武汉人大关于赴上海、金华、温州学习考 察的报告 　　2017年8月28日至9月1日，市人大常委会调研组赴上海 、金华、温州等市，开展了人大工作学习考察。 　　一、基本情况 　　这次学习考察，主要有五个方面的内容：一是人大信 息化建设情况；二是人大代表履职经费保障机制建立情况 ；三是开发区人大工作机构建设情况；四是人大街道工委 工作和条例制定情况；五是提高人大常委会会议质量和效 率的做法和经验。考察期间，与各市人大有关领导和同志 们进行座谈，就上述五个方面的问题进行了深入的交流和 探讨。刘立勇同志介绍了我市经济社会发展和人大工作有 关情况。考察组还实地察看了上海市人大常委会会议厅设 施运行情况，观看了上海人大代表履职平台演示，实地考 察了金华市“三江六岸”建设情况和温州市城市规划馆等。通 过座谈交流和实地考察，大家深受启发，颇有收获，达到 了开阔眼界、增进了解、学习经验的目的。 　　二、上海、金华、温州的主要做法和经验 　　（一）人大信息化建设方面 　　上海市人大常委会以选民登记信息管理系统、上海市 人大公众网等为平台阵地，在运用信息化手段加强常委会 与人民群众的联系，为代表履职提供服务保障，增强大人 工作透明度等方面取得了积极的成效。一是运用信息化手 段，让选民登记工作更加科学规范。选民可以在家上网登 录选民登记信息管理系统登记，也可以打电话到选民登记 站报自己的社保卡号或身份证号码登记，还可以主动到选 举站，在移动POS上刷社保卡或二代身份证。二是打造信息 化品牌栏目，让代表和市民距离更近。“人大网议日”是上海 人大公众网的一个品牌栏目，主要是邀请人大代表等担任 嘉宾，与网友围绕常委会的重点工作和市民普遍关心的环 境保护、食品药品安全、社会保障、消费者维权等热点问 题进行在线交流。三是信息技术助力“公开透明”，让人大工 作效率不断提升。上海市人大不仅实现了常委会会议在各 区县开设视频会场“现场直播”，而且常委会审议过程微博直 播、网络图文直播，新闻发布会广播直播等，通过信息手 段“倒逼”常委会委员深入调研、依法履职、提高审议质量。 四是常委会开发启用“代表履职信息管理系统”。该系统具有 代表活动信息电子记录、活动情况备案和自动统计分析等 功能。每次活动前，代表把交通卡大小的“会前活动卡”往 POS机上一放,屏幕上显示出“签到成功”字样；到了年底，还 会有自动统计分析好的履职活动清单反馈，提高了相关部 门的工作效率。此外，常委会还开发了手机短信服务平台 ，可及时向市人大代表和机关工作人员发送会议通知和工 作信息；建设了具有电子版文件分发、阅读、管理等功能 的电子阅文系统，逐步推行阅文无纸化；建设了智能会议 系统，提升了服务“三会”的工作效率等。 　　温州市人大常委会积极适应信息化发展趋势，建设“智 慧人大”。出台《关于深化市人大常委会信息化业务应用服 务的工作方案》，成立了信息化工作领导小组，高起点规 划，分阶段实施，全面推进人大信息化建设。坚持以推进 人大工作和代表履职为主线，依托大数据、云平台、移动 互联网等新兴技术手段，构建“一网”（人大网站）、“一平 台”（人大信息平台）、“多系统”（若干个信息化业务应用 系统）应用服务体系架构。一是突出信息化平台的集约化 、便捷化，建设市人大信息平台。同步开发建设市人大统 一门户和手机APP客户端，构建集统一用户管理、业务管理 和数据管理等功能为一体的信息化大平台。二是突出服务 代表履职活动。一方面，加强实体代表联络站、网上代表 联络站、代表履职服务平台即“两站一平台”建设；另一方面 ，优化整合代表议案建议办理系统。