极 调整开放思路，深化对俄合作攻坚，引导扶持企业转向发 展，互市贸易、出口加工、跨境电商等领域实现创新突破 。 　　2018年，面对发展空间急剧压缩的困局，我们沉着应 对，综合施策，主动作为，加快推动产业转型升级，全力 以赴夯基础、稳运行、激活力，保持了经济发展总体平稳 。 　　综合分析，为坚决落实环保督察问题整改，我们毅然 关停3家煤矿减少产值3.3亿元，水产企业全部停产整改减少 产值3亿元;受劳动力供给和行业转产影响，纺织服装、木制 品加工等企业减少产值7.6亿元，预计全年规模以上工业总 产值同比下降6.48%;受工业经济下滑以及非税收入调减影响 ，全市财政收入完成16.59亿元，同比下降11.83%;受联合国 对朝制裁影响，对朝海产品等商品全面停止贸易、纺织服 装等出境加工复进境业务全部中止，造成外贸进出口总额 大幅下滑，预计完成82亿元，同比下降17.7%。受东北虎豹 国家公园区划影响，计划实施的100多个重点项目无法推进 ，融资政策调整导致部分重大项目暂缓建设，固定资产投 资直接减少10.4亿元，预计仅完成31.2亿元，同比下降 28.8%;招商引资入统项目到位资金60.1亿元，同比下降 18.5%。工业经济、对外贸易受到严重冲击，地区生产总值 增长乏力，全年预计同比下降1.1%。为全力遏制经济下滑态 势，我们积极扶持企业稳定生产、开辟对俄贸易市场、丰 富旅游产品、全力保障民生，全年口岸过货量完成331万吨 ，与去年持平;社会消费品零售总额44.6亿元，同比增长 3.5%;接待国内外游客381万人次，同比增长25%;旅游总收入 45亿元，同比增长38%;城镇和农村常住居民人均可支配收入 分别达到2.63万元、1.29万元，同比均增长6.7%。 　　(一)坚持不懈转型升级，力促产业提质增效。 　　农业经济稳中向优。划定粮食生产功能区、重要农产 品生产保护区2.12万公顷;种植大豆6000公顷，大田种参、 红松果林等特色农业增至550公顷，种植结构持续优化。大 力发展农产品加工业，泥炭人参产业园一期建成投产，中 药饮片加工、旭竹人参精加工等项目有序建设。新型农业 经营主体发展到836家，机械化作业率达86.2%;“三品一标”、 无公害畜产品认证企业增至30家;发放“农地贷”“吉农牧贷 ”1.08亿元，惠及群众730户。孟岭、河南、立新获评省级 “电子商务示范村”。 　　工业经济企稳向好。突出项目带动作用，总投资200亿 元的国际纺织工业园、总投资45亿元的年产50万吨柠檬酸 等重大项目落户珲春;低阶煤洁净化综合利用、150万吨液化 天然气省级应急储备等项目正在办理前期手续;磷虾油深加 工、鸿兴石油液化气储备等21个工业项目开工建设;紫金铜 业扩能改造主体完工。扶持民营经济发展壮大，国遥博诚 、华瑞参业、龙裕集团等5户企业纳入省级拟上市企业储备 库;申报省州科技项目12项，3户企业入选省“科技小巨人”行 列;民营企业发展到5400余户，对全市经济贡献率超过80%。 　　服务业平稳发展。成功引进吉林银行，金融机构发展 到50家，银行贷款余额152亿元，同比增长5.8%，金融业服 务实体经济能力不断增强。总投资6.5亿元的跨境电商综合 体项目加快推进，产业园主体封顶，综合服务平台上线运 行，监管中心实现贸易额4000万元;华唐大数据为国内8家知 名企业提供外包服务;全市电商线上交易额达1.3亿元。“珲春 眼”摩天轮、防川花海、沙漠文化园投入运营，张鼓峰事件 陈列馆即将竣工，渤海明珠欢乐岛稳步建设;圈河至元汀边 境“直通一日游”、防川至豆满江跨江旅游通道正式开通;成功 举办东北亚旅游论坛、文化旅游美食节;珲春入选2018年中 国最美县域榜单。 　　(二)突出重点补齐短板，打好打赢三大攻坚战。 　　切实加强生态治理。