在县委经济工作会议上的讲话 (2018年1月9日) 同志们： 根据会议安排，下面，我就去年全县经济工作和今年经济社会 发展的总体考虑讲几点意见。一会儿，任书记还要作重要讲话 ，大家要认真贯彻落实。 一、关于去年的经济工作 刚刚过去的2017年，全县广大干群经受了比以往更为严峻的考 验，承受了比以往更大的压力，付出了比以往更多的艰辛，收 获了比以往更为来之不易的成果。一年来，我们我们在上级党 委政府和县委的正确领导下，适应把握引领经济发展新常态 ，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，着力抓培育、扩增 量、上项目、强支撑、惠民生，全县经济社会保持了持续健康 发展的良好态势。初步预计：全县生产总值完成381亿元，增长 8.8%；固定资产投资完成344亿元，增长15.2%；社会消费品零 售总额完成125亿元，增长12%；一般公共预算收入完成17.6亿 元，增长14.8%;税收收入完成12.3亿元，增长18.1%；城镇和农 村居民可支配收入分别达到25106元、12964元,分别增长9.4%和 8.4%。 过去一年的工作成效，具体体现在“六个持续”： （一）群众获得感在克难攻坚中持续增强。一是着力打好精准 脱贫攻坚战。全力抓好问题整改、信息数据核对、行业部门政 策落实工作。着力实施产业扶贫，去年18个预脱贫村每村建成 一个扶贫产业基地，吸纳420名贫困人员就业。大力推行贫困户 加入合作社或带贫企业捐赠模式，有效拓宽了增收渠道。积极 创新金融举措，助推产业发展。县财政出资1700万元设立扶贫 贷款风险基金，实施“政银保”、“政银担”两种“三位一体 ”金融扶贫模式，撬动1.65亿元金融扶贫贷款资金。创新实施 医疗“四次”报销制度，为每位贫困人员出资60元加入兜底保 险，将报销比例由原来的50%左右提高到90%。通过全县上下的 共同努力，13个贫困村脱贫出列，1548户、6352名贫困人口脱 贫。二是着力打好污染防治攻坚战。强力实施大气污染防治攻 坚，紧紧围绕“三治本、三治标”，成功打赢“散乱污”企业 的整改和取缔“歼灭战”，燃煤散烧、“双替代”及扬尘治理 工作有效开展。进入秋冬季后，制定并发布了《尉氏县重污染 天气应急预案》，划定了重污染天气限产停产企业清单和采暖 季错峰生产企业名单，确保停工、停产、错峰生产到位，应急 响应更规范，更迅速，切实发挥了减污治霾作用，全县PM10、 PM2.5浓度同比明显下降。全面推行“河长制”，积极推进黑臭 水体治理、引用水源地保护，水污染防治工作取得显著成效。 （二）产业结构在调整优化中持续提升。坚持创新、协调、绿 色、开放、共享发展理念，着力促进产业转型升级。工业经济 提质增效。继续加大对工业企业尤其是规模以上工业企业的扶 持力度，不断加快产业结构调整和升级，全县规模以上工业企 业达到353家，完成总产值1010亿元，增长10.5%；实现增加值 204亿元，增长9.2%。现代农业稳步发展。注重政策惠农，发放 财政惠农补贴资金1.72亿元。新建高标准粮田7.23万亩，粮食 总产达到81万吨。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面 推进，农村土地流转面积43.4万亩，占耕地面积的33%。农民专 业合作社发展到2492家，其中国家级示范社5家，省级11家，市 级28家，农业产业组织化程度得到较大提升。服务业生机勃发 。特色商业区建设成效显著，限上服务业企业达到56家，服务 业主营业务收入完成39亿元，增长8%。全县电子商务企业达到 67家，年交易额达到12亿元以上，获得“河南省电子商务进农 村综合示范县”称号。金融机构各项存贷款余额分别为211亿元 、117亿元，分别比年初增加30.7亿元和16.9亿元。 （三）发展活力在改革创新中持续释放。各项改革有序推进。 2017年共取消行政审批事项6项，调整和承接行政审批项目8项 ，清理规范县直部门行政审批中介服务事项6项，全面清理取消 了非行政许可审批事项。扎实开展“减证便民”专项行动，取 消各类证明194项。积极推进“三十五证合一”登记制度改革 ，登记注册前置审批事项由236项减少为34项，企业登记办结时 限大幅缩减。