衡阳市2019年人大常委会工作报告 ——2019年1月9日在衡阳市第十五届人民代表大会第五次 会议上 段志刚 各位代表： 我受衡阳市第十五届人民代表大会常务委员会委托 ，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出 意见。 2018年的主要工作 2018年，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一，在中共衡阳市委的坚强领导下，服从服务大 局，彰显担当作为，认真履行宪法和法律赋予的职责，为 建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市作出了积极 贡献。 一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向 常委会坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地 位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维 护”，紧跟中央、省委、市委决策部署依法行权履职，确保 人大工作正确的政治方向。 （一）强化创新理论武装，切实提高政治站位。把深 入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为 首要政治任务，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引 领行动自觉。全年组织党组中心组集中学习19次、常委会 组成人员集中学习4次、机关党员干部集中学习13次，厚植 理论根基。在市人大网站设立学习贯彻党的十九大精神专 栏，编印《习近平总书记关于人民代表大会制度重要论述 摘编》，加强宣传引导。在全市人大系统开展习近平新时 代中国特色社会主义思想理论研讨，有6篇作品在全省获奖 ，其中石鼓区的作品荣获一等奖，耒阳市、珠晖区的作品 荣获二等奖，深化了学习效果。召开全市人大系统深入学 习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重 要思想交流会，各县市区人大常委会结合工作实际，进行 学习交流；深入开展“三学三争”主题实践活动，力求真学真 信真用，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作 。通过强化创新理论武装，进一步提升政治站位，做到在 思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。 （二）紧跟市委决策部署，始终同心同向同步。紧紧 围绕市委中心工作，主动担责，积极作为，切实把党的领 导贯穿于人大依法履职的各方面和全过程，始终与市委在 思想上同心、在目标上同向、在工作上同步。依法行使重 大事项决定权，全年共作出决议决定7个，通过法定程序保 障市委各项重大决策部署有效落实。坚持党管干部和人大 依法行使选举任免权相统一，全年共选举任免国家机关工 作人员38人次，全部实现组织意图。市十五届人大三次会 议、四次会议选举工作风清气正、圆满成功。紧扣建设名 副其实的省域副中心城市，开展大调研活动，围绕5个方面 内容，主任会议成员牵头10个课题调研，形成了一批调研 成果，为市委决策提供参考。 （三）充分发挥党组作用，履行管党治党责任。常委 会党组认真履行管党治党政治责任，发挥好把方向、管大 局、保落实的重要作用。扛牢抓实党建工作，制定了《关 于进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》，明确常 委会党组、机关党委、机关党支部的工作责任，形成有责 有序有力、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。严 格执行《衡阳市人大常委会党组关于落实党风廉政建设和 反腐败工作责任分工的实施办法》，切实加强人大机关党 风廉政建设和反腐倡廉工作，管党治党持续发力。大力营 造党建氛围，在人大机关建立学习书屋、党建宣传展板、 理论学习长廊、文化背景墙，积极探索富有时代特征、人 大特点的党建工作新路子，以党建实际成效推进人大工作 向前发展。全国人大常委会机关刊物《中国人大》、省委 机关刊物《新湘评论》推介了衡阳人大党建工作。 