科学划定生态保护红线，铁腕整 治问题点位469个，拆除违建21万平方米;起参还林327公顷 、森林抚育1339公顷。全面推行河长制，河湖生态明显改 善，城市水源水质达到Ⅱ类标准，污水处理厂二期主体完 工，临时污水处理设施投入运行。扎实开展大气、土壤污 染防治，燃煤锅炉清理、秸秆禁烧成效显著，大唐电厂4号 机组超低排放完成改造;12家禁养区规模化养殖企业关闭退 出，动物无害化处理场开工建设，14家加油站完成双层罐 更新，环保工作成效得到中央督察组充分肯定。 　　全面实施精准脱贫。深入落实脱贫攻坚“十条措施 ”，455户建档立卡贫困户完成房屋改造，妥善解决85个涉 贫村125处农村水源环境卫生问题，聘用农村安全保洁员 214名，庭院经济户均增收3000元，贫困人口住院费用实现 100%兜底保障，群众满意度和认可度普遍提高。大力开展 产业扶贫，投入1.41亿元实施扶贫项目74个，已完工71个 ，东西部协作援建项目全部开工建设。动员全社会力量实 施精准扶贫，帮扶贫困户1023户，解决急事难事983件，顺 利完成全年减贫353人和2个贫困村退出任务。 　　有效化解金融风险。开展非法集资风险排查，广泛宣 传防范知识，建立隐患台账，完善处置预案，全年侦办非 法集资案件6起、涉案金额2亿元。推进社会诚信体系建设 ，启用信用信息共享平台，公开失信被执行人信息365人次 、失信企业44家，对失信者实施联合惩戒。出台《债务风 险化解工作实施方案》，争取新增债券资金10.55亿元，政 府债务稳定在国家规定红线以内。 　　(三)持续夯实开放平台，合作潜力加速释放。 　　国际合作亮点纷呈。《示范区2020-2030年开放发展规 划纲要》初稿编制完成。出口加工区升格综合保税区即将 通过省政府验收，互市贸易区二级市场投入使用。成功举 办环日本海据点城市会议、外埠商会走进珲春、图们江自 贸区研讨会等国际活动，搭建东北亚国际人才交流合作平 台，成功引进外籍人才31人，与日本上越市缔结友好城市 。边合区实现地区生产总值33.6亿元，同比增长2.5%;出口加 工区完成进出口总额8亿美元，同比增长11.1%;互市贸易区 实现边民入区13万人次，进口贸易额6.1亿元，同比增长 77%。 　　开放通道更加畅通。“滨海2号”线、“长珲欧”国际班列上 升至省级推进，釜山航线稳定运行;成功开辟扎鲁比诺港至 宁波内贸外运航线，运输货物200标箱;依托铁海联运航线 ，紫金铜业成功进口冶铜原料近2万吨，实现珲春-扎鲁比 诺-釜山航线双向运输。南环路全线通车，西炮台至长岭子 、防川至圈河公路基本完工，国际客运站即将建成使用;新 圈河口岸联检楼主体封顶，铁路口岸换装能力提升至700万 吨。 　　外经外贸稳定发展。中俄哈桑、中朝沙坨子跨境经济 合作区建设稳步推进，对外经贸合作遍及全球80多个国家 和地区;对俄合作成效显著，实现贸易额46亿元，同比增长 90%，其中煤炭、海产品进口同比增长32%、160%。助保金 池累计发放贷款2.65亿元，有效缓解企业融资难题;全市外 贸企业发展到230家，外向型经济发展承载力不断提升。 　　(四)着力优化人居环境，城乡面貌绽放新颜。 　　城市功能日趋完善。珲春大桥建成通车，滨河游园景 观带全面形成，珲春河实现华丽转身。完成历年棚改结转 工程16.5万平方米，保障性住房惠及群众1044户;地下综合 管廊累计形成廊体3.93公里，海绵城市完成库克纳河清淤改 造;积极引进社会资本参与城市建设，PPP模式受到国务院通 报表彰。投入6033万元新建、扩建东关路、滨河北街、滨 江路等城市主次干道12条，完善城市地下管网8.5公里;投入 3700万元新增绿地27万平方米，绿地率提高1个百分点。国 家园林城市复检全省第一。 　　城市管理提档升级。实行市区网格化管理，稳步推进 街路风貌改造，集中规范、拆除牌匾2257块;整合升级数字 化城市管理平台，接入治安摄像头1100余个，实现街路管 理无盲区、全覆盖。