市场监督管理局2018年工作总结 2018年，xx市场监管局在区委、区政府和市市场监管 委的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟 大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，以全面从严治党 为统领，以制度建设和执行为抓手，不断深化改革创新 ，强化监管执法效能，各项工作取得新进展。 一、全面落实从严治党主体责任，深入推进全系统党 建工作，坚决落实区委巡察整改任务 （一）大力强化思想政治建设，推动“两学一做”学 习教育制度化、常态化 认真开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支 部”主题教育实践活动，多层次、全方位深入学习贯彻党 的十八届六中全会精神、党的十九大精神和市第十一次党 代会精神。坚持以上率下，各级党组织书记开展宣讲119场 次，组织专题讨论361次，开展主题党日活动400余次。开 展专题培训研讨，引导党员干部坚定政治信仰、站稳政治 立场、保持政治定力，彻底肃清黄兴国恶劣影响。认真学 习《机关工作人员日常行为规范》，反对圈子文化和好人 主义“三个坚持、三个反对”等知识要点，印制《两学一 做口袋书》、《党员应知应会知识百题集》，通过计算机 屏保、多媒体演示、LED屏滚动播放等多种形式，推动思想 政治教育融入日常、抓在经常、形成常态。 （二）层层压实主体责任，开辟党建工作新局面 区局党委定期专题研究党建工作，坚持强组织、强队 伍、强阵地，逐级签订《党建工作目标责任书》43份，分 解细化各级党组织书记责任，统筹推进系统党建工作。完 成机关党委和所属党支部委员会选举和任免，组织召开基 层党建工作述职评议会。以部门为单位，完成32个支部调 整，64名新任支部书记、委员到岗。深化“五好党支部 ”创建，排查整改一个后进支部，485名在职党员到社区报 到。编印《基层党支部工作指南》，使“三会一课”等制 度入脑入心。全年发展党员8名，23名预备党员转正 ，490名党员全部按照新标准核算、收缴党费。严肃规范党 内政治生活，贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大 ”议事规则，全年召开党委会47次，局长办公会29次，重 大问题一律集体研究、民主决策。召开领导班子民主生活 会2次，24个党支部召开组织生活会，查摆问题872个，指 出批评意见1035条，制订整改措施566条。 （三）坚持正确用人导向，把好干部选拔任用关 不断强化班子力量和干部队伍建设，激发队伍活力 ，为干部成长搭建广阔平台。坚持原则问题不动摇、执行 政策不走样、严格程序不变通，全年提拔科级干部104人。 统筹抓好各级干部交流融合，通盘考虑机关处室、基层干 部配备，全年接收军转人员11人、随军家属3人，交流各级 各类干部职工73人。启动三类编制人员招录及执法人员选 配工作，共招录公务员15名、参公编10名、派遣制25名 ，从街镇选配人员10名。 （四）着力加强作风建设，推动党风政风持续好转 区局党委召开专题会议，坚持问题导向，层层签订党 风廉政建设责任书，将党风廉政建设与业务工作同部署、 同落实、同检查、同考核，全面落实党风廉政建设主体责 任。深入开展廉政教育，紧盯重要节日节点，集中排查整 治，防范“节日腐败”，防止“四风”反弹，驰而不息贯 彻中央八项规定精神。扎实推进“抓改革、敢担当、促发 展”和“双万双服”活动，深入开展不作为不担当问题专 项治理和作风整改，坚决防范执法不规范、选择性执法、 趋利执法等不正之风。处置不作为不担当问题线索35件 ，辞退1人（刘轶之），责令书面检查7人，批评教育2人。 强化监督执纪问责，支持驻局纪检组履行监督职责，以 “零容忍”的态度坚决查处违纪违法案件，给予党纪处分 1人（张广清）、政纪处分2人（陈学华、周文来），运用 监督执纪“第一种形态”处理21人，释放了监督执纪越往 后越严的信号。 （五）强化政治担当，坚决落实区委巡察整改任务 牢固树立“四个意识”，提高政治站位，忠诚干净担 当。