2019年林甸县人民政府工作报告（全文） 　　——2019年1月5日在林甸县第十七届人民代表大会第 四次会议上 林甸县人民政府县长张希发 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　年初以来，我们认真落实中央、省、市决策部署，在 县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依 靠全县人民，保持定力、攻坚克难、真抓实干，县域经济 社会发展持续向好。预计实现地区生产总值47.5亿元、地方 财政收入3.28亿元，同比分别增长10%和4.79%;完成固定资产 投资15.2亿元，同比增长3.4%;实现社会消费品零售总额 24.1亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别实现 17725元和8455元，同比分别增长7.7%和11%。 　　一年来，我们坚持补短板稳增收，强力推进脱贫攻坚 。实施“脱贫攻坚年”行动，持续用力、精准发力，圆满完成 年度既定脱贫目标，28个贫困村出列、1535户3295人告别 贫困。目前，全县48个贫困村、4188户贫困户、8831名贫 困人口中，已实现38个村出列、2239户4894人退出，农村 贫困发生率由2017年初的4.2%降至1.9%。产业扶贫见到实效 。利用涉农整合资金1.93亿元，实施宏福农业、乐尔肉兔、 昌林木耳等产业扶贫项目，按整合资金投入的6%收益“反哺 ”脱贫攻坚。“四个一”产业扶贫工程成效明显。“稳产增收田 ”喜结硕果，1885户贫困户自主经营的3.8万亩耕地全部实现 订单种植，户均增收1800元。“养殖增收项目”持续发力 ，“托牛入场”和生猪“资产收益”扶贫持续平稳运行，受益贫 困户分别达到2739户和4140户，户均年分别增收2000元和 3000元。“转移就业人口”增收获益，加大技能培训，增强贫 困人口转移就业能力，全年转移就业贫困劳动力1323人 ，实现收入2000万元，其中，县域内就近就地转移993人;开 发设立农村贫困劳动力生态护林员公益岗375个，人均年增 收3680元。“多种经营项目”逐步生成，依托温泉旅游和电子 商务，引导贫困户发展乡村旅游、农家乐、手工编织、庭 院经济、农产品线上销售等多种经营增收脱贫。47个村级 光伏扶贫电站全部并网运营，发电538万度，实现收入 403.5万元，48个贫困村村均增收8.4万元。“三大短板”基本 达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投资1.13亿元 ，改造新建管网1368.3公里，新打水源井103眼，安装水处 理设施176套，实施电力配套工程175处，实现村屯饮水安 全工程全覆盖，全县农村群众全部吃上了“安全水”。实施农 村危房改造工程，投入农村危房改造补助资金9082.7万元 ，改造农村危房9251户，其中，改造建档立卡贫困户危房 1258户，除动态调整后新增6户外，全县贫困户全部住上了 “安全房”。完成空闲房灭迹3216户，实现生产性利用458户 。三年来，累计投入危房改造补助资金2.4亿元，改造农村 危房19756户，占农村危房的93.1%。实施农村道路硬化工程 ，投资1.87亿元，实施乡村振兴、贫困村通村组、以工代赈 等扶贫道路硬化工程355.2公里，全县通村屯道路全部实现 硬化，农村群众全部走上了“硬化路”。农村宽带网络、广播 电视、文化活动场所等基础设施建设提前达到国家脱贫退 出验收标准。农村人居环境明显改观。推动乡村振兴战略 与脱贫攻坚有效衔接，制定乡村振兴五年行动方案和农村 人居环境整治三年行动计划，结合以农村人居环境整治为 重点的乡村振兴工程，按照市政府安排，着力推进宏伟乡 和鹤鸣湖镇两个试点乡镇乡村振兴工程，累计投资1.16亿元 ，实施基础设施项目28个，其中，硬化村屯道路128公里 ，试点乡镇村屯道路硬化实现全覆盖;绿化村屯22个;安装路 灯332盏、艺术围栏1.9万延长米;组建村屯保洁队伍87个 ，清运垃圾4800吨，搬迁柴草垛4477处。扶贫政策落地见 效。