实施农贸市场治理工程，新建西市场 主体完工;垃圾处理场渗滤液车间完成改造，日处理能力提 升至100吨。开展控违拆违专项行动，清除违建400余处、 2.8万平方米。推进幸福社区建设，出台管理意见和准入制 度，希望社区成为省级示范社区。 　　乡村建设基础夯实。制定《农村人居环境整治三年行 动方案》，生活垃圾转运站启动运行，集中清理垃圾1.2万 立方米。加快补齐基础设施短板，饮水安全工程惠及群众 近2万人，改善农田水利灌溉面积3067公顷，新建改建乡村 道路160公里，旱厕改造700户。完成防川民俗村整体建设 ，41户农民乔迁新居;三家子乡古城村获评省级美丽乡村 ，哈达门乡中心村进入省级“绿美示范村屯”行列。 　　(五)不遗余力改善民生，社会事业长足发展。 　　服务功能不断加强。承诺的十项便民举措得到有效落 实。延边大学珲春校区二期竣工，实现招生1339人;建成四 幼、七中、九中等6项校园工程。中朝医院医养结合项目主 体封顶，脑康医院、平安养护院开工建设，英安独立工矿 区医院、净水厂一期投入运营，国家卫生城市复审创全省 历史最好成绩。启动建设国际大剧院，新图书馆向市民免 费开放，成功承办16场中国足球乙级联赛;投入1000万元建 设人才公寓102套;大荒沟党史基地、红色民俗博物馆成为全 州民族团结教育基地，防川、密江、孟岭被命名为州级朝 鲜族民俗村和传统村落，《防川村志》荣获全国首批文化 工程奖。 　　保障能力稳步提升。教育事业实现优质均衡发展，3名 学生考入清华、北大，再创历史佳绩。组建家庭医生服务 团队51个，乡村医生实现全覆盖;哈达门乡、板石镇等4所卫 生院获评国家级群众满意乡镇卫生院;农村户籍人口全部纳 入“新农合”。推进多层次医联体建设，累计邀请知名专家 55人，百姓在家门口即可享受优质诊疗服务。加大社会救 助力度，城乡低保标准逐年提高，发放各类救困资金 5179.4万元。就业形势持续向好，城镇新增就业5071人，农 村劳动力转移就业2.1万人，设立发放返乡创业专项贷款 776万元，吸引吉人回乡4985人，城镇登记失业率稳定在 2.6%以内。荣登全国“幸福百县榜”。 　　社会大局和谐稳定。着力实施“百日安全”专项整治、 “九小场所”消防综合治理，排查隐患3831项，整改率达 100%。全面开展“扫黑除恶”专项行动，成功打掉1个涉黑、 6个涉恶犯罪团伙;完善各类监控点位563处，实现重点区域 监控无死角，刑事案件发案率同比下降21.9%。有效防控非 洲猪瘟疫情在我市发生;取缔“会销”违法经营场所15家。开 展信访积案化解攻坚战，办结省级交办案件26件，解决“无 籍房”1499户。深入推进“七五普法”，建立法律服务站13个 ，基层公共法律服务工作室、社区法律顾问实现全覆盖。 国防动员、后备力量建设不断加强，军政军民关系更加密 切。 　　(六)注重加强自身建设，行政效能全面提升。 　　“只跑一次”扎实推进。梳理群众和企业办事事项1214项 ，“只跑一次”事项达到90.3%。行政审批局挂牌运行，划转 21个部门177项审批权限，实现“一枚图章管审批”。严格落 实“两集中、两到位”，806个办事事项进驻政务大厅，实行 领办代办、上门服务和不间断服务，开通“114办事咨询平台 ”。发放“多证合一”营业执照2364个，“双随机、一公开”监管 步入常态化。全面优化办事服务环境，新政务中心即将投 入使用。 　　重点改革持续深化。东北虎豹国家公园体制试点完成 第四轮自然资源资产本底调查，为规划编制提供数据支撑 。集体资产清查基本完成，农村土地确权颁证1万余本。启 动“1+3”旅游综合监管改革，组建巡回法庭、市场监管分局 和旅游警察队伍。旅游公司完成混合所有制改革，引入民 营资本4689万元;出台《市属国有企业运行监督管理办法》 ，改革规范城投公司、旅控集团等经营模式。