对照巡察反馈意见，区局领导班子成员带头把自己摆 进去，主动认领问题，迅速将区委巡察反馈意见建议方案 化、项目化、具体化，建立问题清单、任务清单、责任清 单，制定整改措施71项，以真抓实干的精神和担当作为的 勇气，坚决抓好整改落实，把巡察成果有效转化为全面从 严治党、推动市场监管事业的强大动力，推动整改工作取 得明显成效。 二、聚焦经济社会发展，精准实施创新举措，深入推 动“放管服”改革 （一）继续深化注册登记制度改革，全流程优化市场 主体准入、退出服务体系 落实企业名称登记制度改革，全面实行企业名称自主 申报制度，取消名称预先核准登记，打通市场主体准入头 道关口。全年通过自主申报名称4.7万个。健全市场主体依 法退出机制，全面实行企业、个体工商户简易注销登记 ，实现市场主体准入、退出的全周期便利化。全年简易注 销企业1910户、个体工商户1116户。 （二）积极落实简政放权政策，不断提升市场主体准 入便利化水平 贯彻落实“多证合一”和“证照分离”改革部署，统 筹证照整合事项，以“减证”促“简政”。5个部门的9个 涉企备案事项与营业执照合并登记，继续深化“多证合一 、一照一码”广泛应用。主动认领全市“证照分离”改革 任务，对标上海自贸区先进经验，制定具体实施方案，推 动小型餐饮等行政许可改为备案制、告知承诺制，进一步 简化流程和要件。 （三）探索“互联网+政务服务”新模式，全力打造优 质高效服务窗口 自主开发建设市场主体网上登记平台，在全市率先落 实全类型、无纸化、全程电子化登记，具备了发放电子营 业执照的条件。不断加强审批服务窗口建设，优化内部流 转机制，严格考核审查员、核准员，深化实施独任核准制 度。通过风险评级，规范商务秘书企业，在激发市场主体 创新创业活力同时，主动防范规避风险。 （四）审批服务提质增效明显，市场主体持续健康发 展 2018年，全区（含自贸区）新增市场主体49658户，同 比增长56.69%。实有市场主体201018户，同比增长 32.81%。其中，实有内资企业117474户，同比增长 24.65%，注册资金36601.29亿元，同比增长20.57%；实有 外资企业6657户，同比增长15.77%，注册资金1450.79亿美 元，同比增长18.52%；实有个体工商户76887户，同比增长 49.67%，申报资金56.28亿元，同比增长57.96%。 三、发挥质量引领驱动作用，积极打造质量强区，着 力提升质量供给水平 （一）强化质量发展基础，推动质量供给全方位提升 贯彻《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指 导意见》，高标准制定质量发展行动计划，以提高发展质 量和效益为中心，不断增强人民群众的质量获得感。开展 2018年“质量月”活动，举办第六届xx质量·品牌·责任 主题论坛、职工技能大赛等，推广先进质量管理理念和科 学质量管理方法，大力培育弘扬工匠精神。在全市2018年 度质量攻关活动中，共有57项获奖，占全市26%，其中九个 企业成果获一等奖，占全市30%。 （二）深入推进商标品牌战略，培育滨海企业核心优 势 打造“政府+媒体+企业”的商标战略宣传新模式，推 动商标工作重点从数量向质量转变。全年新增注册商标 5851件，同比增长24.25%，占全市31.39%。全区注册商标 总量达4.25万件，占全市28.20%，中国驰名商标33件，占 全市22.81%。开展商标战略实施示范企业和示范区建设 ，2家企业获评xx市商标战略实施示范企业。落实商标奖励 支持政策，兑现300余户企业商标奖励1020.4万元。争创名 牌产品和知名品牌，推荐80家企业、122种产品申报xx市名 牌产品，中新xx生态城“全国航母主题旅游产业知名品牌 创建示范区”待验收，“空港航空”区域品牌入选全国区 域品牌价值评价百强榜和制造业区域品牌30强。 （三）质量奖评选提档升级，树立滨海企业质量航标 对标中国质量奖和xx质量奖，修订xx质量奖评审标准 及配套措施，在全国范围招募评审专家，提升质量奖含金 量。通过重点培育、积极帮扶，10家企业、11个班组、3名 个人完成新区质量奖申报。