不断深化生态保护、投融资体制等重点领域和关 键环节改革，扎实推进教育、公立医院、不动产登记等民生领 域改革，基本完成农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建 设用地使用权确权登记颁证工作，城乡居民基本医疗和养老制 度开始并轨。创新能力持续增强。着眼科技创新需求，积极引 导企业加大科技投入。2017年，新建省级工程技术研究中心2家 、市级工程技术研究中心5家，高新技术产业增加值39.6亿元 ，增长5%，占工业增加值的比重为19.4%。 （四）项目建设在扩大开放中持续推进。招商引资成果丰硕。 广辟途径抓招商，完善机制抓项目，全县开放招商工作取得了 显著成效。全年引进市外资金113亿元，完成进出口总额8360万 美元，实际利用外资5686万美元。通过引进投资5亿元的金信纺 织和投资8亿元的鑫旺棉业二期等项目，纺织服装产业规模进一 步壮大；通过引进投资6.7亿元的一体化节能保温装饰板、投资 2亿元的智慧家电等项目，现代家居产业进一步完善；通过引进 投资35亿元的大宋医药科技产业园、投资10亿元的健康产业园 等项目，健康医疗设备产业链条逐步拉长；通过对接投资10亿 元的3D打印、投资6.7亿元的金属材料升级改造等项目，有效加 快了产业转型步伐。重点项目进展顺利。万汇龙二期、新中盟 、孵化中心、中博、汇金华府二期等5个“532”项目，立邦涂 料、鑫盛纺织等26个续建项目和智优健康产业园、金盛达二期 等21个新建项目均按时间节点快速推进。 （五）城乡面貌在统筹推进中持续改善。百城提质稳步推进。 坚持规划至上，聘请国内一流专家团队，高端规划城市发展 ，为城市建设提供科学指导。城乡总体规划已通过省住建厅评 审，县城重点区域城市设计、中心城区控制性详规、中心城区 近期建设规划以及地下综合管廊、海绵城市等33项专项规划基 本编制完成。2017至2020年共谋划百城建设提质工程项目161项 ，总投资256亿元。2017年开工实施的项目中，铁路北街东段改 造、数字化管理中心等11项已经完工；三院新建、实验中学迁 建、四馆两中心、“一河两路”、北三环水上公园提升、蓬池 湖周边提升等38个项目进展顺利。城乡面貌有效提升。全面推 行城区道路市场化保洁，城区主要道路机械化清扫率达到 100%，公厕、垃圾中转站等城市配套基础设施日趋完善。建成 了数字化城市管理系统，有效解决了管理被动、主体分散、手 段落后、监督不力等弊端问题。深入推进农村人居环境改善 ，切实做好非正规垃圾堆放点排查清理工作。积极推进农村生 活垃圾市场化运作项目，建立长效保洁机制和监督考核机制。 （六）人民生活在共建共享中持续提高。保障体系逐步健全。 实施就业优先发展战略，新增城镇就业人员7851人，失业人员 再就业2656人，新增农村劳动力转移就业8090人，农村劳动力 就业技能培训7090人。发放小额担保贷款1.1亿元，直接扶持自 主创业1560人，辐射带动3100人实现就业。发放医疗保险补偿 资金3.2亿元、城乡居民社会养老保险基金9774万元、农村低保 金6400万元、困难残疾人生活补贴526万元、重度残疾人护理补 贴452万元、集中和分散供养资金1160万元、危房改造资金 704万元。社会福利中心建设进一步完善，敬老院综合改造提升 工程快速推进。社会事业协调发展。坚持教育优先发展战略 ，加大教育投入，积极实施学前教育三年行动计划，办学条件 进一步改善，教育质量进一步提升；深化医药卫生体制改革 ，公共卫生体系日趋完善，人口计生服务管理不断优化，全面 两孩政策稳步实施；投资2009万元完成村道24个28.7公里，投 资1492万元完成县乡道安防项目6个42.7公里。为方便乡镇群众 出行，开通了县城至大营的101路公交车，县城至张市镇谢村的 105路公交车。同时，为配合环境污染防治攻坚战，在车辆限行 期间，城市公交实行免费乘坐，群众出行更加方便快捷。社会 大局和谐稳定。积极化解信访积案，规范信访秩序，信访维稳 形势明显好转。强化隐患排查治理，安全生产形势平稳向好 ，食品药品安全监管取得实效。法律援助、人民调解和行政复 议工作扎实开展。学校及校园周边治安得到有效整治，学校内 部安全管理水平显著提高；开展“打黑恶、反盗诈、破系列 ”攻坚战，严厉打击盗抢骗等各类违法犯罪；重点整治县城 “三无小区”治安突出问题。政府出资为全县群众的电动车、 猪牛羊、粮食购买盗抢险，在全县推广安装电动车防盗器，着 力解决电动车盗窃案件高发问题。