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、金融 扶贫等扶贫政策。累计发放“雨露计划”等各类教育扶贫政策 补助资金414万元;落实“一免五减三提高”“先诊疗后付费”等 健康扶贫政策，累计减免、垫付医疗费用1360万元，受益 贫困人口7064人次，贫困人口医疗参保率、家庭医生签约 率均达到100%;发放扶贫再贷款11亿元，其中，累计为 4149户贫困户发放扶贫小额信用贷款2.07亿元，贷款覆盖面 达98.5%，名列全省前茅。贫困户小额人身保险、居民养老 保险补贴和农业保险补贴等政策实现全覆盖。 　　一年来，我们坚持强基础抓特色，稳步发展现代农业 。深化农业供给侧结构性改革，完善基础建设，调优种植 结构，突出特色产业，现代农业进程步伐加快。预计实现 第一产业增加值25.5亿元，同比增长6.8%。农业基础不断增 强。完成尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)主体工程建设 和粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定工作。投 资2.25亿元，实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产田 15万亩。实施双阳河堤防和东升灌区水毁修复工程，集中 清理疏浚河道8.8公里。发放各类农机补贴1600万元，农机 总动力达到106万千瓦，综合机械化水平达96%。调优种植 结构。坚持“一减五增”原则，落实优质玉米100万亩，新增 水田2万亩，总量达38.7万亩，新增大豆种植6.9万亩，总量 达29.4万亩，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物种植规模 达到51万亩，粮食总产实现98.25万吨。畜牧产业巩固提升 。坚持“抓大不放小”，着力打造以奶牛、生猪、肉兔规模养 殖为主导的畜牧产业。强化技术指导，完善服务体系，严 控非洲猪瘟等疫情，畜牧产业质量效益不断提升。全县奶 牛规模牧场达到31处，存栏奶牛5.6万头，年交售优质商品 奶21万吨，规模牧场数量、交售商品奶量及鲜奶质量位居 全省前列，优质核心奶源基地进一步巩固提升。林甸牧原 年出栏300万头生猪养殖项目一期建成投入运营，饲料加工 等关联项目有序推进，乐尔年加工1000万只肉兔项目正式 投产，新建3处种兔繁育场陆续投入使用。全年实现畜牧业 增加值13.2亿元，占农业增加值的51.8%。高效特色农业初 具规模。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托宏福、润琦、辽 百等龙头企业，着力打造棚室柿子、鲜食玉米等特色农产 品，“宏福小柿子”成为外交部全球推介黑龙江重点产品，宏 福番茄、碱地香大米等通过欧标检测，润琦有机种植基地 获得欧盟有机转换认证。加强品牌培育和市场营销，绿色 食品标志产品达到13个，规上农产品加工企业实现产值 21.2亿元，同比增长70.6%;新增农业合作组织30个，总量达 375个，拉动土地流转47万亩。我县被确定为全国农村一二 三产业融合发展先导区。 　　一年来，我们坚持上项目增动能，积极壮大二三产业 。有效应对经济下行压力加大的严峻挑战，全力壮大实体 经济，积极发展现代服务业，预计实现工业增加值4.3亿元 、第三产业增加值17.5亿元，同比分别增长28%和7%。项目 建设取得新突破。新建续建500万元以上产业项目19个，建 成投产15个，完成投资10.2亿元，其中，亿元以上项目10个 ，完成投资8.6亿元。规上工业量速齐增。伊利公司完成高 端液态奶生产线改造，上缴税金3512万元;规上企业达到 11家，预计实现规上工业增加值3.38亿元，同比增长 50.8%。招商引资成效明显。引进投资20亿元的伊利二期液 态奶生产基地、汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目 20个，总签约额62.25亿元，实际到位资金28.13亿元。大力 发展总部经济，累计注册公司29家，2018年实现税金 2249万元。