2家企业获评xx质量奖,4家企业 囊括xx质量奖提名奖。推荐6家企业、2个班组、1名个人申 报中国质量奖。 （四）建立标准化激励引导机制，打造标准化建设高 地 落实区委重点改革创新任务，制定《xx鼓励和发展标 准化专项资金管理办法》，为企业参与标准制定提供动力 引擎。全面实施企业标准自我声明公开，共有590家企业声 明公开3472项标准，涵盖5478种产品。落实第九批国家农 业标准化示范项目暨国家蓖麻种植与加工标准化示范区建 设。15家单位成为xx市社会管理和公共服务综合标准化合 格单位。指导成立“汽车服务业与职业教育联盟”。 （五）加强检验检测机构建设，提高技术服务供给能 力 加强公共技术服务平台建设，规范检验检测机构经营 服务行为，为大众创业、万众创新提供优质公共技术服务 。邀请中国质量认证中心、中检集团及区投促中心座谈 ，在人员培训、技术支撑、科技工作等方面争取支持，推 动新区提升认证、检测服务水平。联合团区委、区人社局 、区总工会、区妇联等部门开展第七届质检机构技能比武 活动，11名选手分获一二三等奖和优胜奖。 四、不断完善事中事后监管措施，提升监管系统性、 协调性，交出执法办案合格成绩单 （一）深化信用信息应用，“双随机、一公开”广泛 覆盖 加强市场主体信用信息公示系统管理，发挥信息归集 、风险分类、警示预警的综合作用，累计12506户市场主体 被列入异常名录。推动落实跨部门联合惩戒机制，代政府 拟定实施方案，信用约束效果明显。2016年度平均年报率 达86%，市场主体信用意识不断提升。首次采用双随机检查 方式开展公示信息抽查，共抽查企业3082户，责令改正 194户，列入异常名录467户。加强全区“双随机、一公开 ”检查统筹协调，23个部门、752人次参加，完成615户企 业、17827项检查。 （二）盯紧重点热点监管领域，努力推动市场秩序出 清 贯彻落实《无证无照经营查处办法》，扎实推进无证 无照综合治理。开展商标侵权“溯源”、“清风”等九项 执法行动，查办“双打”案件158件，无害化销毁假冒商品 2.6万件，在全市“双打”考核中获得满分再加1分的最好 成绩。牵头虚假广告治理联席会议，严查医疗服务、食品 药品、房地产、融资理财及互联网领域虚假违法广告，引 导区级媒体规范广告行为，查处广告违法案件27件。加强 各类商品交易市场检查，严控人感染H7N9疫情，杜绝活禽 交易屠宰。监测公用事业、银行、出国留学中介、旅游等 行业格式合同，立案查处合同违法案件5件。加强网络市场 监管，网上检查网站、网店2493个次，实地检查112个次 ，查处网络违法案件24件。加强“守合同、重信用”企业 跟踪管理，开展“守重”企业讲诚信故事活动，撤销2家企 业“守重”资格。开展平安市场创建，10个市场获评平安 示范市场。先后开展两节市场、农资市场、二手车市场、 旅游服务市场、汽车尾气净化产品、电线电缆、“黑心棉 ”、移动通讯器材等专项检查，引导各类企业落实主体责 任。贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》，切实加强直 销企业监管。配合有关部门完成“扫黄打非”、禁毒、非 法加油（气）站、烟花爆竹市场、超载超限、卫星电视接 收设施等专项治理。 （三）加强质量监管，保障民计民生繁荣稳定 对建材、线缆、化工等产品开展质量监督抽查，抽检 361家生产企业的595批次产品，合格593批次，合格率 99.66%。对流通领域手机、化肥、儿童服装等商品开展质 量监测，完成1018批次，已公告878批次，合格率88.15%。 对85个建筑工地的954批次建材开展监督检查。对193家强 制性认证产品生产企业进行检查，开展3C认证产品和有机 产品专项检查，专项治理机动车检验机构。对4类、105批 次商品开展定量包装计量监督抽查。开展危险化学品安全 防护、物流企业、加油站、高速公路收费站和公路治超点 计量器具专项检查。完成40家重点用能单位能源计量审查 ，推动能源计量器具配备升级。 （四）加强投诉举报平台建设，着力提升消费维权效 能 建立新区市场监管系统消费者权益保护工作联席会议 制度。