政府工作报告 　　——2019年1月14日在开阳县第十七届人民代表大会第 三次会议上 开阳县人民政府县长李仕勇 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导 下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全 县人民，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神 ，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践 行新发展理念，坚持高质量发展要求，牢牢把握主基调、 主战略[1]，坚守“两条底线”，统筹推进“五位一体”[2]总体布 局和协调推进“四个全面”[3]战略布局，深入实施“三大战略 行动”[4]，纵深推进“三大一小”[5]建设，圆满完成了十七届 人大第二次会议以及第十四次人大常委会议明确的年度目 标任务，全县呈现经济平稳增长、社会和谐稳定、人民安 居乐业、干部感恩奋进、政治生态山清水秀的良好局面。 在实现更高水平全面小康社会，奋力打造新时代公平共享 富美开阳新征程中迈出了关键一步。 　　一年来，我们聚焦综合经济，着力稳增长、提效益 ，拼出了“开阳自信”。坚持稳中求进工作总基调，盯住发展 不动摇，紧抓发展不放松，顺时应势，砥砺前行。预计全 年实现地区生产总值255亿元，同比增长11%;实现规模以上 工业增加值50.3亿元，同比增长11%;500万元规模以上固定 资产投资215亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额 46.52亿元，同比增长12%;公共财政预算收入11.94亿元，同 比下降19.03%;新引进省外到位资金141.01亿元，同比增长 25%;实际利用外资5000万美元，同比增长16%;城镇居民人均 可支配收入达34473元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配 收入达15004元，同比增长10%;全县金融机构各项存款余额 132.48亿元，同比下降12.85%;各项贷款余额144.45亿元，同 比增长29.2%。荣获“中国优秀生态旅游县”“中国十大富硒之 乡”等12项国家级和8项省级荣誉称号[6];在社科院发布的“全 国县域经济投资潜力百强县”榜单中排第14位，居贵州省入 选县市第一位;综合竞争力指数排名西部百强县第70位，较 2017年上升4位。 　　一年来，我们聚焦产业转型，着力调结构、促升级 ，作出了“开阳贡献”。坚持以供给侧结构性改革为主线，以 产 业 调 整 为 主 攻 方 向 ， 三 次 产 业 结 构 优 化 为 13.54:55.33:31.13，发展质量和效益进一步提升。工业转型 步伐加快。投资26亿元，实施“千企改造”[7]技改项目29个 ，18家企业完成改造升级。三环磨料5万吨棕刚玉磨料扩能 项目建成投产，中广核高寨风电场已并网发电;贵地宝兰建 材年产3万套卫浴系列产品项目已投产，华煜丰轮毂制造项 目完成2号厂房建设，重庆同辉气体年产10万吨液体二氧化 碳项目已开工建设，安达科技2万吨/年锂离子电池正极材料 前驱体技改扩建有序推进。磷煤化工基地在全省产业园区 综合排名居第五位。台湾产业园年加工7500吨黄花菜、 8000吨中药材、100吨水果蜜饯、100吨桑葚果酒及饮料、 3000吨米粉等项目已投产;年产12万剂膏药、1000吨紫苏油 项目已试产;新引进的中药食材全产业链、现代高科技农产 品等项目已开工建设。全年引进工业项目30个，新增规模 以上工业企业12家，总数达71家。二产增加值达141.1亿元 ，全县工业总产值达210亿元，同比增长11%。荣获“四星级 国家新型工业化产业示范基地”。现代农业提质增效。大力 实施振兴农村经济的深刻产业革命，全年调减低效玉米种 植8.2万亩，全县共计建成茶园17.9万亩，投产茶园13.5万亩 ，建成经果林26.9万亩;完成蔬菜种植33.92万亩(次)，食用菌 种植2193万棒，“菜篮子”供应量占贵阳市场份额的四分之一 。完成《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》编制，最新 权威普查确定全县99.91%的土壤富含硒元素，含量是全国平 均值的2倍;“开阳富硒枇杷”“开阳富硒茶”完成省级地方标准 发布，并被评为“中国十大富硒品牌”，开阳县成功进入“中 国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会常务理事单 位”，“中国硒州”打造又迈出坚实一步。农产品加工企业增 至208家，农产品加工转化率51.8%。一产增加值34.53亿元 ，农林牧渔总产值56.66亿元，同比增长6.5%。服务产业提 档升级。圆满承办贵阳市第九届旅游产业发展大会暨第五 届农业嘉年华，成功举办了全国汽车拉力锦标赛、首届开 阳龙舟文化节、24集小镇赶集开阳等系列农旅推介展示活 动。