园区功能不断完善。规划投资1.5亿元，启动园 区道路、电力、排水、供热等基础设施建设，园区承载能 力不断提升。签约入驻项目21个，总投资300亿元，开工建 设14个，投产11个，实现产值2.7亿元，填补了林甸历史上 园区经济零的空白。现代服务业提档升级。加快发展以温 泉旅游为主的现代服务业，全年接待涉旅游客280万人次 ，实现收入13.6亿元，同比分别增长29.1%和55.6%，其中 ：接待温泉游客175.23万人次，实现收入3.06亿元;接待俄罗 斯游客1.92万人次，实现收入5683万元。电商产业园投入运 营，入驻电商企业11家，建成村级服务站点67个，实现交 易额3303万元。 　　一年来，我们坚持惠民生促和谐，不断改善人民生活 。加大财政投入力度，民生支出占一般公共预算支出的 87.4%，城乡居民储蓄存款余额达54.8亿元，人民群众获得 感和幸福感不断提升。保障体系日益健全。城镇新增就业 1705人，职工“五险”扩面3933人。全面完成城镇低保复查工 作，动态调整城乡低保对象4699户、6052人，累计发放城 乡低保、医疗救助等各类救助资金3814万元，救助困难群 众3万余人次。完成重度残疾人类别等级重新审核工作，调 整降级239人，发放残疾人“两项”补贴397万元。积极发展养 老事业，新增医养结合养老机构3所。社会事业全面进步。 投入3532万元，实施城乡中小学维修改造、城区学校塑胶 跑道等义务教育均衡发展项目25个，县第三中学恢复运行 ，高考取得历史性突破，林甸学子考入清华园、实现清华 梦。完成县妇幼保健院和3个乡镇卫生院改扩建项目，城乡 医疗诊疗能力有效增强，顺利通过全国基层中医药先进单 位和黑龙江省慢性病综合防控示范区复审。建设基层文体 广场25处、全民健身场地2处，林甸龙江剧艺术中心获评全 国优秀基层院团。市政功能有效提升。投资3232.2万元，历 时两年完成城镇自来水厂升级改造，新建改建城区供水管 网130公里，群众企盼已久的自来水水质不优、不能全天候 供水等问题将在2019年春节前得到彻底解决。县客运站移 址新建完成主体工程。全面开展市容环境综合整治攻坚战 ，绿化街区15条，栽植花木3.6万株，维修城区路灯320盏 ，乱停乱放、占道经营等城市乱象得到有效治理。生态建 设持续加力。推进“大棚房”问题专项整治，5个“一二类”问题 完成整改。强化秸秆综合利用政策引导，推进秸秆打包离 田，实现秸秆全时全域禁烧。全面实施河湖长制，落实属 地责任，健全长效机制，水资源保护和管理有效加强。深 入推进“绿盾2018”行动，认真开展26件中央环保督察“回头 看”反馈问题整改工作，现已销号解决16件。社会保持和谐 稳定。纵深开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断 提升。扎实推进人民调解工作，调解各类矛盾纠纷1923件 ，法律援助惠及1307人。加大历史遗留的棚改回迁安置和 不动产权证办理问题解决力度，完成回迁安置55户，办理 19个房地产开发项目首次登记。依法治访、安全生产、食 品安全等各项工作有序推进。 　　一年来，我们坚持抓改革转作风，持续释放发展活力 。重点改革有序推进。完成税收征管体制改革，税收征管 职能有效提升。加快地热管理体制改革，落实产权使用登 记企业11家，封停违规利用地热井13眼。推进出租车提档 升级改革，改型升级城市出租车293台。完成了农村土地确 权登记颁证工作，成立了农村集体产权交易中心，有序推 进农村集体产权制度改革，完成改革试点工作。营商环境 明显优化。商事登记实行“三十五证合一”，大幅缩短企业开 办时间。推进“只进一扇门，最多跑一次”，380个政务服务 事项缩减办事环节341个，压缩材料226份，公安交管、户 籍办证实现全城通办、全程网办。政府效能不断提升。持 续推进机关作风整顿，干部职工的干事劲头和担当意识有 效增强。坚持依法行政，政府常务会会前学法7次，政府决 策程序和工作规则日益规范。自觉接受人大法律监督和政 协民主监督，129件人大代表建议和106件政协委员提案全 部办结。落实党风廉政建设主体责任，政府廉政建设水平 进一步提高。 　　