政 府 工 作 报 告 ——2019年1月5日 在 句容市第十六届人民代表大会第三次会议上  代市长  周必松   各位代表： 现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。    一、2018年工作回顾       2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面 对复杂多变的宏观环境和交织叠加的矛盾风险，我们坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇江市 委、市政府和句容市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全 市人民，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，大 力解放思想、深度对标苏南、埋头苦干实干，较好地完成 了市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计，全年完 成地区生产总值570亿元，增长5%，人均GDP达到9.1万元 ；完成一般公共预算收入50亿元，增长13.6%，税占比达 89.4%；城乡居民人均可支配收入达到34534元，增长9%；完 成了镇江市下达的节能减排约束性指标。全国综合实力百 强县排名跃升至第51位，位列全国新型城镇化质量百强县 市第38位、全国最具投资潜力百强县市第45位。     回顾刚刚过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）深化“三张名片”打造，转型升级扎实有效 “江苏硅谷”特色化构筑。西部干线创新创业带加快形成 ，“江苏硅谷”核心区建设取得新进展，启迪数字科技城主体 封顶。与赛迪产业研究院合作，编制黄金湖科创中心总体 规划，引进中英合作能源研究院、拓扑纳米研究院等优质 平台，中科物栖、晶能半导体等前沿科技项目入驻省高创 中心句容基地。协鑫电动生态科技产业园奠基，南大国家 级“双创”园规模扩大、投资增加至60亿元。壹度科技、华君 电力、宝嵩机器人等一批项目投产，绿色新能源小镇在全 省特色小镇年度考核中位居前列。宝华桥头堡、开发区发 动机、郭庄新引擎功能进一步强化。 “生态农业”融合化发展。入选国家农村产业融合发展示 范园创建名单，承办全国农村产业融合发展现场会，形成 葡萄小镇、芝樱小镇、伏热花海等一批产业融合典型项目 。启动国家农业科技园区建设，创成省级现代农业产业园 ，成立省薄壳山核桃产业技术创新战略联盟，后白镇与南 京农业大学共建草坪研究院，白兔镇入选全国农业产业强 镇示范建设名单，白兔村入选全国“一村一品”示范村。新增 国家级示范合作社4家，新认定高标准农田7.72万亩，“农综 社”改革走在全省前列。创成省级农业电子商务示范县，农 村电商销售额突破8亿元。“戴庄经验”内涵再丰富、全省再 推广，成功举办首届句容农民丰收节。 “全域旅游”示范化建设。以“+旅游”模式推进全域旅游 示范区创建，精心规划建设“句容福道”，完成茅山湖国家级 旅游度假区总规及核心区控规编制。恒大童世界童话大街 57个单体项目加快推进，康缘中华养生谷航空飞行营地成 功试飞，茅山天下无有谷项目开工建设，宝华山入选“省十 大旅游新目的地”，郭庄镇获评“省十佳特色旅游小镇”，赤 山湖国家湿地公园正式授牌，创成全省唯一的“全国森林旅 游示范县”。成功举办句容马拉松、环太湖公路自行车赛等 国际性赛事。全年游客增长14%，旅游总收入增长15%。 （二）激发改革创新活力，实体经济稳健增长  强化经济运行调度。优化“干、督、查”机制，项目督查 引入无人机航拍，统计数据直通车上线运行。加强政银企 合作，兴业银行、光大银行、紫金农商行等先后在句容设 立支行。预计，制造业贷款余额53亿元，增长8.5%；小微企 业贷款余额125亿元，增长18%。依托省综合金融服务平台 ，累计为企业提供贷款14.38亿元。税务局、人民银行等部 门立足职能，定期为经济运行提供有效决策参考。全市上 下积极应对中美经贸摩擦，认真落实“六稳”（1）要求，稳 妥化解政府性债务，全力稳定经济运行。  重点项目支撑有力。全年组织开展各类招商活动268场 次，新入库亿元以上产业项目25个，强化平台招商、以商 招商，国际智能工业博览创新小镇、联东U谷等项目签约落 户。全市列入省级重大产业项目5个、镇江市级重点产业项 目22个，分别完成投资21亿元、96亿元。蝙蝠飞机制造取 得临时起降点批复，一建有利建筑产业化生产基地基本竣 工，华电二期正式投产，全国唯一的国家城市轨道交通工 程质量监督检验中心开工建设，句容现代建筑产业园获批 省级示范园区。