三是突出服务人大履 职工作。根据市政府部门业务数据公开目录和常委会各专 工委履职业务需求，加强与“一府两院”相关部门的数据库连 接，实现大数据的共享共用。今年重点推进财政预决算在 线监督、“两院”信息共享、规范性文件备案审查、民生实事 项目办理情况跟踪监督服务等信息化系统的开发与应用。 四是突出服务机关效能提升。建设办公自动化、智能会务 、协同办公等系统，对“三会”、机关人事管理、文件存储共 享、信息报送、即时通信等提供智能化服务，提高机关工 作效率。 　　他们的主要经验是： 　　1、重视组织管理机构建设和工作机制保障。从上海、 温州等市人大信息化建设中看出，首先要整合组织机构 ，通盘考虑各方面的利益和诉求。上海、温州市人大成立 了信息化建设领导小组，但常设的办事机构却各不尽相同 ，上海市成立了常委会信息中心，温州市则设在办公室 ，金华市设在研究室。在具体的组织管理方面，温州市人 大实行临时性专门机构与日常管理部门相结合，有项目实 施时，项目负责人的管理和监督与有关部门维护、运作分 工协作；金华市人大将信息采编发布工作人员和网络技术 工作人员等整合到一个统一的组织机构之下；上海市人大 由信息中心负责系统维护和技术支持，宣传处负责对外发 布的内容把关。这种高效的管理体制能够提高工作效率 ，为人大信息化建设更好地利用新技术、改善服务水平创 造条件。各地都比较重视技术人力资源的保障，上海市人 大面向社会征聘熟练的 IT 技术人员，温州市人大有2名事业 编制专业技术人员，就人大信息化建设、发展和维护等方 面的问题进行研究与服务。 　　2、注重“一体化”协调发展，稳步推进信息化工作。各 市人大信息化建设都注重推进“一体化”协调发展，体现在技 术应用与时代要求合拍；人大信息化与电子政务衔接；运 作上内外信息系统并重；立法、教育和培训相协调等。注 重综合建设，由易到难，分阶段推进。上海市人大从加大 基础设施的建设力度入手，着力进行人大办公、办会和管 理等设备的现代化装备或改造，逐步实现日常运作的自动 化、网络化和数字化。然后不断建立或完善人大的业务系 统，加强人大的网站建设。上海人大门户网站上信息公开 除文本格式外，还有音频和视频等形式；拓展互动、参与 功能，丰富参与形式，对公民普遍关心的热点、重点问题 进行讨论、咨询；提供网络信访服务等。温州市人大信息 化建设坚持综合与专业并举，内外系统并重，管理和服务 兼顾，互联互通、集约建设，防止“数据孤岛”、重复建设现 象。 　　3、坚持“市场化运作，功能化运用”的运维策略。上海 市人大信息化建设的经验显示，信息通信技术应用项目要 想取得成功，坚持“市场化运作，功能化运用”，激发代表、 机关工作人员、当地民众使用新的服务或技术是非常必要 的。编制、印发关于人大信息化服务“三会”使用方面的通俗 易懂的用户指导手册；以人大代表和民众为中心，改善信 息化服务的用户界面；增强用户参与的响应性，提高用户 的信任和服务的有效性；采用大众媒体进行宣传等。温州 市人大建设市人大统一门户，对相关业务应用系统进行界 面的整合和集成，提供一站式服务，实现单点登录、统一 身份认证，按角色访问相关业务模块和资源，同步开发统 一门户的手机APP客户端，实现智能推送服务。 　　（二）人大代表履职经费保障方面 　　上海市做法：上海市人大代表870名，代表活动经费按 每人每年1万元的标准，共计870万元，由市财政核拨到市 人大常委会机关。代表经费的使用主要有以下几个方面 ：一是按照代表每人每年2800元的标准发给代表本人，主 要用于闭会期间代表参加活动的交通补贴、手机APP流量及 通讯补贴、联系群众的交通通讯补贴等。