2019年那坡县人民政府工作报告（全文） ——2019年1月17日在那坡县第十七届人民代表大会第五次 会议上 那坡县人民政府县长农斌 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2018年工作回顾 　　刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局 之年，是打好脱贫攻坚战的关键之年。我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央 、自治区的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导 下，紧紧围绕自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和百 色市“三中心两区一市”发展战略，深入贯彻落实鹿心社书记 、陈武主席调研那坡重要指示精神，全面履行政府职责 ，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进各项社会 事业加快发展。 　　预计，地区生产总值增长4.5%。财政收入增长8.99%。 社会消费品零售总额增长12%。城镇居民人均可支配收入增 长8%，农村居民人均可支配收入增长12%，生态环境保持优 良，民生事业持续改善。较好完成了十七届人大四次会议 提出的目标任务，各项工作取得了不少新突破，呈现了不 少新亮点。 　　——脱贫攻坚战绩显著。预计全年脱贫摘帽7个村 12806人，是减贫人口最多的一年，贫困发生率从2017年末 的20.54%降至13.95%。 　　——特色产业持续壮大。建成那坡县边关丝路生态桑 蚕产业示范区、广西农垦百合芒果现代农业示范区2个自治 区级示范区和2个县级示范区;实现桑蚕、板蓝根、油茶3个 万亩产业，提前完成十七届人大二次会议提出的“1053”目标 任务。 　　——工业投资增势迅猛。总投资8.2亿元的4个工业项目 相继开工建设，计划投资62亿元的2个项目前期工作有序推 进。全年完成工业投资3.3亿元，增长566.7%，是“十三五”以 来工业投资的3.7倍，进入了工业投资高峰期，为那坡工业 高质量发展奠定了坚实基础。 　　——边贸经济增长强劲。边境对外贸易总额突破60亿 大关，预计完成64.02亿元，比上年增长23%。 　　——招商引资成效明显。引进项目8个，项目总投资 29.77亿元。完成区外到位资金7.5亿元，增长18.7%，增速排 名全市第二。 　　——社会事业全面进步。顺利通过义务教育均衡发展 国家督导评估;全面完成村级公共服务中心项目建设，成为 全区首批实现项目全覆盖的县份;群众安全感和满意度排名 全区、全市前列。 　　一年来，我们敢于担当，主动作为，扎实推进各项工 作。 　　(一)抓重点补短板，脱贫攻坚成效显著。紧盯年度脱贫 目标任务，投入扶贫资金6.86亿元，扎实推进脱贫攻坚“十 大行动”，开展“百日攻坚”冲刺。完成向130个行政村(社区 )选派第一书记和驻村工作队全覆盖。完成通屯道路硬化 100条292公里，实施农村危房改造699户、农村安全饮水工 程167处。投入4000多万元“以奖代补”资金发展“5+2”特色产 业，贫困户产业覆盖率达96.97%。累计完成易地扶贫搬迁 2300户9416人。严格执行“先诊疗后付费”和“一站式”结算 ，贫困人口住院医疗费报销比例达91.26%。各项教育扶贫政 策得到全面落实，发放教育资助补助金4800多万元、大学 生助学贷款1163.4万元。累计发放扶贫小额贴息贷款3.4亿 元，全力支持脱贫攻坚。发放公益林补偿金1500多万元 ，6256户贫困户受益。全县行政村(社区)集体经济收入全部 达到2万元以上。将3368万元对口扶贫援助资金用于深度贫 困地区产业示范园、危房改造、蚕房等项目建设。通过劳 务协作、就近就业等方式，实现农村人口转移就业、就近 就业5878人，输送111名贫困劳动力到深圳相关企业务工。 在脱贫攻坚工作中，涌现出一批先进集体、先进个人，如 百都乡坡芽村荣获自治区脱贫攻坚先进单位;县委常委、副 县长陈平同志荣获自治区脱贫攻坚先进个人;县政法委副书 记蒙华同志真情帮扶边境苗族女孩的感人事迹，得到自治 区党委鹿心社书记的重要批示等等。 　　