此外，统计、科技、审计、国土、双拥、国防动员、 社区、老龄等各项工作都取得了显著成绩。 　　各位代表，一年来，在旧矛盾新问题错综交织的情况 下，我们开拓进取，拼搏奋进，实现了经济社会平稳发展 ，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正 确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的 结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我 代表县人民政府向各位代表、各位委员和全县人民，向所 有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢 和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社 会发展还面临一些矛盾和问题。主要表现在：县域经济总 量小，新引进的产业项目处于建设期，尚未形成有效拉动 ;税源结构单一，新项目财源贡献尚未形成，财政收入增长 缓慢与财政刚性支出增加的矛盾较为突出;确保贫困群众稳 定持续增收的扶贫长效机制尚未完全建立，保障因病因残 贫困人口脱贫解困的能力不强，农村人居环境与脱贫退出 要求和群众期盼仍有差距;生态环境约束趋紧，环保、城建 等历史遗留问题尚未完全解决，制约发展的瓶颈因素依然 存在，改革发展任重道远。对于这些问题，我们将采取有 效措施，认真加以解决。 　　二、2019年工作安排 　　2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实习 近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考 察黑龙江的重要指示精神，按照中央经济工作会议和省、 市、县委工作部署，践行新发展理念，落实高质量发展要 求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，以解 放思想、改革创新、产业升级为动能，统筹推进补短板、 优环境、强项目、促改革、惠民生各项工作，积极助力大 庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开启县域全 面振兴全方位振兴新征程。主要预期指标是：地区生产总 值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品 零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和12%以上。 　　各位代表，2019年，是我县“脱贫摘帽”的决战之年，我 们要按照中央、省、市关于脱贫攻坚的总体部署，在县委 的坚强领导下，坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心，始终把 脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，摆在优先位 置，咬定总攻目标，对照“两不愁三保障”、“三通三有”等脱 贫退出标准，坚持“精准”方略，下足“绣花”功夫，认真开展 “回头看”，进行查缺补漏，列出问题清单，落实整改责任 ，明确整改时限，逐项销号解决，不断巩固和扩大脱贫成 果，确保全县农村贫困发生率降至0.82%以下，坚决实现户 退出、村出列、县摘帽，用实际行动决战决胜脱贫攻坚! 　　(一)夯实产业基础，筑牢脱贫攻坚根基。按照“四个一 ”产业扶贫部署，加大农业主导产业培植力度，发挥产业在 脱贫攻坚中的支撑作用，确保农业增效、农村发展、农民 稳定可持续增收。一要提升种植效益。紧紧围绕市场导向 ，突出种植业在脱贫攻坚中的基础性地位，让有限耕地“种 ”出更多价值，促进农民增产增收。落实粮食安全县长责任 制，实施优质粮食工程，发挥千亿斤粮食产能工程高产稳 产田建设综合效益，新增水田10万亩，推动粮食总产稳定 增长。支持汇恒公司、润琦集团、辽百公司等龙头企业建 设鲜食玉米生产基地，力争种植面积扩大到3万亩，打造高 标准农业示范基地，带动农民增收。