完善投诉举报数据分析利用机制、督查督办机制、 消费维权快速反应机制。累计建立66家“消费维权服务站 ”和18个“街镇消费维权便民服务站”，消费维权进驻街 镇全覆盖。26家大中型零售企业推行小额消费纠纷快速解 决暨无障碍退换货机制，消费环节经营者首问和赔偿先付 制度试点企业增至12家。在《滨海时报》开辟《滨海消费 》月度专栏，开展“3·15”国际消费者权益日、“关注妇 女儿童消费安全”等主题宣传。邀请行业和法律专家、检 验技术人员、律师开展食品安全、汽车、互联网等各类公 益讲座。组织消费者代表走进联合利华公司和壳牌华北石 油集团公司开展消费体察。开展“共建诚信，人人有责 ”的诚信倡议活动，积极创建“诚信服务·放心消费”示 范企业。针对投诉举报集中、消费者反映强烈的网络购物 、手机、寄递业、平行进口汽车等领域，集中开展专项治 理，推动消费环境向好发展。共受理各类投诉举报15492件 ，同比增长36.35%。办结举报2932件，办结率88.55%，办 结投诉11695件，办结率96.01%，为消费者挽回经济损失 2896.27万元。各级消费者协会受理消费者投诉259件，同 比下降40.87%，为消费者挽回经济损失117.27万元。各类 维权站点解决消费纠纷832件，无障碍退换商品12553件 ，挽回经济损失228.46万元。 （五）严肃查办各类违法案件，确保监管执法工作成 果 充分发挥集中执法办案优势，加大对市场秩序、产品 质量、四品一械等重点领域违法行为打击力度，一般案件 紧盯不放，大案要案不断突破，办案质量显著提升，教育 警示效应充分显现，在全市处于领先位置。全年共立案查 处各类违法违规案件456件，结案449件，同比增长 19.73%，罚没款合计1770.29万元，同比增长37.49%。在办 结案件中，产品质量案件86件，同比增长75.51%，四品一 械案件120件，同比增长39.53%，特种设备案件29件，同比 增长107.14%。 五、将安全作为最大民生保障，深入排查风险隐患 ，全面巩固平稳态势 （一）落实安全生产党政同责、一岗双责，切实加强 组织领导 发挥区局安全生产委员会作用，统筹协调全系统安全 生产工作，从严从实制定年度安全生产工作计划，加强各 单位、各部门安全生产考核，严格落实“党政同责、一岗 双责”、“安全生产一票否决”、“安全生产责任追究 ”等各项制度。组织开展安全生产隐患大排查大整治、危 险化学品安全综合治理、硫化氢中毒事故专项整治等执法 行动，落实2018年汛期安全生产、消防安全等工作。研究 制定新区市场监管系统创建安全发展示范城市工作方案 ，进一步树牢安全发展工作理念。在全区安全生产目标考 核中获评优秀。 （二）统筹协调全区食品药品安全，完善合力共为协 作机制 切实履行区食安办、药安办职责，加强食品药品安全 工作组织推动、考核评价，与各功能区、各街镇、各部门 签订责任状，以区政府名义出台指导性文件6件，强化食品 药品安全主体责任。协调各成员单位组织开展“校园及周 边食品安全管理专项整治”、“畜禽水产品质量安全百日 行动”、“打击非法收药”等30多项专项行动，全面做好 市十一次党代会、第十三届全运会和党的十九大期间食品 安全保障工作。在“食品药品安全清理清查专项行动”中 ，全区累计端掉食品“黑窝点、黑作坊、黑工厂”35家,立 案查处食品违法案件58件，罚没款合计302.21万元，移送 公安机关6件；查办药品违法案件14件，罚没款402.77万元 ，教育整改63家，责令停产并收回药品GMP证书2家，收回 药品GSP证书5家。全区食品药品安全形势稳中向好，未发 生系统性安全事故。 （三）抓住食品安全关键环节，保障群众舌尖上的安 全 加强日常监督检查，建立隐患问题和措施清单，实现 食品生产、流通、餐饮服务环节全覆盖。完善食品生产加 工小作坊和食品摊贩监督管理工作机制，全部纳入监管范 畴。转变工作理念，专业的事交给专业人员，大力推进委 托第三方协管服务。开展食用油、畜禽水产品、婴幼儿配 方乳粉、学校食堂及周边餐饮单位等20余项专项治理，督 促企业整改问题隐患1559项。及时妥善处置食物中毒、疑 似食物中毒突发事件15件。