全面厘清安 全领域监管职责，国有企业“三供一业”分离移交、事业单位 公车改革稳步推进。 　　履职能力不断增强。深刻汲取长春长生公司问题疫苗 案件教训，扎实开展干部作风大整顿活动，工作作风明显 好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大 代表建议60件、政协委员提案71件，满意率达100%、98%。 扶贫资金、政府采购、工程招投标管理持续加强，“三公”经 费同比下降11.7%。公开政府信息7000余条，受理行政复议 案件11件，依法执政水平显著提升。 　　各位代表，2018年是改革开放40周年。40年来，全市 各族人民团结一心、苦干实干、接续奋斗，将一个封闭落 后、名不见经传的边陲小镇，打造成为吉林省县域经济新 的增长极。特别是近年来，在市委的坚强领导下，全市上 下务实担当、砥砺奋进，一座座高楼拔地而起、一条条路 网四通八达、一个个项目落地生金、一户户企业建成投产 、一家家百姓脱贫致富，珲春正阔步迈入高质量开放发展 的新时代。在此，我代表市人民政府，向40年来奋斗在改 革前沿的全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、 老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省 州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商、企业家，致以 崇高的敬意和衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到自身存在的 不足：一是受内外环境等多重因素影响，传统优势产业冲 击较大，主要经济指标持续下滑;二是生态环保刚性约束趋 紧，大批项目无法落地实施，稳增长后劲不足;三是工业经 济大而不强，服务业发展相对滞后，乡村振兴任务艰巨 ，产业转型迫在眉睫;四是财政收入增长乏力，刚性支出不 断增加，财政保障难度加剧;五是一些干部担当意识不强、 工作标准不高，一些部门服务意识淡薄、工作推进较慢 ，政府行政效能还有待提升。 　　同志们，总结成绩是为了鼓舞士气、凝聚人心，分析 问题是为了正视差距、改进工作，我们一定要积极面对 ，集中各方智慧和力量，采取有效措施，认真加以解决。 　　二、2019年工作思路 　　2019年是中华人民共和国成立70周年，也是打好决胜 全面建成小康社会“三大攻坚战”的重要之年，更是全市经济 社会发展迎难而上、砥砺前行的奋进之年。第四届东方经 济论坛成功举办，中俄合作全面升级，为我市与俄远东地 区合作开辟了更加广阔的空间;中朝领导人连续四次会晤 ，半岛局势回暖升温，为我市开展对朝合作创造了有利的 外部环境;习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和视察 东北三省时发表重要讲话，对改革开放和东北振兴提出了 具体要求，为我市加快开放发展注入了强劲动力;省委省政 府制定“一主六双”区域布局，我市作为“双带”发展规划的重 要支点，国际合作和示范作用必将进一步凸显。为此，我 们必须瞄准方向，扬长避短，真抓实干，奋力推动各项工 作迈上新台阶。 　　2019年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察东北(吉林)和在 中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议上的重 要指示及讲话精神，认真落实中央和省、州委部署要求 ，围绕打造改革开放新高地、建设沿边开放型中等城市的 目标，高举新时代改革开放旗帜，统筹推动对外开放、改 革创新、产业转型、乡