二、自觉服从服务大局，推动经济高质量发展 常委会始终聚焦改革发展稳定大局和人民群众普遍关 心的热点难点问题，服从服务大局，彰显担当作为。省人 大常委会在衡阳召开湘南三市座谈会，充分肯定我市各级 人大服从服务大局、助力打好三大攻坚战的做法。 （一）助力打好三大攻坚战。围绕防范化解重大风险 、精准脱贫、污染防治，敢于担当，主动作为。助力打好 防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务监督。听取和 审议近年来平台公司通过人大决议融资使用情况的报告 ，对相关融资平台公司进行融资延伸调查，建立市人大决 议融资使用情况台账，完善债务动态管理，确保债务管理 工作规范有序运行。助力打好精准脱贫攻坚战，帮助群众 脱贫致富。听取和审议《湖南省农村扶贫开发条例》执法 检查审议意见落实情况的报告，督促扶贫措施精准到位。 深入开展人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动，充分发 挥代表扶贫工作基地作用，做到代表全参与、基地全发力 、帮扶全方位。常委会驻村扶贫工作队被评为全市脱贫攻 坚先进集体，衡南县、衡阳县、衡东县、祁东县人大代表 助力脱贫攻坚工作被省人大肯定。助力打好污染防治攻坚 战，促进最美地级市建设。出台《关于打好污染防治攻坚 战建设最美地级市的决定》《关于在我市特定区域内禁止 燃放烟花爆竹的决议》《关于环境状况和环境保护目标完 成情况的监督办法》，听取和审议特色小镇建设、城市总 体规划局部修改、“三江六岸”滨水区域规划管理、城区规划 2017年实施和2018年计划、环境状况和环境保护目标完成 等情况的报告，开展声势浩大的宣传教育活动，督促封堵 蒸水城区段排污口，扭转城区焚烧冥纸的陋习，建设天更 蓝、山更绿、水更清的美丽衡阳。 （二）推动经济稳中有进。坚持稳中求进工作总基调 ，加强调研监督，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险各项工作。听取和审议“十三五”规划纲要中期评估 、国民经济和社会发展计划执行等情况报告，围绕稳就业 、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提出意见 和建议。听取和审议预算执行情况报告、决算报告，审查 批准市本级决算，作出《关于批准2018年市本级财政预算 调整方案的决议》，监督和支持市人民政府管好“钱袋子”。 听取和审议审计工作报告、审计整改工作报告以及市财政 局、公安局、科技局、安监局、工商局、国资委、交警支 队对审计反映问题整改情况的报告，督促整改落实。听取 和审议茶叶产业发展情况的报告，提出加大支持力度、增 强竞争能力、打造优势品牌等审议意见。市人民政府高度 重视，设立了2000万元的茶叶产业发展专项基金，做大做 强茶叶产业。 （三）推进产业项目建设。聚焦“产业项目建设年”，围 绕招商引资、项目建设和优化营商环境，加大监督力度 ，为争当承接东部产业转移“领头雁”作出人大贡献。精心组 织招商引资专项工作评议，深入12个县市区和4个工业园区 ，全面了解我市招商引资情况。针对产业配套招商成效不 明显、签约合同资金到位率不高、要素保障不优等问题 ，提出在承接产业转移上下功夫、在补链延链强链上做文 章、在加快项目建设上动真格等审议意见，推进招商项目 落地落实。听取和审议关于振兴实体经济“3311”工程计划推 进情况的报告，提出加快项目建设，加强要素保障，建设 工业千亿级产业园区、上市企业、创新高地、开放高地等 审议意见。牵头湘南纺织产业基地、建滔电子信息产业园 、特变电工南方智能电网产业园、界牌陶瓷工业园等重点 项目建设，全力协调，跟踪推进。加强对农业板块重点项 目调研调度，全市63个农业重点项目完成投资7965亿元 ，超额完成年内计划。听取和审议打击经济犯罪工作情况 的报告，提出加强风险摸排，建立跨部门协作办案机制 ，致力打击阻工堵工、干扰市场、非法集资等经济犯罪的 审议意见，为产业项目建设营造良好环境。 （四）促进保障和改善民生。着眼重大民生关切，推 进解决事关人民群众切身利益的根本问题，增进民生福祉 。开展学前教育专项工作评议，针对优质资源不多、政策 执行不力、师资队伍不强等问题，提出了强化政府主导责 任、统筹城乡学前教育、加强师资队伍建设等审议意见。 市人民政府积极推进衡阳幼师、耒阳师范、衡阳艺术学校 三校合并升格，加大学前教育投入，全市新建农村公办幼 儿园7所。