十里画廊休闲度假旅游带加速提档升级，建成十里画 廊游客服务中心、明德广场、水东布依农耕文化体验园、 水东乡舍等一批重点农旅融合项目。旅游产业持续井喷 ，全年接待游客2094.3万人次，同比增长34.6%;实现旅游总 收入150.61亿元，同比增长42.5%。被评为“首批国民休闲旅 游胜地”。新增规上服务业企业4家，限上服务业企业6家。 完成网络零售额1750万元，同比增长44.5%。完成商品房销 售面积39.03万平方米，同比增长58.57%。第三产业增加值 79.37亿元，同比增长15.5%。 　　一年来，我们聚焦改革开放，着力强招商、增后劲 ，积蓄了“开阳力量”。以自我革新的勇气、锐意创新的决心 、攻坚破难的力度，着力推进改革开放不断深入。改革取 得重大进展。持续深化“放管服”[8]改革，取消审批事项40项 ，调整后置审批监管事项29项。新增市场主体3412户、注 册资本69.43亿元。加快财政金融体制改革，推进政府债务 剥离，切实防范政府性债务风险。推进国库集中支付改革 ，健全财政资金安全管理长效机制。落实税收优惠政策 ，共计减免各类税收3.48亿元，企业职工基本养老保险单位 缴费降费1214万元。县公立医院改革加快，启动3所县级医 院和3所乡级卫生院一体化改革。深入开展农村承包土地经 营权抵押贷款试点，累计发放贷款4.86亿元。实施城乡“三 变”改革[9]试点96个，农民、市民变股东6.15万人，增加收 益815万元。开放取得显著成效。深入实施产业大招商突破 年行动，四大班子主要领导带头开展高质量招商引资，先 后精准对接上海均和集团、北京新农创、中瑞恒泰投资集 团等各行业企业139家，全年新签约项目129个，投资总额 169.76亿元，项目开工率100%，资金到位率72.6%。项目取 得实质进展。实施中央预算内投资项目31个，完成投资 6.21亿元;省市重大项目37个，完成投资125.1亿元。储备 2019年固定资产投资项目272个，总投资530.39亿元，其中 省市重大项目28个，总投资204.16亿元。创新取得更大突破 。贵阳市大数据人才培训中心建成投用，北斗卫星导航定 位基准站网基础设施项目建设有序推进。扶持企业开展科 技研究与开发，匹配补助资金726万元，完成专利申请 613件，有效发明专利45件，企业专利成果转化项目2个 ，认定县级知识产权示范企业3家，新增高新技术企业2家 ，完成科技型企业备案51家。综合科技进步水平指数达 81.98%。积极落实“3个20万”[10]微企扶持政策，共扶持发展 微型企业230户，扶持资金2185万元。民营经济增加值达 152亿元。 　　一年来，我们聚焦城乡建设，着力夯基础、补短板 ，跑出了“开阳速度”。突出城乡联动，加快城镇化进程，不 断完善城镇基础设施和服务功能，全力补齐民生建设短板 。城乡规划不断完备。编制完成《开阳县乡村振兴战略规 划》《县域30户以上农村居民点扶贫攻坚村庄规划》《开 阳县空间战略发展规划初步方案》，启动《开阳县县城总 体规划》修编。完成《开阳县永久基本农田划定方案》编 制，划定基本农田保有量53900公顷。城乡基础不断夯实。 贵遵复线高速公路建成通车，全面开工建设开瓮高速，实 质性动工G354国道肖家坳至县城改扩建项目，旅游环线示 范段、世行贷款农村公路等快速推进;改建县乡公路79公里 ，完成公路生命防护工程72.9公里;开阳综合客运枢纽站有 序推进;开阳港区建成1个500吨级货运泊位和2个客运泊位。 致富大道、城东路等基础提档升级已完成。县城建成区面 积为14.56平方公里，新增城镇人口1.02万人，常住人口城 镇化率提升到59.6%。城乡面貌不断改善。楠木渡等4个镇棚 户区改造已完成省市年度任务，苏家坡、顶方大道、文明 巷3个棚户区改造项目已全面启动房屋征收工作。整合资金 3.44亿元，实施项目79个，新建及提升改造旅游厕所13座 ，完成农村卫生厕所改造7685户。创建田园综合体4个，建 设富美乡村示范村8个。城乡管理不断优化。深化政府购买 服务，实行环卫市场整体外包，城区保洁面积扩大到176万 平方米。依法拆除违法违章建筑40.52万平方米，治理违法 用地1192.79亩。建立城市管理“百姓拍”指挥处置平台，办 理案件4908件。建成城乡垃圾中转站16个，城乡生活垃圾 处置率达98.73%。 　一年来，我们聚焦生态环保，着力抓治理、重保护，体 现了“开阳作为”。严格执行“水十条”“土十条”“气十条 ”[11]，大生态开阳行动深入推进。抓实中央环保督察问题 整改。中央环保督察反馈的19个问题和47件转办件均完成 省、市整改销号。累计投入3.17亿元用于洋水河流域环境综 合整治，对中央环保督察“回头看”指出的问题，主动认领 ，照单全收，聘请中国环境科学研究院专家组实地考察调 研，制定了洋水河流域系统污染治理总体方案，各项整改 治理工作有力有序推进。抓牢生态建设保护。完成植树造 林20.94万亩，生态退耕还林4万余亩，累计建成各类公园 85个，全县森林覆盖率达55.3%。环境空气质量优良率达 96.7%，1至11月综合指数3.04，排名全市第一。