全年实现工业应税销售收入523亿元，增长 32.3%；固定资产投资、规上先进制造业投资、新兴产业投 资分别增长10%、19%、20%。镇江市委、市政府首次在句容 召开重大产业项目现场观摩会，进一步浓厚了全市抓大项 目建设的氛围。 创新资源加速集聚。新增省级科技企业孵化器、众创 空间各1家，宝华镇创成全省首个乡镇众创社区，全市省级 以上科创平台载体达到88家，总面积超过61万平方米，东 软“双创”产业学院首批招生指标成功落地。落实科技发展三 年规划，细化科技人才资金管理办法，成立科技载体服务 联盟，开展政产学研精准对接活动20余场，引进高校人才 园区运营团队4个、国家级人才5名，净增高新技术企业 13家。高新技术产业产值占规模工业总产值比重达 37.2%，全社会研发投入占GDP比重达2.08%，万人发明专利 拥有量达26件。建华建材主导编制行业标准1项，广兴集团 通过省级企业技术中心认定。 改革措施落地见效。制定高质量发展“1+2”文件体系 ，出台并落实支持实体经济和优化营商环境两个“1+X”系列 文件。设立10亿元产业发展母基金，坚持“亩产论英雄”。深 化“放管服”改革，实施全域投资建设项目审批代办，项目审 批用时提速30%，平均收件材料减少20%，个体工商营业执 照实现“一日内”办结，初步实现“3550”(2)目标，全年涉企减 税7.85亿元。推进“互联网+政务服务”平台建设，12个镇级 、177家村级为民便民服务中心挂牌，下蜀镇经济发达镇行 政管理体制改革推进有序，句投集团积极参与市场竞争。 （三）统筹推进城乡建设，品质能级同步提升 基础设施建设取得历史性突破。南沿江城际铁路、宁 句城际轨道交通先后开工，宁扬宁马城际马鞍山至句容段 签订合作框架协议，句容作为南京东部综合交通枢纽雏形 初现。南门快速通道、西部干线南延段、洪武路改造、宝 华仙林东路拓宽等对外“主动脉”建成通车，碧桂园时代城片 区道路、南大街桥梁改造等市域“内循环”稳步推进，龙潭过 江通道即将开工。完成赤山湖地区蓄滞洪能力提升工程 ，肖杆河整治工程任务加快推进，城区污水处理厂二期投 入使用。南部应急水厂正式运营，北部新城水厂完成初步 设计，句容长江世业洲永久性水源地建设获得省、镇江市 全力支持。 城乡功能布局优化。实质性推动“多规合一”（3），编 制完成城市总体规划并上报省政府，成功调整土地利用总 体规划。推进城市建成区及重点区域控规编制和城市设计 ，初步完成张庙、亭子、石狮、大卓四个“卫星镇”规划，实 施城市地下综合管网“一张图”编制工作。有序推进城市有机 更新，葛仙湖、老影剧院片区房屋征收基本完成。实施“四 场一所”（4）升级改造，吾悦广场对外营业，新增停车泊位 3000余个，优化菜场布局和管理体制，福地路现代化菜场 投入使用，智能公厕建成开放。市城市管理委员会和市物 业管理工作委员会全面履职。 文明城市效应彰显。开展文明城市“百日攻坚”和“三年 行动”，实施句容河风光带、城市出入口等重要节点景观绿 化升级。推进11个老旧小区改造和物管达标整治，完成3条 城市慢行道示范路建设，建成3家微型消防站。建成12个镇 村体育小公园、35个村级文化服务中心，新建和提升40条 城乡健身路径。举行“感动句容”年度人物颁奖典礼和“文明 家庭”“新乡贤”评比，新增“全国五一劳动奖章”获得者1名、 “江苏好人”3名、“镇江好人”7名，崇德向善氛围进一步浓厚 ，入选省级新时代文明实践中心建设试点市，常态化发布 诚信“红黑榜”。  乡村振兴试点先行。制定乡村振兴战略实施意见，启 动新一轮镇村布局规划修编，坚持以人为本、整村推进、 空间重塑、系统再造，以“何庄速度”打开试点局面。与农发 行合作，苏南地区金融支持乡村振兴“第一单”落地句容。设 立“亚夫基金”，建立“亚夫团队工作室”，实施乡土人才“双百 双兴”（5）工程。深化“三治理一挂牌”（6）专项行动，完 成142个村集体产权制度试点改革，“村财镇管”全面施行。 开展农村土地“两权”抵押（7）试点，贷款余额700余万元 ，农村产权交易市场完成交易1079笔、交易金额1.56亿元。 农村基础设施不断完善，提档升级农村公路60公里，改造 危窄桥16座，完成高低压燃气管道建设35公里，改造农村 小型泵站53座，8座镇级污水处理厂实现专业化运营。天王 镇唐陵村获评“全国生态文化村”，4个村入选省级特色田园 乡村试点。 生态环境持续改善。严格执行“三线一单”（8），新增 国家级生态红线12处，林木覆盖率达29.2%，自然湿地保护 率达47%。大力开展污染防治攻坚行动，中央环保督察“回头 看”和省环保督察交办的信访件全部立行整改。编制“一河一 策”方案，开通河长通APP，实施句容水库、二圣水库水源 地整治，加快万家河等城区黑臭水体治理，完成24个片区 、8条市政道路雨污分流改造，国省考断面保持稳定达标。 