(二)抓项目扩投资，支撑发展更加有力。把招商引资作 为重中之重，主要领导亲自挂帅、亲自过问、亲自出马 ，积极“走出去”，大力“引进来”，开展精准招商、专业招商 、产业招商，招商引资工作取得新突破。以“保姆式”服务模 式，全力推进重点项目建设，那马水库、县中医医院等 14个项目竣工，城市天然气管道、黑衣壮古寨旅游度假区 等16个市级以上项目开工建设。龙合至安德、百合至百南 、那坡—隆平—那桑二级公路等项目加快推进。一批事关 那坡长远发展的项目得到突破性进展，弄平边民互市贸易 区基础设施建设项目、云桂沿边铁路防城港至文山段(那坡 段)、那坡至平孟口岸高速公路等重大项目列入自治区发改 委“一带一路”南向通道广西基础设施建设三年行动计划 (2018—2020)项目库。 　　(三)抓特色促增收，农业产业蓬勃发展。在确保粮食稳 定增长的前提下，不断扩大桑蚕、中药材、水果、油茶等 特色产业规模。桑园面积累计达10.08万亩，产值3.6亿元 ，创历史新高。中药材累计种植3.8万亩，水果5万亩，油茶 15.6万亩。投资3767万元建设深圳对口帮扶生态养殖扶贫产 业示范园祖代种猪场和两个配套家庭农场项目。引进华润 养殖、丝绸加工、中药材加工等农业龙头企业，成立288个 专业合作社、16个家庭农场，基本实现龙头企业、专业合 作社带动全覆盖，农产品产销有效对接基本形成。 　　(四)抓服务强支撑，工业经济稳步发展。坚持“一抓到底 ”的跟踪机制，为企业落户那坡保驾护航。大力推动“铝二次 创业”，突出抓好铝项目发展，百益新材料公司15万吨铝酸 钙技改项目一期工程建成投产，百色鹏翔公司总投资3.2亿 元年产30万吨铝酸钙项目加快推进，百矿集团投资37亿元 年产120万吨氧化铝、深圳立雅信公司投资25亿元年产50万 吨铝镁复合材料等项目前期工作有序推进;加快新兴产业发 展步伐，投资1.6亿元的晶科20兆瓦光伏发电项目建成并网 ，投资3亿元深圳同益新丝绸项目，第一条丝绸织布生产线 开机生产;方特电子智能软件开发、华伟服装加工等项目相 继建成投产，全县工业经济高质量发展格局基本形成。 　　(五)抓创新提质效，服务业发展步伐加快。设立服务业 发展专项资金，新增“四上”建筑业企业入库2家，其他盈利 性服务业企业入库1家;成功申报全国电子商务进农村综合示 范县项目，加快创建广西全域旅游示范县，持续推进一批 旅游项目建设，举办“壮族三月三·那坡风流街”、边关公益行 等活动，2018年全县旅游总人数131 .5万人次，增长 60 .2%，实现旅游总消费13 .2亿元，增长64 .9%。 　　(六)抓振兴促融合，城乡面貌日新月异。提级改造完成 睦边大道、人民广场、滨河一路、白马体育森林公园景观 绿化等一批市政工程，城区面貌焕然一新，县城区绿化覆 盖率达38.3%，绿地率37.6%;26米进城大道、科冬易地扶贫搬 迁工程配套路网扩建、东泉片区旧城改造及“棚户区”改造等 重大市政项目以及“深百家园”特色小镇建设稳步推进，龙合 撤乡设镇工作顺利完成。强力推进“美丽那坡”乡村建设，出 色完成农村垃圾治理两年攻坚项目建设，建设26个垃圾处 理终端，县域农村垃圾处理能力得到有效提升;完成67个村 屯公共照明建设;全面完成改厨改厕各3500户任务，建成5个 广西乡土特色示范村项目，人居环境持续改善。百南乡荣 获自治区“生态乡镇”称号，百合乡念银村被评为“美丽广西 ”乡村建设示范村;德隆田房等4个屯被评为“美丽广西绿色村 屯”称号。 　　(七)抓机遇扩开放，边贸经济繁荣发展。积极融入“一带 一路”和“南向通道”建设，持续深化与越南的交流合作，边 民互市区、互市点建设和跨境桑蚕产业、跨境劳务、边境 管控等双边合作取得新进展。实施口岸基础设施大会战 ，平孟口岸互市贸易通道从原先的“两进一出”增加到“四进 三出”，通关能力成倍提升;老虎跳保护区功能和范围调整通 过自治区批复，为弄平互市区建设和开发中越边境旅游创 造有利条件;全面落实边贸奖励政策，引进3家企业落户平孟 发展互市商品落地加工，新增边小贸易企业21家，互市贸 易类企业6家，平孟口岸物流园初步建成，口岸经济转型升 级步伐不断加快。 　　(八)抓环保促提升，生态环境持续改善。