借助昌林木耳菌包项 目，扶持木耳产业发展，探索推广吊袋木耳种植，发展高 效示范农业。鼓励发展杂粮杂豆、中草药、果蔬、饲草饲 料等特色种植，确保面积稳定在55万亩，拉动农民增收。 积极发展订单农业，组织农民与县内外涉农企业及合作组 织对接，大力争取销售订单，拓宽销售渠道，促进持续增 收。新建市级规范社5个、省级规范社2个，新增合作组织 20个，订单面积扩大到35万亩。二要提高畜牧业质量。发 挥畜牧业在脱贫攻坚中的拉动作用，推动畜牧业规模化、 产业化、标准化生产，带动农民持续增收。按照优质核心 奶源基地、高端液态奶生产基地、优质奶牛繁育基地“三大 基地”建设的总体要求，借助国家实施奶业振兴战略和伊利 公司政策支持契机，在伊利二期液态奶生产基地项目拉动 下，统筹整合使用财政涉农资金，支持15个奶牛牧场新增 进口奶牛5000头，鼓励奶牛牧场在按涉农整合资金投入的 6%收益带动28个非贫困村，实施产业扶贫的基础上，引导 其履行扶贫带贫义务，对剩余1449户贫困户实施“托牛入场 ”扶贫，实现建档立卡贫困户“托牛入场”全覆盖。强化奶牛 牧场日常管理，加大服务指导力度，加强疫病防控，提高 奶牛单产水平，年交售优质商品奶25万吨。加大肉兔养殖 基地建设力度，充分利用财政涉农整合资金和金融信贷资 金政策，通过乐尔种兔场提供优质种兔，鼓励支持养殖户 利用原有奶站、闲置房屋从事肉兔养殖，发展壮大基地规 模，为龙头企业提供充足原料，培育新的富民型畜牧产业 。继续支持牧原集团实施二期项目建设，发展壮大生猪产 业，加强非洲猪瘟防控，确保生猪产业生产安全。三要发 展劳务产业。依托各级各类培训资源，对贫困劳动力开展 订单式、定向式、定岗式培训，积极向宏福、乐尔等县内 企业推介用工，带动有劳动能力人口实现本地转移就业增 收。积极培育扶持各类劳务中介组织和劳务经纪人队伍 ，进一步拓宽输出渠道。力争全年转移贫困劳动力1200人 ，实现收入2200万元，其中，县域内就地就近转移1000人 。四要扩大多种经营。依托温泉资源，大力发展乡村旅游 ，新建一批农家餐饮、乡村民宿等经营项目;围绕棚室经济 ，发展一批食用菌栽培、寒地樱桃、绿色蔬菜等特色种植 项目;利用空闲房屋、场院空地等闲置资源，因户制宜发展 一批狮白鹅、胶原驴等畜禽养殖项目，确保通过多种经营 ，实现创富增收。 　　(二)完善基础设施，补齐脱贫攻坚人居环境短板。按照 乡村振兴战略总体要求，实施以人居环境整治为主的基础 设施建设，完善饮水安全、危房改造工程，推进道路硬化 、村屯净化、绿化、美化、亮化工程，推动农村垃圾、生 活污水治理和村容村貌改善，争取省农村生活垃圾治理示 范县，全面提升农村人居环境质量，为脱贫摘帽奠定基础 。重点实施七项工程：(1)饮水安全工程。加强饮水安全工 程后续管理，制定运行管护办法，完善运行管护机制，做 好工程和设备运营、维护和管理工作，确保工程管得好、 长受益。(2)危房改造工程。完成新增建档立卡贫困户危房 改造，确保贫困户全部住上安全房;推进“三类人群”和其它剩 余危房改造，继续加大农村空闲房拆扒灭迹力度。(3)道路 硬化工程。完成25.2公里永丰路、15.7公里撤并建制村和常 住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里贫困村通村组 及48.7公里贫困村村组道路等续建任务。投资4002万元，完 成30个常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任务。 利用财政涉农整合资金，支持除宏伟乡、鹤鸣湖镇外的6个 乡镇村屯内道路建设。(4)村屯净化工程。建立村民自我管 理与政府投入相结合的农村保洁长效工作机制，通过提供 公益岗扶贫方式组建村屯保洁队伍，制定卫生保洁各项管 理制度，严格考核兑现奖罚，利用产业扶贫收益资金，加 大保洁基础设施投入，建立垃圾“收储运”管理机制，做到户 有流动桶、屯有固定箱，乡有转运站，实现农村人居环境 整治常态化。实施“厕所革命”，规划建设村屯公共厕所，推 进改造农户室内厕所。(5)村屯绿化工程。结合村屯道路建