完成食品抽样监测4981批次 ，合格率98.9%,完成食用农产品抽检240批次，合格率 99.17%，完成食品快速检测4350批次。深化放心食品系列 工程，新增1家“放心调料示范厂”，建设2家食用农产品 集中交易市场示范快检室，建设1条餐饮服务食品安全示范 街和120家“明厨亮灶”餐饮单位，撤销17家区级示范店称 号。完成十三届全运会等重大活动食品安全保障任务31次 ，成功保障644餐次，14万余人次用餐安全。 （四）加强分级分类监管，保障药品医疗器械安全 评定A级放心药厂13家、B级放心药厂15家，A级放心药 店30家、B级药店494家、C级药店12家，医疗器械生产企业 A级17家、B级61家、C级11家。对162家药品、化妆品企业 飞行检查，开展药品企业“五必查”、特殊药品和药品类 易制毒化学品等专项检查，累计收回GMP证书3张，责令整 改92家企业。开展药品抽样监督，抽检1169批次，完成 1081批次，不合格4批次，阳性率0.4%。完成药包材抽检 30批次，化妆品抽检153批次，全部合格。收到药品不良反 应病例报告1205份。完善医疗器械经营、使用环节监管名 录，共计763家企业。开展医疗器械安全清理清查、角膜塑 形镜、未注册医疗器械、互联网医疗器械等专项治理。完 成医疗器械国家质量监督抽检35批次。收到医疗器械不良 事件报告426例。 （五）深入推动特种设备排查整治，加大安全监察力 度 开展自动扶梯和自动人行道安全隐患治理，完成172部 老旧电梯安全评估，对14部超期未检电梯采取停用措施 ，解决明珠花园、美景园共32部“三无”电梯安全隐患。 推动建立3000万元住宅电梯应急维修基金，配合区规国局 建立住宅电梯应急维修基金管理办法。检查32家危化企业 、28个气瓶加气站和29个移动式压力容器充装单位，逐一 签订《充装单位安全责任承诺书》，配合开展餐饮业使用 液化石油气钢瓶的安全整治。开展油气输送管道安全隐患 整治，建立油气管道权属单位台账，严厉打击违规使用压 力管道行为。开展燃煤锅炉治理，完成41台10蒸吨以下燃 煤锅炉去功能化处理，734台35蒸吨以下锅炉“清零”。开 展超期未检设备专项治理，减少超期未检设备5400余台套 。圆满完成党代会、十三届全运会等重大活动特种设备保 障。共检查企业1710家，发出指令书512份，整改一般隐患 846处，结案29件，罚款335.61万元。 六、牢固树立大局意识，勇于担当作为，全力以赴落 实市、区两级重点工作 （一）精准整改，严格落实环保督察转办任务 成立环保督察整改工作领导小组，坚持问题导向，强 化与街镇联动，强化动态管控，强化问题整改，严查快处 、严格执法，确保信访举报问题第一时间核查整改到位。 累计办理中央环保督察组交办信访举报事项35件，全部落 实到位，下达责令改正通知书15份，立案查处无照经营案 件1件，罚款1万元，取缔无证照经营9家。办理xx市环保督 察信访举报事项260件，下达责令改正通知书52份，立案 14件，结案13件，罚没款0.73万元。 （二）履职尽责，扎实推动创卫复审 主动担当、积极作为，制定容缺发放食品经营许可、 公共卫生许可措施，累计核发《食品经营许可证》4862户 ，持证率达97.9%，公共场所《卫生许可证》2406户，持证 率达98.5%；疏堵结合、综合治理，实施食品摊贩备案、流 动摊贩限时限地管理等措施，累计核发《营业执照》 22224户，《食品摊贩备案证明》10940户，审定食品摊贩 限时限地区域64个；加强领导、全力保障，抽调43名机关 人员充实基层，整改问题4.6万件，查处取缔1199户。 （三）综合治理，落实美丽xx一号工程 梳理1788户“小散乱污”企业，检查企业2034户次 ，责令改正34户。加强煤炭质量监管，梳理煤炭经营企业 底数，严查无照经营煤炭和禁燃区销售煤炭的行为。开展 煤炭质量专项抽检，抽检流通领域煤炭125批次、51.53万 吨，检测合格120批次、51.51万吨。抽检民用无烟型煤 395批次、21000吨，覆盖村站点82个，产品合格率为 100%。加强油品质量监管，开展汽柴油抽样检测，累计抽 检279批次，合格273批次。 （四）奋勇攻坚，打赢传销治理决战