实施大气污染“七大领域”（9）专项整治，出台建设工程扬 尘防控管理办法，关闭“散乱污”企业（作坊）125家、搬迁 4家、提升304家，城区禁放烟花爆竹管理规定于今年元旦 施行。依法关停15家砖瓦窑厂，累计完成耕地占补平衡 2377亩、城乡建设用地增减挂钩复垦5555亩、工矿废弃地 复垦3364亩。完成减煤任务5.8万吨，关停化工企业4家，淘 汰落后产能7家。主城区49个小区试点推进垃圾分类，城市 公共区域垃圾分类设施覆盖率达90.9%。 （四）坚持富民惠民安民，社会事业不断进步 就业创业质量改善。坚持实施就业优先战略，扶持高 校毕业生、城乡困难人员、返乡创业人员和农村劳动力等 重点群体就业创业。开展第四届“福地青年英才”创业大赛 ，建设各类创业载体3家，支持成功自主创业2449人，带动 就业10985人。成立全市职业技能公共实训基地，培训就业 困难群众、失地农民、企业在职人员共计3672人次。新增 城镇就业12686人、城镇失业人员再就业4750人，城镇登记 失业率控制在1.87%以内。 保障水平稳步提升。围绕“两不愁、三保障”（10），深 入推进精准脱贫，全市累计74个经济薄弱村、6347户 11875人完成脱贫任务，分别完成脱贫进度的93.7%、 98.4 %，被确定为全省唯一的贫困残疾人光伏发电工作试点 县。慈善工作助力精准脱贫，全年用于各类救助资金达 1396万元。实施全民参保计划，社保覆盖率达98%，城乡居 民养老金实现“八连涨”，新农合筹资标准提高至每人每年 920元，省内异地就医联网结算实现全覆盖，新增医保定点 零售药店15家，创成全国社保标准化建设“先行城市”。城区 住房保障最高补贴达到每户每月1000元，出台安置房规划 建设管理实施办法，全市存量安置房用地手续全部完善 ，群众反映强烈的安置房权证办理历史遗留问题即将得到 解决。   公共服务供给优化。全年民生支出54.7亿元，占一般公 共预算支出比重78.4%。新改扩建中小学、幼儿园14所，全 面实施省句中建设高品质示范高中、职业教育、基础教育 内涵质量提升三个五年行动计划，依法关停取缔校外培训 机构59家。稳步推进新市人民医院、妇幼保健院等卫生健 康重点工程，与省人民医院达成“院府合作”。推进养老机构 “公建民营”，5家城区居家养老服务设施投入运营。实施传 统文化“双抢”（11）工程，大支里党支部、秦淮灯彩、张家 镗舞等古建筑、老民俗持续唤醒句容人对历史文化、民俗 传统的记忆，覆盖全市所有自然村的4000个“大喇叭”投入使 用。省级“双拥模范城”摘得“六连冠”。 社会大局和谐稳定。网格化社会治理经验在全省推广 ，数字化城管和“雪亮工程”实现共享，初步形成立体化、信 息化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，八类案 件破案率达100%。发挥14个安全生产专业委员会职能，大 力开展各类安全生产专项整治行动，积极推进省级食品安 全示范市建设。全年重大节点信访维稳连续取得“三零”佳绩 。开展“清风行动”，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为 ，金融生态环境保持健康稳定。“七五”普法通过省级中期考 核。  过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，不断深化政府政治建设，开展政府党组“作 风效能年”主题活动，自觉扛起政府系统管党治党政治责任 ；不断推动法治政府建设，坚持常务会议学法，修订政府 重点投资项目变更管理细则及财政性资金决策审批程序 ，明确政府工程建设资金拨付原则；不断强化政府效能建 设，对“三重”工作、全域旅游、文明城市、污染防治、安全 生产等重点工作实现分工协作、闭环管理、常态调度。同 时，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代 表议案、建议161件，政协提案167件；办结人民来信321件 ，办结“12345”热线诉求6万余条。政府系统各部门迎难而上 、扎实工作，民族宗教、妇女儿童、广电新闻、史志档案 、气象科普、机关事务、审计物价、应急保障、外事侨务 、对台工作、对口支援和科技镇长团等工作都取得了新的 成效。 各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这得益 于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持 ，得益于全市上下的凝心聚力、团结奋进和开拓创新。