关于赴江苏省徐州市扬州市泰州市学习考 察的报告 2017-03-15 为认真贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东 北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措 的意见》，促进与江苏省部分城市的合作交流，3 月 6 日 至 11 日，市委书记、市人大常委会主任王凤波率领各县 (市)区委 书记，赴江苏省徐州市、扬州市和泰州市学习考 察。 一、基本情况 连日来，考察团一行深入 39 个考察点，详细了解每座 城市的产业发展、城市建设、生态保护、文化利用、特色小 镇建设等方面情况。总的看，五大发展理念在三座城市已经 落地生根，并转化为转方式、调结构、促升级、惠民生的实 际行动和具体工作。最突出的特点有 3 个： 一是持续推进项目建设，打牢实体经济根基。徐州市坚 持思路项目化、项目具体化，大力实施“三重一大”项目 建 设，即积极推进重大基础设施项目、重大产业项目、重 大城建项目和关系国计民生的大事，培育形成了装备制造 、食品 及农副产品加工等 8 个产值超千亿元的重点产业 。扬州市坚 持“项目为王”，近几年累计开工建设 10 亿元或 1 亿美元 以上重大产业项目 471 个，实现了沿江地区 100 亿元、沿河 地区 50 亿元重特大项目全覆盖。泰州市持续推进“项目大 突破”，2015 年全市新开工亿元以上项目 331 个、新签 约亿 元以上项目 583 个，比 2014 年翻了近一番；2016 年新开工 亿元以上项目 637 个、新签约亿元以上项目 1112 个，比 2015 年又翻了近一番。 二是持续强化要素集聚，助力全民创新创业。徐州市作 为国家创新型试点城市，全力建设淮海科技城、徐州科技创 新谷、潘安湖科教创新区等重大创新平台，开展“赢在徐州 ” 创新创业大赛，注重把创新创业的力量转化为现实生产 力。扬州市在金融、住房、子女就学、健康保健等 6 个方 面制定了人才政策，在高层次科技人才引进上实行更加优惠 的政 策，让人才有劲头、有干头、有奔头，2013 年首次实 现大专以上人才净流入，之后每年净流入近 1 万人。泰州 市制定了 “创业富民 30 条”，从降低创业门槛、培育创业人才、落 实税费优惠政策、加大金融扶持和资金支持、搭建众创平 台 等方面入手，全方位营造一流创业环境，仅泰州医药城 就引来 2800 多名海内外高层次人才落户创业，其中吸引 国家“千 人计划”专家 43 人。 三是持续改善人居环境，提升城市建设管理水平。徐州 市是国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国 家园林城市，一改过去“一城煤灰半城土”为“一城青山 半城湖”，荣获 2016 年中国人居环境奖，目前正在参与 江淮生态大走廊建设。扬州市是首批国家历史文化名城 ，已建成 国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城 市、国家生态市、全国文明城市，正在实施公园体系“111 工程”，即建设 10 个体育公园、100 个社区公园、1000 个文体广场。 泰州市已跻身国家历史文化名城、国家卫生城市、国家环 保模范城市、国家园林城市、全国文明城市行列，从今年 开始 大力实施“环境大改善、功能大提升”行动，进一步 解决城 市绿量、交通等问题，让群众更多获益。 二、学习体会 通过学习考察，我们深刻地体会到： 第一，必须学习江苏先进的发展理念。三座城市之所 以有全新的发展理念，核心就在于以高度的政治自觉和行 动自觉，扎实践行五大发展理念，把握稳中求进工作总基 调，把 新理念转化为新要求、新作为。扬州市坚持“三先三后”理 念打造古风新韵新形象，即“先规划、后建设，先建基础设 施、后搞功能性开发，先发展产业、后开发商业”，确保 “古城古得经典、新城新得现代”。徐州市坚持“发展不增 污、增效又增绿”，在项目建设中增蓝天、保绿水、护净土 ，倒逼产业转型升级。实践证明，只有把五大发展理念作为 适应引领新常态的“金钥匙”，把“四个着力”作为推动振 兴发展的“指南针”，融会贯通于实际工作中，才能在新常 态下施展新作为、实现新突破。 第二，必须学习江苏有效的攻坚招法。三座城市以破解 改革发展难题的有效工作，生动诠释了什么是“撸起袖子 加 油干”。泰州市提出发扬“三个不相信”精神，即“不 相信 有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相 信有实现不了的目标”，激励大家“长期奋斗、长期攻坚 、长期吃 苦、长期奉献”，同时砸掉了“干部能上不能下 ”的“铁定 律”、“无错无为不摘帽”的“铁交椅”，推出了“蜗牛奖 ”，对全市干部产生了很大触动。扬州市通过推进“重大产 业项目建设优化年”“美丽宜居城市建设年”“公务管理规 范年” 等工作，把各项发展任务落到了实处。徐州市在狠 抓落实上下功夫，持续开展环境保护、安全生产、食品药品 安全、信访稳定“四项督查”，并建立健全了工作组织、协 调、督查体系。实践证明，只有坚持问题导向，坚持目标导 向，充分调动各级干部的积极性和创造性，才能打造激情燃 烧、干事创业的火红年代。 第三，必须学习江苏一流的服务意识。三座城市坚持人 人都是投资环境，始终以“店小二”精神打造营商环境，并 注入了“谦虚、周到、专业、勤快”的内涵，用政府权力的 减法换取了市场活力的加法。泰州市推出了“3 最”“6 全 ” “5 心”的“365”服务，即审批事项在江苏省程序最少、 速度最快、收费最低；全身心帮办、全过程跟进、全天候服 务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持；让客商投资放 心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。扬州市连 续 3 年出台服务企业的“2 号文件”，推进行政审批“减 章、减时、减负、提效”，推进行政执法“规范规矩、公开 公正” 和行政办事服务“进一扇门、办所有事”。实践证 明，营商环境之于振兴发展，就像阳光、空气、土壤和水之 于生命一样重要。必须牢固树立寓管理于服务之中的理念 ，大力优化营商环境，让亲商爱商、安商富商蔚然成风，形 成良好的发展气候。 第四，必须学习江苏务实的工作作风。三座城市都把