新安装高清视频监控2123个 ，覆盖了全县所有重要路段、重点部位和各村出入口，全县社 会治安综合防控体系进一步健全；开展“一村一警”大走访、 大排查，开展社情民意调查，集中解决群众不安全、不满意的 突出问题，群众安全感和满意度持续提升。 总体来看，我县经济发展取得明显成效，但仍然面临不少困难 和挑战。主要表现在：一是经济增长速度放缓。受经济下行和 环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济 指标增速下降，稳增长促发展仍需持续发力。二是实体经济较 为困难。融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，企业利润 空间压缩，部分企业长期处于停产或半停产状态。三是安全压 力还很大。安全生产和污染治理任重道远，社会矛盾和问题交 织叠加，非访闹访缠访时有发生。四是民生短板还很多。脱贫 攻坚任务繁重，城市供热难、停车难等问题没有根本解决。中 小学生“择校热”“大班额”等问题较多，与群众的向往期盼 还有较大差距。五是干部作风还不实。一些干部不想为、不敢 为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实、 办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在。对这些问题 ，我们必须高度重视，着力加以解决。 二、关于2018年经济工作的总体要求和主要举措 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年 ，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的 关键一年，做好今年经济工作，对于巩固发展良好势头、全面 推进各项事业至关重要。中央经济工作会议明确了今年经济工 作的大政方针和重点任务，为引领我国经济发展指明了前进方 向。省委经济工作会议对做好2018年全省经济工作进行了具体 安排部署，努力推动全省经济在实现高质量发展上不断取得新 进展。刚刚闭幕的市委经济工作会议为开封和我县的经济发展 提出了新的要求。我们一定要认真贯彻落实中央、省委经济工 作会议精神，按照市委经济工作会议要求，结合我县实际，全 力推进各项决策部署在我县落地生根、务求实效。 从外部环境看，我国特色社会主义进入了新时代，经济已由高 速增长阶段转入高质量发展时期，中央明确新发展理念，推出 一系列财政、货币、产业、社会政策，经济增长将更趋平稳 ，增长动力将更为多元，发展前景将更加向好。省委、市委经 济工作会着眼于解决发展不平衡不充分问题、提高经济发展质 量和效益，分别确定了生产总值增长7.5%、8%的目标，分别高 于全国1个、1.5个百分点，未来必将出台一系列强有力的政策 ，有利于我们争取项目、资金支持，实现快速发展。同时，国 家“一带一路”、新时期促进中部地区崛起规划、乡村振兴战 略，河南“三区一群”、郑汴一体化，以及开封“一城两核六 组团”、“重点村镇”等发展战略，必将给尉氏发展注入强劲 动力。 从我县实际看，近年来，我们谋划实施了一大批打基础、增后 劲的项目和工程，积蓄了发展新动能；我们以产业集聚区、港 尉新区为平台，以招商引资为抓手，不断优化产业结构，基本 形成了纺织服装、现代家居、健康医疗设备三大主导产业全面 发展，其他传统优势行业和新兴产业齐头并进的良好局面，形 成了充满商机活力的产业发展新格局；我们借力郑州航空港经 济综合实验区，借势中原经济区与郑汴一体化发展，发挥战略 区位优势，在开港大道两侧，积极谋划30平方公里的开港经济 区，拓展了发展新空间，为实现高质量发展奠定了坚实基础。 挑战蕴含机遇，困难催生希望。关键在于如何化挑战为机遇、 化困难为希望，如何在不利中占据有利、在危机中抓住转机。 全县各级各部门要把思想和行动统一到县委对把握新常态的决 策部署上来，应时而动、顺势而为，牢牢把握发展的主动权。 