严格开展食品安全法执法检查，通过听取汇报、 察看现场、随机暗访等形式，检查了48家食品生产、加工 、销售企业，提出了加强宣传教育、完善监管机制、严惩 违法行为等审议意见，支持相关部门开展学校及周边食品 安全“护苗”行动、餐饮食品安全保障等工作，检查食品生产 经营主体22万余家，发现并整改隐患问题2500余个，保障 人民群众“舌尖上的安全”。在全市人大系统实施“乡村振兴 、五级带动”示范工程，帮助实现农业强、农村美、农民富 的美好愿景。持续开展“衡阳环保世纪行”“三湘农民健康行 ”“三湘农产品质量安全行”和“民族团结进步行动”专项活动 ，不断提升人民群众的幸福指数。 三、深化依法治市实践，推进法治衡阳建设 常委会坚持全面依法治国基本方略，深刻认识和把握 宪法修改的重大意义，认真履行法律监督职能，加快推进 依法治市步伐。 （一）推进宪法法律实施。审议通过了《关于深入学 习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决议》，带 头学习、遵守、维护、运用宪法。组织召开全市学习宣传 和贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会，安排部署深 入实施宪法工作，推动宪法宣传教育进企业、进农村、进 学校、进社区。大力开展“国家宪法日”活动，通过宣传展板 、知识竞赛等形式加强宪法宣传教育，增强全市人民的宪 法意识。认真落实宪法宣誓制度，组织新选举任命的国家 机关工作人员向宪法宣誓，激励大家做宪法的忠实信仰者 、自觉实践者和坚定捍卫者。认真贯彻执行监察法，积极 推进监察体制改革，大力支持监察委员会依法履行职责。 （二）着力提高立法质量。坚持科学立法、民主立法 、依法立法，认真制定《衡阳市森林防火条例》。强化问 题导向，深入调研论证，组织召开座谈会和专家论证会 ，广泛征求人大代表以及社会各界人士的意见，努力让法 规立得住、真管用，为保护森林资源、改善生态环境、保 障人民群众生命财产安全发挥重要作用。目前，《衡阳市 森林防火条例》已经表决通过，报请省人大常委会批准后 实施。广泛征集立法建议项目，科学制定2019年立法计划 和立法预备项目，确定了《衡阳市“三江六岸”滨水区域规划 管理条例》《衡阳市扬尘污染防治条例》2个拟审议出台的 立法项目和4个立法预备项目。注重发挥基层立法联系点作 用，指导立法联系点开展工作，让立法工作更接地气、更 察民情。认真做好规范性文件备案审查工作，全年共审查 市人民政府和县市区人大常委会报送的规范性文件30件 ，有效维护了法制统一。 （三）切实加强司法监督。抓好“两院”司法工作人员执 法档案建设，为“两院”员额制法官、检察官全部建立执法档 案，我市被省人大确定为创新司法监督联系点。加强对检 察机关不捕、不诉、撤回起诉，人民法院发回重审、改判 、超期审理等重点案件监督，针对存在的问题，提出监督 意见，并如实录入执法档案，作为“两院”提请常委会任命人 员的重要依据，促进司法公正。听取和审议“七五”普法中期 执行情况报告，推动创新普法方式，落实普法责任，增强 普法效果。认真做好信访工作，积极协调、交办群众来信 来访，督促并支持“一府一委两院”及相关部门，及时回应并 妥善处理人民群众反映的合理诉求，有效化解社会矛盾 ，有力维护公平正义。 四、致力践行民呼我应，充分发挥代表作用 常委会加强同人大代表和人民群众的联系，尊重代表 主体地位，发挥代表主体作用，引导代表积极为民履职 ，努力做到民有所呼、我有所应。 （一）狠抓培训，提升代表履职能力。组织驻衡省人 大代表进行初任培训，签订代表依法履职承诺书，增强履 职责任。组织市人大常委会组成人员、各县市区人大常委 会主任开展红色教育，强化思想政治建设和作风建设。分 三年对所有市人大代表开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 ，2018年组织了第一批200多名市人大代表开展培训，坚定 理想信念，增强理论素养。在全省换届后率先举办全市乡 镇（街道）人大主席（工委主任）培训班，规范乡镇人大 工作，增强乡镇人大工作的主体性、主导性、主动性。指 导县市区人大开展代表培训，全市县乡两级人大共举办培 训班312场次，培训代表16634人次，着力提升代表履职能 力。 （二）用活平台，提升为民服务水平。畅通代表联系 群众渠道，充分发挥代表联系群众工作站作用，为群众办 实事、解难事。市、县、乡三级代表联系群众工作站共接 待群众13088人次，收集意见建议2869条，帮助解决问题 1418个。扎实开展“6·2