牢固树立“绿水 青山就是金山银山”发展理念，认准那坡“重点生态功能区 ”发展定位，完成植树造林4.2万亩，森林覆盖率达77.91%。 扎实抓好污染防治各项工作，严格落实“河长制”，县城集中 式饮用水水源和主要河流水质达标率100%。扎实做好中央 环保督察“回头看”交办群众信访举报案件办理工作，严厉打 击环境违法行为，限期整改53处污染源，查处环境违法案 件16起，查处率100%，空气质量优良率达98.9 %。 　　(九)抓实事惠民生，社会事业全面进步。全县用于民生 方面支出19.2亿元，占一般公共预算支出比重78.2%。发放 民政各项救助补助资金1.52亿元，实现应保尽保。举办职业 技能培训班45期培训农民工2155人，城镇新增就业940人;社 会保险总参保人数达32.4万人次，增长1.69%。累计投入 5.4亿元实施义务教育均衡发展项目，新建县第三小学，改 扩建城厢镇第二小学;新招聘教师278名，学校面貌焕然一新 ，教学质量明显提升，那坡中学荣获全市高考教学质量 A2类学校一等奖，是全区43个通过国家督导评估的县份之 一。有序推进县人民医院、县妇幼保健院迁建项目，投入 310万元改扩建12个村卫生室，配备一批村卫生室基本医疗 设备，基层医疗服务水平明显提高。创新社会治理，持续 开展扫黑除恶、禁毒严打、缉枪治爆等专项行动，依托天 网升级工程，构建打防控一体化治安防控体系，从源头上 减少案件发案率，不断提升人民群众安全感。加强边境管 理，健全党政军警民“五位一体”联控联管体系，落实边境一 线、少数民族优惠政策，加强民族团结，全力抓好安全生 产、食品药品安全工作，社会大局和谐稳定，边疆巩固安 宁。 　　此外，扎实推进国防教育、国防动员、后备力量建设 和军民融合发展，人民防空工作不断加强。宗教、保密、 信访、外事侨务、工商、统计、物价、人事人才、调处、 应急、税务、消防、供销、水文、粮食、国土资源、邮政 、通信、质检、机关事务、气象、地震、农机、检验检疫 等各项工作取得新进展。地方志、档案、哲学社会科学、 新闻出版、决策咨询、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾 人等事业取得新进步。工会、共青团、妇联、红十字会、 文联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了 重要作用。 　　一年来，我们全面推进依法行政，不断加强政府自身 建设。深入开展“不忘初心•牢记使命”学习教育和深化领导 班子建设年活动，政府工作效能不断提高。深化“放管服 ”改革，推进重点领域政务公开，全年主动公开政府信息 9124条，政务服务体系建设日益完善，政府网站经过改版 升级，在全区第三季度政府网站普查中荣登红榜;加强并联 审批运行机制，完成审批项目618项，金额10.38亿元，审核 控制11.16亿元，核减3383.9万元。坚持完善政府重大决策 程序和机制，进一步规范政府权力运行。继续推进政府法 律顾问制度，行政机关负责人出庭应诉制度得到有效执行 。加强党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，严厉查处 违纪违法案件，扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得实 效，风清气正的干事氛围更加浓厚。人大代表议案、建议 和政协提案办结率100%。审计监督力度加大，绩效管理进 一步加强。 　　过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、科学 决策的结果，是县人大法律监督、县政协民主监督支持的 结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏 的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联 和无党派人士，向离退休的老领导、老同志，向人民解放 军驻那坡部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心 支持那坡发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　各位代表，回顾一年的工作，在总结成绩的同时，我 们清醒的认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问 题，主要表现在：产业结构不优，经济增速趋缓;传统产业 转型升级缓慢，新兴产业尚未形成足够支撑，创新发展能 力不足;民间投资热情不高，投资稳增长压力大，制约发展 因素依然突出，稳增长基础不牢靠，财政质量不优，保障 不足;极度贫困地区和特殊贫困群体脱贫难度大;沿边开放发 展水平不高。