代表履职补贴每 年发到“代表履职活动卡”，由浦发银行发行，主要有3个功 能：代表履职经费储存；代表参加活动电子签到；上海人 大所属“兴华宾馆”消费。二是按照代表每人每年2000元的标 准核拨到选举单位，用于选举单位组织代表开展视察、调 研、联系人民群众和代表小组活动。三是按照代表人数比 例给各区人大常委会代表联络机构核拨联络工作经费：代 表人数在60名以下的，核拨5万元；代表人数在60名至 100名的，核拨6万元；代表人数在100名以上的，核拨8万 元。四是按照每年每一个课题2万元的标准，核拨到选举单 位，用于选举单位组织代表开展专题调研。五是按照每人 每年2200元的标准，组织不享受干部医疗保障的人大代表 体检。六是按照每人每年400元的标准，对代表进行生日慰 问。生日慰问包括一张市人大常委会主任签名卡、一束鲜 花、一张蛋糕票。除以上安排以外余下的经费，由市人大 常委会代表联络机构用于组织代表集中视察和培训。为进 一步加强代表履职保障，规范代表经费的管理使用，上海 市人大常委会代表工委草拟了代表活动经费管理办法，拟 于近期征求有关方面的意见后提交主任办公会讨论研究。 　　温州市做法：温州市代表活动经费每年人均3300元 ，经费大部分下拨到各县（市、区），余下部分，由市人 大常委会工作机构用于为代表订阅杂志、组织视察调研、 误工补贴、慰问等各项开支。下拨到各县（市、区）的经 费包括三个部分：一是代表活动经费；二是代表工作经费 ；三是代表联络站补助经费。代表培训经费每年由市财政 另行安排。 　　金华市做法：金华市代表活动经费每年每人2000元的 。经费三分之一下拨到各县（市、区），余下部分由市人 大常委会办公室统一管理使用，主要用于代表培训、代表 视察调研、订阅报刊杂志、农民代表误工补助、代表日常 经济困难生病慰问等各项开支。下拨到各县（市、区）的 经费包括代表活动经费和代表工作经费两个部分。 　　（三）开发区人大机构建设方面 　　上海市情况：上海浦东新区属于开发区、行政区合一 ，根据地方组织法的规定，设有区人大常委会。浦东新区 下属4个功能区，没有设立人大工作机构。浦东新区在开发 区、行政区合一之前，设有人大联络处，属于市人大常委 会派出机构。 　　温州市情况：温州经济技术开发区是1992年3月经国务 院批准设立的国家级开发区，托管龙湾区其中的４条街道 ，托管区域人大代表占龙湾区代表总数近三分之一。 2016年10月，在经开区设立人大代表联络室（同时挂政协 工作联络室牌子），作为龙湾区人大常委会派出机构，配 备主任一人、工作人员各一人。联络室主任人选由经开区 党委提出，龙湾区人大常委会任命，并选举为龙湾区人大 常委会委员。经开区党委副书记具体分管人大代表联络室 工作。 　　金华市情况：金华市2013年在金义都市新区设立人大 代表联络处，作为金东区人大常委会的派出机构。联络处 主任由新区党工委书记兼任，一名副主任和一名工作人员 都是兼职，没有专门的编制。 　　（四）人大街道工委工作和条例制定方面 　　上海市做法：上海市16个行政区的人大常委会，于 2012年在所辖105个街道都设立了工作委员会，委员会主任 由街道党工委书记兼任，设一副处级副主任，委员5—9人 。街道工委组成人员都是区人大代表。60%的街道工委设有 办公室。人大街道工委的建设做到了“四个落实”：组织落实 、制度落实、活动场地落实、经费落实。工作提出了“四个 要求”：定位要清晰；组织保障要到位；活动内容要丰富 ；委托要形成闭环。目前，上海市各区人大常委会正在研 究对街道工委工作的委托如何形成闭环，讲求实效。 　　