2018年我县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中 央、省委、市委经济工作会议精神，深入领会习近平总书记新 时代中国特色社会主义精神实质，坚持稳中求进的工作总基调 ，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展 的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、环境整治 三大攻坚战，统筹发展工业、农业、服务业三大产业，着力实 施开放带动、区域协调、创新驱动三大战略，全面推进民生共 享，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、 开启新时代尉氏全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步 伐。 2018年的主要预期目标是：生产总值增长9%以上；规模以上工 业增加值增长8.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品 零售总额增长12%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民收入 增长与经济增长同步；节能减排和环境质量改善完成市下目标 任务；结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高 ，人民群众获得感不断提升。 以上主要发展指标增速的确定，是县委、县政府综合分析我县 面临的形势和发展条件作出的决策。一是考虑了逐步解决发展 不平衡不充分的问题，人民群众日益增长的美好生活需要等待 我们满足，我县发展的短板需要想办法弥补，所以发展就成了 解决这些问题的关键。二是考虑了市委、市政府对我们寄以厚 望，在决胜全面建成小康社会、开启新时代开封全面建设社会 主义现代化新征程中，我们尉氏县必须当好排头兵。三是也充 分考虑到了我们尉氏目前的基础和条件，考虑到我们面临的机 遇。今年我们发展的总基调仍然是“稳中求进”，把发展速度 定于9%左右，比市里高出1个百分点。 要圆满完成今年的经济工作任务，必须突出重点，统筹推进 ，切实做好以下四个方面的工作： （一）着力打好“三大攻坚战”，交出历史新答卷 中央、省委、市委对打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染 防治“三大攻坚战”进行了具体安排部署。我们要把打好“三 大攻坚战”作为重大政治任务，坚决抓好落实。 首先，要着力打好防范化解重大风险攻坚战。一是防范化解金 融风险。树立正确的政绩观，强化债务管理，严格控制债务增 量；加大盘活存量力度，提高资金使用效率；合理运用融资平 台，增强债务化解能力；准确把握好地方经济建设和防范化解 财政金融风险的关系，坚决防止和杜绝“一刀切”和“急刹车 ”的现象发生，努力做到经济建设和防范金融风险统筹推进。 加大对非法集资的打击力度，依法查处非法吸收公众存款、集 资诈骗、高利转贷等违法违规行为，及时消除非法集资引发重 大社会不稳定隐患。二是防范化解安全生产重大风险。牢固树 立红线意识，强化企业主体责任和政府监管责任，以负面清单 倒逼各种责任主体筑牢安全防线。切实抓好交通、建筑、烟花 爆竹、消防、危化品、特种设备等重点领域常态化大排查大整 治，依法查究违法违规行为，坚决防控重特大事故。推进企业 安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础 保障能力。三是防范化解社会治理重大风险。不断完善社会治 安防控体系，坚持公共安全风险制度化排查评估，提升预测预 警预防能力，严防恶性案件发生。切实加强治安乱点整治，依 法打击各类违法犯罪，严防电信网络诈骗等网络新型犯罪。进 一步完善矛盾纠纷化解机制，依法分类处理信访诉求。继续开 展食品药品重点领域、重点环节、重点品种专项整治，强力推 进国家食品安全示范城市创建工作，强化农产品质量监管，确 保人民群众“舌尖上的安全”。进一步加强防灾救灾减灾能力 建设，不断完善应急管理体系，提高突发事件防范控制、应急 响应、有效处置的能力。 第二，要着力打好精准脱贫攻坚战。瞄准建档立卡贫困人口精 准发力，全年务必实现6400人和15个贫困村脱贫工作任务。一 是狠抓产业扶贫。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓 ，通过打造产业扶贫基地、发展特色种养园和企业带贫脱贫 ，探索一条以产业发展为核心的脱贫攻坚