这些问题，我们将高度重视，继续努力加以 解决。 　　二、2019年工作的总体要求和目标任务 　　2019年是新中国成立70周年，百色起义90周年，是决 战贫困决胜小康的关键之年。做好全年工作，对于推动全 县经济社会高质量发展具有重大意义。 　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二 中、三中全会精神以及中央、自治区、市经济工作会议精 神，紧紧围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”和六“壮”六“美 ”新广西要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，坚持推动高质量发展，坚定不移围绕“沿边开发，脱贫为 先，工贸并进，美边固疆”工作思路，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳 金融、稳外贸、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展 和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基 础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和百色起 义90周年。 　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 1 0 % ， 第 一 产 业 增 加 值 增 长 5 % ， 第 二 产 业 增 加 值 增 长 15%，第三产业增加值增长10%;固定资产投资增长12%;规模 以上工业增加值增长15%;社会消费品零售总额增长12%;财政 收入增长8%;外贸进出口总额增长20%;城镇居民人均可支配 收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长12%。 　　围绕这些目标，重点抓好以下工作： 　　(一)坚持高质量脱贫标准，坚决打赢脱贫攻坚战 　　充分利用中央、自治区对深度贫困地区脱贫攻坚的支 持保障政策，深入开展“脱贫攻坚强化年”活动，确保实现 26个贫困村出列、17077人脱贫的年度目标。 　　打好产业扶贫硬仗。年内整合扶贫资金1亿元，围绕 “5+2”扶贫特色主导产业，打造一批脱贫奔康产业示范园 ，启动建设多村连片产业园示范片5个以上，建成2个以上 ;启动建设乡镇各类产业园27个以上，建成18个以上;整合 7000万元用于产业奖补，引导贫困户发展特色种养业，确 保稳定增收。加快建立农产品产销对接体系，确保农产品 产得出、销得去、有效益。安排3400万元作为贫困村产业 发展基金，扶持贫困村产业发展，确保每个贫困村集体经 济收入达4万元以上。 　　打好基础设施硬仗。投入2.46亿元全力推动贫困村屯道 路、安全饮水、农田水利、危房改造、电力电网、信息网 络等项目建设。年内计划提级改造村级公路7条29公里，硬 化屯级道路19条53公里，产业路171条335公里，建设桥梁 6座。打好大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战 ，实施大石山区水柜工程，根本解决农村饮水及生产用水 难的问题。加强通信基站建设，实现每个行政村开通4G基 站，4G网络信号覆盖到有条件的自然屯。 　　打好“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫政策，加大 对特少数民族学生的资助力度，做到应补尽补、应助尽助 ，持续抓好控辍保