2016年4月，上海市人大常委会根据新修改的“三法”的 有关规定，审议通过的《上海市人民代表大会常务委员会 关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》，其中第 13条对区人大常委会在街道设立工作委员会的有关人员组 织、经费保障、工作职责等内容进行了规范。下一步，将 加强对有关工作的研究，单独制定区人大常委会街道工作 委员会条例。 　　温州市做法：温州市各区人大常委会在街道设立工作 委员会，委员会设专职主任、副主任，委员会普遍设有办 公室。人大街道工委建立议政会制度，议政会成员主要以 辖区内的各级人大代表为主，并安排一定数量的选民和辖 区单位代表参加。议政会主要职责是听取和讨论街道办事 处工作报告，对政府部门派驻街道的工作机构开展监督和 评议，协助街道办事处推进工作。议政会受街道党工委领 导，会议由人大街道工委组织，每年至少召开一次，议政 会成员在会议期间提交的意见、建议，由人大街道工委交 办督办，街道办事处办理落实并书面答复建议人。 　　温州市目前没有制定人大常委会街道工作委员会条例 。 　　金华市做法：金华市各区人大常委会在街道设立工作 委员会，委员会设专职主任、副主任和一名专职工作人员 。街道建立议政会制度，每年召开两次会议，主要议题是 听取和审议街道办事处工作报告、票决民生实事等事项。 　　金华市目前没有制定人大常委会街道工作委员会条例 。 　　（五）提高常委会会议质量和效率方面 　　召开会议是人大常委会行使职权、决定问题最基本、 最主要的法定形式。常委会会议质量和效率如何，直接关 系到人大工作的水平和成效。开好常委会会议是一个系统 工程。三市认真抓好会前、会中、会后三个阶段的各个环 节，着力提高常委会议事质量和效率，取得了较好效果。 　　1、会前扎实做好审议准备 　　精选会议议题，服务大局民生。上海市规范常委会会 议选题，凸显“两个聚焦”——聚焦中央和市委的重要决策部 署，助推全面深化改革；聚焦社会关切，关注人大代表和 市民关心的热点问题，以更好发挥人大在上海当好全国改 革开放排头兵、创新发展先行者进程中的作用。如去年 10月中旬启动2017年监督工作计划编制工作，向全体市人 大代表和社会各方面征集议题建议，形成37个候选项目 ，由秘书长主持召开分析论证会，按照“两个聚焦”的要求对 候选项目进行分析论证、投票，将得票数靠前的遴选为建 议项目，为主任会议确定常委会议题提供了决策基础。温 州市按照“党委重视、政府关注、群众关切、人大有为”的要 求，把握“少而精”原则，在广泛征求社会意见、充分听取代 表意见、加强与“一府两院”沟通衔接的基础上，做好立法、 监督计划安排，确定立法项目、监督议题， 做到看得准、 抓得实。 　　深入调查研究，掌握真实情况。没有调查就没有发言 权。上海市注重完善监督调研机制。加强监督项目调研活 动的统筹安排，办公厅集中统一征询各专门委员会、工作 委员会的组成人员参与每个监督项目调研活动的意愿，各 专门委员会、工作委员会的组成人员除参加本委员会组织 实施的监督项目调研活动外，还要选择全程参与1-2个由其 他委员会组织实施的监督项目调研活动，扩大委员的调研 参与面，进一步拓展调研深度。改进监督调研方式，更多 采取问卷调查、网络征集意见、随机暗访等方式，以小型 、分散、形式多样为原则深入调研，强调到达第一现场、 访谈一线人员，把监督调研进一步做实，听取意见，掌握 实情。温州市针对每项议题，要求各委室制定周密的工作 计划和调研方案，结合知识讲座或学法活动，采取