构建高效的重污染天气监测预警体系 　　当前我国城市环境空气质量不容乐观。《大气污染防 治行动计划》明确要求环保部门要加强与气象部门的合作 ，建立重污染天气监测预警体系。然而，由于职能交叉、 部门分割、协作机制缺失等原因导致这两个系统尚未形成 合力，不利于快速提高我国重污染天气监测预警能力。 　　眼下要充分认识到应对重污染天气的迫切性，以保护 公众健康为目标，以《大气污染防治法》修订为契机，逐 步理顺环保和气象两部门的监测预警职能，建立高效的部 门协作机制，盘活资源，确保有效提供准确、及时、统一 的监测预警信息，切实支撑全社会开展重污染天气应急联 动工作。 　　重污染天气监测预警尚未形成合力 　　——监测预警信息不一致 　　监测信息不一致。2013年末和2014年初，我国中东部 遭遇了严重雾霾。通过对比2013年10月1日至12月21日期间 环保部门和气象部门分别在京津冀、长三角、珠三角地区 的大气污染代表性监测点位数据，发现环保部门PM2.5的监 测结果平均比气象部门高出38%，在环首都地区的监测结果 平均高出43%。同时，2014年2月20－25日期间，北京、天 津、河北、山西、内蒙古、山东各地的数据表明，环保部 门PM2.5监测结果平均比气象部门高出31%。数据差距如此 之大，干扰了公众对污染真实水平的了解。 　　预警信息不一致。2013年初我国中东部地区发生的大 范围雾霾天气，气象部门发布了“霾蓝色预警”，这是我国首 次发布单独的霾预警。2013年9月1日，气象部门正式开展 空气污染气象条件预报工作，发布了“气象条件是否有利于 空气污染物扩散”的预警信息。2014年3月国家环境保护部 和中国气象局在中央电视台综合频道《全国天气预报》栏 目中，首次联合发布“大气重污染预警”。多种不一致的预警 信息相继发布，难免造成公众混淆。 　　——监测预警技术规范不统一 　　监测技术规范的不同导致两部门空气质量监测点位的 布局、数量及监测方法各不相同。新世纪尤其是“十二五”以 来，环保部门按照本部门的有关技术规范，将环境空气质 量监测点位主要布局在城市中心区和污染聚集区。2012年 全国环境空气质量监测的国控点位达1436个，其中京津冀 及周边地区的国控监测点位达256个。这些监测点位从 2012年起陆续接受改造，使其在原来能够监测PM10、 SO2和NO2的基础上增加PM2.5、CO和O3的监测能力。“十 二五”末这1436个国控监测点位将全部具备监测上述6项污 染物的能力。其中，PM2.5监测多采用β射线法。气象部门 依据本部门的有关技术规范将监测点位主要布局在有一定 气候代表性的地区，反映相对大范围的空气质量状况，且 每个点位能够监测的空气污染指标也不同。迄今为止，气 象部门共建有119个PM10、100个PM2.5、47个地面O3、 CO、SO2、NOX等大气污染要素观测站。气象部门空气质 量监测点位相对较少，即使在空气污染严重的京津冀地区 其所有监测点位仅为54个。气象部门的PM2.5监测多采用微 量振荡天平法和光散射法。这种监测技术规范的差异导致 两部门的监测数据不仅不一致，且缺乏可比性。 　　此外，预警技术规范的不同也是导致预警信号各异的 原因。 　　——监测预警体系建设不协调 　　机构重复设立。气象部门2013年10月16日成立“中国气 象局京津冀环境气象预报预警中心”，负责京津冀及华北地 区重污染天气、雾、霾等预报产品的监测预警；环保部门 在此一周后发文设立“中国环境监测总站环境质量预报预警 中心”，旨在为重点区域和城市的环境空气质量监测预警提 供技术指导。 　　监测点位重复设置。当前环保部门监测点位的布局正 从城区向郊区推进，国家环境保护部已规划新建65个区域 环境空气质量监测点位，这些点位大多拟建在城市边缘地 带。气象部门环境气象观测站的布局开始逐渐向城区倾斜 ，这些观测站不少都与环保部门的监测点位距离很近。如 果两部门只顾各自扩张，则监测点位的重复设置现象将进 一步凸显。此外，环保和气象部门的大气污染卫星遥感监 测体系也存在交叉建设。 　　预报预警体系重复建设。气象部门经过多年实践，积 累了丰富的气象预报预警人才、知识和经验。近年我国在 气象预报预警领域的投入也较可观，2014年中央本级财政 用于该领域的支出预算超过15亿元。环保部门在污染预报 预警领域的起步相对晚一些，由于部门分割，同时又缺乏 有效盘活现有资源的协作机制，环保部门不得不从头开始 建立本部门的预报预警体系。需引起注意的是，当前环保 系统在开展污染预报预警时，大多采用美国和欧洲有关机 构公布的气象要素资料，这有可能带来数据获取受制于人 的局面。这种部门分割式的建设模式不仅造成了国家财政 资源的浪费，还带来了重污染天气预报预警系统的运行隐 患。 　　——区域监测预警能力发展不平衡 　　在国家层面尚未理顺环保和气象两部门协作机制的情 况下，地方层面两个系统的协作也差强人意。当前已经开 展重污染天气监测预警业务的地区包括9个省会城市、2个 计划单列市和3个直辖市，这些地区环保机构的能力较强 ，主导当地的监测预警工作，尽管当地气象机构也会参与 进来，但不少地方两个机构的合作也仅停留在表面会商 ，缺乏实质性的数据共享。除了上述14个地区，其他地区 尚未开展空气污染监测预警的业务工作，因为这些地区环 保机构的监测预警能力相对薄弱。尽管当地气象机构具备 空气质量预报能力，但受到当前两个系统分工协作不顺的 影响，气象机构尚未对外正式发布重污染天气预警信号。 这种“有能力使不出、有信号不能发”的情况不仅造成资源浪 费，也导致