在 此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向离退休老同志 ，向所有关心支持句容发展的各界人士，致以衷心的感谢 和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和 不足。主要表现在：经济下行压力有所加大，地区生产总 值增幅、社会消费品零售总额增幅等指标未能完成去年人 代会确定的目标；发展不充分不平衡仍然是句容最大的市 情，产业强市的根基还不牢，产业转型升级还面临许多挑 战；“水、气、土”环境还存在薄弱环节，资源环境约束趋紧 ；民生领域历史欠账还较多，优质公共服务供给还不足 ；政府性债务特别是隐性债务化解、促进房地产市场平稳 健康发展任务繁重；政府工作部门和工作人员运用政策法 律的水平、创新干事的能力还需要进一步提升，等等。在 今后工作中，我们要坚定发展信心，树立底线思维，坚持 创新实干，切实解决好这些问题。   二、2019年主要工作和措施   今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成 小康社会的关键之年。按照市委十二届六次全会部署，今 年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和镇江市委市政 府、句容市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构 性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦 “一福地四名城”（12）城市定位，统筹推进市委“1355”战略 （13）落地见效，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳 ”工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异 成绩献礼新中国成立70周年。 围绕高质量发展要求，今年全市经济社会发展的主要 预期目标是：人均GDP突破9.55万元；一般公共预算收入占 GDP比重达到8.7%左右；税收收入占一般公共预算收入比重 达到87%左右；制造业投资占固定资产投资比重达到30%左 右；工业应税销售收入增长10%左右；城乡居民人均可支配 收入增长与经济增长保持同步；全面完成生态环保约束性 指标。 同时，今年将继续办好十个方面可观可感的为民实事 ： 1. 对100幢城市老旧小区居民楼整治出新，新增50套电 瓶车充电桩。 2. 完成13个片区、12条市政道路雨污分流改造工程。 3. 新城西小学、石狮中学投入使用，新市人民医院、 妇幼保健院投入运营。 4. 新建2家“公建民营”敬老院，新建2个社区老年人日间 照料中心。 5. 下放基层平台人社业务50项以上，实现全市村、社 区人社服务一体化通办；设立开发区、宝华不动产登记分 中心。 6. 行政村双车道四级公路覆盖率达100%，更新城市、 镇村公交20辆，改造城乡公交站台44座。 7. 设立城区1处烧烤疏导点、2处大型车辆专用停车场 。 8. 新增3个镇江市级乡镇多功能运动场，新建和提升 30条城乡健身路径。 9. 新增城市室外消火栓120套，建成郭庄、宝华、白兔 消防站。 10. 建设、改造中低压电力线路630公里，建设330个 4G基站。 为确保实现今年目标，我们将重点抓好五个方面工作 ： （一）全力保持经济平稳健康发展 坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧 结构性改革，继续围绕“六稳”，精准对接国家、省、镇江市 战略，坚持产业强市，系统推进“五大经济”，加快新旧动能 转换，培育新的增长动能，保持句容经济运行在合理区间 。 构筑枢纽经济框架。深度把握城市群、都市圈、同城 化发展规律，全力推进南沿江城际铁路、宁句城际轨道交 通建设，做好宁扬宁马城际句容段、仪禄高速等重点交通 基础设施建设的前期工作。围绕高标准建设南京东部综合 交通枢纽，编制交通路网规划、城市空间布局规划，启动 二圣路西延至西部干线计划。高起点开展“双铁”沿线控规编 制和城市设计，加强与专业运营机构合作，对枢纽经济深 入研究，明确综合开发和发展策略，制定句容枢纽经济发 展总体规划。 增强产业经济动能。科学制定全域产业发展规划，聚 焦全省13个重点产业集群，继续壮大句容新能源、新材料 、绿色建材、智能制造四个主导产业集群，推动向产业链 、价值链高端攀升。紧盯南京产业发展方向，大力发展“四 新”经济（14），持续建链、延链、强链、补链。深入推进 信息化和工业化“两化融合”，逐步实现传统产业向智能化转 型。放大“江苏硅谷”磁石效应，集聚更多科教创新要素，推 动创新