建成县城三 期污水处理厂和11座乡镇污水处理厂，县城污水收集处理 率达98.38%，全县污水治理覆盖率达70%以上。完成清龙河 流域水环境综合整治主体工程，全县29条地表水优良率 97%，集中式饮用水源地水质达标率100%。建成全省唯一的 “风云四号”卫星地面接收站，气象监测预报能力大幅提升。 抓严生态文明制度执行。严格实行领导干部生态环境保护 “一票否决制”，强化生态环保“两把利剑”“两个问责”[12]，全 年立案查处环境违法行为企业14家，移送公安机关2件，行 政拘留4人;依法免职1人，党内警告处分4人，行政记过处分 1人，以高压手段倒逼生态环境保护责任落实。 　　一年来，我们聚焦脱贫攻坚，着力补短板、惠民生 ，抒写了“开阳情怀”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一 民生工程，全年民生投入23.85亿元，占财政总支出的 79.6%。贫困发生率下降至0.56%。全力打好“四场硬仗”。围 绕产业发展“八要素”[13]大力推进农业产业结构调整，通过 产业扶贫带动建档立卡贫困户2444户8278人增收。下达财 政扶贫资金6088.4万元，实施项目329个。培训农村贫困劳 动力6155人，发放扶贫贷款1.39亿元;“三变”改革贫困农户变 股东6340人，增加收益318万元。全面完成2018年度 2188.2公里农村“组组通”公路建设任务;完成毛竹林水库大坝 主体工程建设，启动詹家湾水库大坝主体工程建设;持续推 进三岔河、三口河、杉木林等一批骨干水源工程建设。实 施7个农村饮水安全巩固提升工程，解决3.98万人饮水安全 问题。完成2017年度314户1301人易地扶贫搬迁入住;完成 2018年度886套易地扶贫搬迁房屋主体工程建设。发放各类 学生资助资金3628万余元，6.97万余人(次)受益;为4454名家 庭经济困难大学生办理大学生助学贷款3007万元。落实健 康扶贫医疗保障救助政策，全面推行“先诊疗后付费”及“一 站式”结算服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，医疗费 用报销比例达90.35%。荣获“第二批国家级健康促进县”和“省 级妇幼健康优质服务示范县”。完成农村危房改造1338户、 农村老旧住房透风漏雨整治1373户。全力解决民生之需。 以“百校攻坚”[14]为重点，实施开阳职校实训基地、双流中 学教学综合楼等教育项目45个，完成五中一期工程、开阳 县第二幼儿园、蒋家寨幼儿园等项目20个，教育支出占财 政总支出的28.49%;学前三年入园率93.8%，小学毛入学率 99.67%，初中毛入学率99.31%，高中毛入学率90.65%，智慧 教育平台覆盖68所学校，教育基础不断夯实。建成全省第 一家土司文化专题博物馆，持续开展“月月有主题·周周有活 动”;积极组队参加贵阳市第十届少数民族传统体育运动会 ，金牌数、奖牌数位列各区(市、县)第一，文化体育事业不 断推进。城镇新增就业15256人，农村劳动力转移就业 6984人，城镇登记失业率控制在2.79%。养老、医疗、失业 、工伤、生育参保人数达32.37万人，城乡低保实现应保尽 保。强化军民融合，狠抓国防动员，高标准完成年度征兵 任务。完成省、市级“十件实事”29件，县级“民生百事 ”129件。全力维护安全稳定。深入开展信访维稳“一号工程 ”、安全生产大排查大整治、“两严一降”、禁毒人民战争以 及“扫黑除恶”专项斗争。信访案件化解率97%，全年无较大 及以上安全事故发生，刑事案件同比下降3.85%，破获九类 涉恶案件23起，刑拘九类涉恶犯罪嫌疑人73人，成功通过 省级“无毒害”示范县创建验收，群众安全感满意度持续向好 。 　　一年来，我们聚焦自身建设，着力提效能、优环境 ，展现了“开阳效率”。牢记“全心全意为人民服务”宗旨，在 效能、效率、效果上下功夫，不断提升为民、务实、清廉 的政府形象。政府服务不断优化。制定出台优化提升营商 环境“1+7”[15]政策保障文件，清理县级政府部门行政权力 2115项，梳理乡(镇、社区)通用行政权力211项;取消各类办 事证明材料121个，项目审批备案所需资料压缩至4项，行 政审批流程从5个环节优化到3个环节，全年办理审批服务 事项50万余件，其中网上办理10万余件，群众办事“一次都 不跑”和“最多跑一次”达85%以上，群众满意率达99.8%。政府 作风持续从严。坚持“三重一大”[16]集体决策制度，认真履 行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央八项 规定，强化中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改，持之 以恒纠“四风”、反腐败，查处违反中央八项规定问题28个 ，给予党纪政务处分31人。审计政府投资项目214个，核减 政府投资项目工程造价8546万元，“三公”经费同比下降 18.17%，政府系统95%以上的公文实现无纸化办公，节约型 政府建设不断推进。政府执政依法透明。坚持依法行政 ，坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监 督和政协民主监督，办理省市县人大代表建议186件、政协 提案187件，办复率达100%。充分利用新老媒体深入推进政 务公开，政府透明度不断提升;开阳县政府系统门户网站评 估在全省88个区(市、县)中排名第三。 　　一年来，我们在应急人防、统计税务、机构编制、外 事侨务、民族宗教、供销、移民、消防、机关事务、档案 史志等方面都取得了新成绩;工青妇、工商联、红十字、慈 善、残联、科协、文联、爱国卫生、关心下一代等事业实 现新发展。 　　各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是县委总揽全 局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力 支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助 的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在 此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和 所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高 的敬意和最衷心的感谢! 　　各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到仍 存在不少短板和不足：在综合实力上，经济总量不大。虽 然我们跻身西部百强县，且在全国县域经济投资潜力百强 县榜单中排位靠前，但与贵阳市中心城区相比，经济综合 实力差距仍较大。在产业结构上，产业层次不高。三次产 业融合不够紧密，科技创新驱动能力不足，高新技术制造 业增加值占规模以上工业增加值比重仅为7.1%，企业拥有核 心技术和完全知识产权的主导产业不多，摆脱“资源依赖 ”，实现高质量发展任重道远。在开放发展上，基础支撑不 强。与主城区融合发展的“主动脉”尚未打通，交通依然是制 约开阳融入同城化发展和实施高水平对外开放的最大瓶颈 。园区基础配套依然薄弱，中高端制造业发展缓慢，各类 开放平台对经济高质量发展的拉动性不明显。在生态环境 上，环保警钟长鸣。洋水河流域整治、部分重点领域污染 防控问题依然较为突出，生态与发展的底线还需进一步守 牢。在民生保障上，脱贫仍需攻坚。我县建档立卡贫困人 口还有1035户2894人，大多自然条件差、经济基础弱、贫 困程度深，脱贫任务艰巨;看病难、上好学校难、养老难问 题依然存在，民生保障力度仍需加大。我们将始终以民之 所盼为施政所向，守土有责、守土负责、守土尽责，采取 积极措施，切实加以解决。 　 二、2019年工作安排 　　2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决 胜全面小康的冲刺之年。科学研判发展形势，准确把握面 对挑战和发展机遇，对于做好今年的工作至关重要。从挑 战上来看，世界经济深度调整，不确定不稳定因素还很多 。国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所 加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所 暴露，一些政策效应有待进一步释放。中央经济工作会议 指出，世界面临百年未有之大变局，我们要善于化危为机 、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。 从机遇上来看，开阳作为推动黔中经济圈融入长江经济带 的“桥头堡”，具有良好的开放优势，实施高水平对外开放大 有可为;省委、省政府出台了促进民营经济发展“1+6”政策文 件，市委确立了“一品一业、百业富贵”[17]愿景，作出实施 高水平开放的战略部署，县委十二届七次全会也出台了相 应实施意见，发展壮大实体经济环境绝佳;近年来我们纵深 推进“三大一小”建设，经济结构进一步优化，发展动力进一 步增强，发展活力进一步释放，实现赶超跨越正当其时。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大及历次 全会精神、习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神 ，以及中央经济工作会、省委十二届四次全会、全省经济 工作会和全省民营经济发展大会、市委十届五次全会、县 委十二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性 改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚 定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移推进“三大战略行动 ”，坚定不移实施开放兴县、实体强县、商贸活县、人才旺 县战略，围绕市委“一品一业、百业富贵”愿景，持续聚焦 “三化统筹”，加快“三大一小”建设，统筹稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，进 一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ，提振市场信心，加快建设现代化经济体系，全力打造贵 阳市中高端制造业核心配套区，为全面建成小康社会收官 打下决定性基础。 　　今年经济社会发展主要预期目标是：2019年，实现地 区生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定 资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共财 政预算收入增长8%;省外到位资金增长25%;实际直接利用外 资增长10%;外贸进出口总额增长13%;旅游总收入增长25%;城 镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增 长9.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;万元GDP综合能耗控 制在市下达指标范围内。 　　根据县委的总体要求，做好今年政府工作，要坚持把 握好以下几点： 　　坚持高质量发展这一根本要求。高质量发展是现代化 经济体系的核心目标。必须牢牢把握高质量发展的要求 ，更加注重速度背后的质量效益，着力提高供给体系质量 ，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给 ，推动开阳经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。 　　坚持深化改革这一前进动力。改革是最大的红利。必 须从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出 的问题改起，加快推进基础性、关键性改革，抓好政府机 构、“放管服”、营商环境、民营经济、社会民生等各领域改 革，让全社会感受到改革带来的实实在在成果，最大限度 凝聚改革正能量。 　　坚持扩大开放这一关键招数。开放是时代强音，开放 水平决定着发展的水平。必须把实施高水平对外开放作为 壮大实体经济的着力点，着眼磷煤化工、新型建材、新能 源材料、药品食品加工等优势产业，引进国内外先进制造 业，促进中高端消费、推动中高端制造，推进经济社会实 现高质量发展。 　　坚持以人民为中心这一发展思想。以人民为中心是政 府工作的根本落脚点。必须把发展硬道理更多体现在增进 人民福祉上，花大力气、下苦功夫、干实在事，不断解决 群众增收、教育、医疗、养老等现实问题，让群众获得感 、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 　　根据上述总体要求，围绕全年预期目标，我们要以决 战决胜、勇往无前的姿态，跨步新时代、展现新担当、实 现新作为，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好“五篇大文章 ”。 　　(一)坚决打好精准脱贫攻坚战，确保实现更高水平的全 面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精 准扶贫精准脱贫基本方略，向贫困发起总攻，夺取全胜。 一是压紧压实脱贫攻坚责任。坚定必胜信念、下定总攻决 心、集聚智慧力量，层层扣牢压实脱贫攻坚责任，确保投 入财政专项扶贫资金不少于6200万元。全年减少建档立卡 贫困人口1000人，贫困人口发生率下降至0.5%以内，稳定实 现“两不愁、三保障”[18];农村居民人均可支配收入增长幅度 高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县 平均水平。二是决战决胜“四场硬仗”。围绕“八要素”深入推 进产业革命，以9个省级和5个市级高效农业示范园区为带 动，重点推进茶叶、中药材、食用菌全产业链发展，完成 投资40亿元，实现综合产值120亿元，实现销售收入118亿 元，园区内农民人均纯收入增加至2.5万元，辐射带动15万 人，完成6.27万亩农业产业结构调整任务;进一步完善利益 联结机制，实现“村社合一”和“三变”改革全覆盖，完成农村 贫困劳动力全员培训4660人。完成2018年度886户3722人易 地扶贫搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。全力推 进教育扶贫攻坚行动和农村住房保障行动，落实好健康扶 贫医疗保障救助政策和农村低保生活保障政策，筑牢兜底 保障“安全网”。三是深入推进专项治理。深入开展脱贫攻坚 “1+5+1”专项治理[19]，坚决纠正“按指标脱贫”“数字脱贫”和 贫困户“被脱贫”问题，降低贫困人口错评率、漏评率、错退 率。健全财政专项扶贫资金动态监控机制，发挥好审计监 督、民生监督、群众监督等作用，有效运用监督执纪“四种 形态”[20]，持续正风肃纪，不断提高群众满意度和获得感 。 　　(二)坚决打好污染防治攻坚战，不断擦亮“山清水秀生态 美”金字招牌。坚持生态优先，深入推进大生态战略行动 ，聚焦“五大战役”[21]，努力实现百姓富、生态美的有机统 一。一是突出绿色基调，推进生态建设。植树造林20.65万 亩，实施并储备林地占一补一指标1万亩，建成各类公园 10个，森林覆盖率达到63.11%。新增耕地900亩，新增水田 1.5万亩，建成高标准农田3.29万亩。严格落实磷石膏“以用 定产”，实现增量“零堆存”，存量逐步消纳，打造磷石膏新 型建筑材料基地，加快推动磷化工产业绿色发展，全年工 业固体废弃物综合回收利用率达70%以上。二是强化污染治 理，深化生态行动。打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度稳定 控制在35微克/立方米左右，环境空气质量优良率保持在 95%以上。打好碧水保卫战，全力完成中央环保督察反馈问 题整改，加大集中式饮用水源地保护力度，扎实推进重点 流域生态环境系统性保护修复，实现全县29条地表水均达 到或优于Ⅲ类水体。推进宅吉、米坪、龙水、高寨4座污水 处理厂建设，实现集镇污水处理全覆盖，处理率达90%以上 。持续打好净土、固废治理和乡村环境整治战役，开展农 村生活垃圾分类处理试点工作，农村生活垃圾集中收运处 理率达到90%以上。三是狠抓制度建设，筑牢生态屏障。认 真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，健全完善生态 文明绩效考核和责任追究制度，构建县、乡(镇)、村三级生 态文明建设责任体系。完善管理体制机制，深入推行“河长 制”“林长制”[22]，强化源头管控。严格落实“三同时”制度 [23]。持续深入开展“六个一律”[24]环保“利剑”执法专项行动 ，保持生态环境保护高压态势。 　(三)坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力构筑安全稳 定的发展环境。坚持把防控风险摆在重要位置，切实增强 风险隐患的防控能力和应对水平。一是全力防范化解金融 债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”[25]要求，规 范政府投融资行为，严控债务风险。积极推进实施PPP项目 ，撬动社会资本参与重大项目建设。用好中央较大幅度增 加地方政府专项债券规模政策，加大化解政府债务力度 ，严厉打击非法集资和违法违规金融活动，切实守住不发 生区域性金融风险底线。二是全力防范化解安全生产风险 。严格落实安全生产责任制，完善和落实突发事件应急联 动机制，盯紧看牢道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质 灾害、人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全生产 大排查、大整治，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下 降”。三是全力防范化解社会矛盾风险。学习新时代“枫桥经 验”[26]，完善矛盾纠纷多元调解机制，逐步消除信访历史 遗留问题，依法解决群众合理诉求。纵深推进“扫黑除恶”专 项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构建共商共建 共治共享的社会治理格局，人民群众安全感指数保持在 98%以上，打造新时代“平安开阳”。 　　(四)紧紧围绕高质量发展，全力做好现代产业大文章。 按照“一品一业、百业富贵”战略定位，围绕中高端制造业 “四大产业体系”[27]，做强主导产业、做优特色产业、做大 新兴产业。一是聚焦“中高端制造”，做强现代工业。支持开 磷集团、路发公司等工业企业绿色转型，磷煤化工产业产 值超过173亿元。启动三环磨料公司10万吨/年蓝刚玉项目 建设，加快推动复合刚玉、铝镁刚玉等中高端产品的开发 ，力争实现铝及铝加工产值达12亿元。推进安达公司、鑫 新公司年产6万吨磷酸盐正极前驱体材料、年产3万吨锂离 子电池正极材料等项目建设，全力打造“新能源材料产业基 地”。新增规模以上工业企业5家,规上工业总产值达229亿元 。全力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是聚焦“富 硒品牌”，做优特色农业。积极推进富硒产品质量检测中心 、硒资源研究中心建设，加快富硒农产品批发市场和富硒 农产品标准化体系建设，举办好“硒望在黔方”富硒论坛，扩 大“中国硒州”影响力。支持三联乳业、粉龙王、健康农等企 业做大做强，以台湾产业园为核心，大力发展绿色有机健 康养生产品、富硒保健食品、药膳保健产品为主的健康