进入新时代 开启新征程 为全面建设龙江新兴安而努力奋斗 ——在2018年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 苏春雨 （2018年1月19日） 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和省委十二届二次全会精神，全 面贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指引，分析面临形势，明确任务目标，坚定发展信心，团 结和带领全区广大干部职工群众，决胜全面建成林区小康社会，为全面建设富强民 主文明和谐美丽龙江新兴安而努力奋斗。 下面，经地委委员会议研究同意，我讲四个方面的意见。 一、关于近期的工作 2014年全面停止天然林商业性采伐以来，面对转型发展的巨大压力，我们紧紧围绕 创新林区治理、加快转型发展这两大主题，全力保生态、兴产业、惠民生，着力防 风险、补短板、求突破，攻坚克难、统筹推进，各项工作取得显著成就，为建设新 兴安打下了坚实基础。预计，地区生产总值年均增长6.2%，社会消费品零售总额年 均增长7.7%，经济社会发展呈现转中有稳、持续向好的良好态势。 一是产业体系初步形成。生态旅游业增势强劲，接待人数和收入逐年攀升，去年漠 河景区门票收入首次突破2000万元，我区入选国家全域旅游示范区创建名录。生态 食品业发展壮大，绿色产业联盟成效初显。生物医药业步入发展轨道，北药经济产 业链初步形成。水经济和绿色矿业巨大潜力正在向项目转化，漠河农夫山泉、百环 北极泉二期工程、松岭壮志钼铅锌多金属矿等项目扎实推进，新林小柯勒河铜多金 属矿找矿成果取得重大突破。林业碳汇产业前景广阔，图强、十八站等人工林碳汇 项目进展顺利。文化产业蓬勃发展，北极人家文化产业园等省重点项目扎实推进 ，成功举办了“点赞兴安·八个十佳”评选和全区首届文化大集，漠河北极光节、 呼玛开江节、加区国际冬泳邀请赛等活动影响力不断扩大。新旧动能转换加快，新 注册成立科技型企业67户，5家科技型企业在区域板块挂牌上市。管护区经济、农业 合作社经济等新型经营主体不断涌现。 二是改革开放步伐加快。重点国有林区改革破冰前行，新呼两区设县、加韩两局试 点、集团公司企业办教育职能剥离等项改革迈出实质性步伐。考核体系改革积极开 展，政府和林业企业职能逐步归位。国有直属企业改革扎实推进，北奇神药业初步 完成股份制改造，其他企业以效益、活力为核心的改革取得实效。管理效益初步显 现，去年神州北极木业扭亏为盈，古莲河煤矿实现利税3.06亿元，各林业局增收节 支成效明显，集团公司金融债务、供热管理等难题得到初步解决，财政支出预算管 理切实加强。对外开放步伐加快，漠河口岸、洛古河大桥谈判进展顺利，与广东揭 阳市结成对口合作关系。 三是基础设施有所改善。公路、铁路、机场等重大项目加快建设，制约林区转型发 展的瓶颈问题初步缓解。对林区公路网进行了重新规划，“一环两纵三通四联”的 网络格局初步形成。富裕至加格达奇铁路电气化改造项目积极推进。加格达奇民用 机场竣工验收，漠河机场改扩建和呼玛、塔河通用机场等重大基础设施项目纳入省 相关规划。管护用房建设试点等项目有序推进，一批“三供两治”项目建成运行。 四是生态保护更加有力。森林防火工作成绩斐然，连续多年没有发生重特大森林火 灾。资源管理切实加强，一批破坏森林资源的案件被依法查处，全区有林地面积、 活立木总蓄积持续增长。森林培育成果丰硕，抚育质量始终位居全国前列，塔河森 林综合抚育试点成效明显。保护区建设扎实推进，新建北极村、阿木尔、九曲十八 弯等一批国家级自然保护区和湿地公园。林区野生动植物资源得到普遍有效保护。 “河长制”实现全覆盖。我区被确定为国家主体功能区建设试点示范单位和国家首 批生态保护与建设示范区。 五是生活水平不断提高。林业企业在岗职工工资连续4年增长，城乡居民收入超过 GDP增速。脱贫攻坚取得决定性进展，有83%的农村贫困人口稳定脱贫，88.2%的城镇 居民、林业职工贫困人口实现解困。全民创业蓬勃发展，成为职工群众增收的重要 渠道。社会事业健康发展，义务教育均衡发展通过率位居全省前列，公立医院全部 实行药品零差率销售。军民融合深入推进，民兵、征兵工作成效明显。平安兴安建 设持续深化，公众安全感始终位居全省前列。 六是民主法治日益健全。人大监督作用得到充分发挥，在优化发展环境等方面的执 法检查富有成效；一批涉及我区发展、民生和人才等建议，得到国家、省有关部门 重视、采纳。政协民主监督领域不断拓展，戍边人口安全、提高我区艰苦边远地区 津贴类别等建议切合实际、反映民意，协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一 战线创新发展，调研协商成果丰硕，服务转型发展能力不断提升。群团组织优势充 分发挥，桥梁纽带作用更加凸显。法律顾问制度全面推行，决策程序更加规范有序 。 七是党的建设切实加强。党的领导核心作用充分发挥，主流意识形态工作得到全面 加强和巩固。县区局换届工作圆满完成，选人用人风清气正，人才体制机制改革深 入推进。软弱涣散基层党组织全面整顿，涌现出前哨林场党总支等先进典型。宣传 思想工作卓有成效，特色系列宣传广泛深入开展，对转型发展起到重要推动作用。 “四风”问题得到有效整治，机关作风整顿取得阶段性成果，党风政风明显好转。 监督执纪“第一种形态”做法在全省推广，派驻监督实现全覆盖，县区监委全部挂 牌成立，反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展。 取得这些成绩，主要得益于党中央、国务院的英明决策和亲切关怀，得益于省委、 省政府和国家林业局的正确领导，得益于全区人民的辛勤努力。特别是广大干部职 工不畏艰难、负重前行，发扬了以艰苦创业为核心的大兴安岭精神，不断攻坚克难 ，使我们的事业柳暗花明。在此，我代表地委、行署向全区广大干部职工以及支持 林区发展的社会各界致以崇高敬意和衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和不足。林区产业链条短 、精深加工不够，人口、人才外流严重，对外开放程度不高，我区的资源优势还没 有被普遍认识和充分开发。社会管理和民生领域还面临不少难题，缺乏解决的支撑 条件。在新的形势下我区发展不平衡不充分的矛盾十分突出。重点国有林区改革任 务艰巨、时间紧迫，需要下大力气推进落实。生态保护遗留问题多，保护机制效率 不高，破坏林地、林木和野生动植物资源的行为还时有发生，森林防火的压力将长 期存在。社会治理能力和治理水平亟待全面提高。 我们也必须清醒地看到，日常工作中经常遇到、不同程度存在一些亟待解决的问题 。一是思想不解放。因循守旧、不思进取，看摊守业、得过且过，习惯于等靠要 ，面对地委奋力走出转型发展新路子的号召无动于衷。发展信心不足，只看劣势、 不见优势，面对困难灰心丧气、悲观失望，甚至认为大兴安岭不该发展。二是作风 不实。大局意识淡漠，在其位不谋其政，遇事推诿扯皮，办事效率低下，对耽误事 业、影响发展的行为漠然处之。艰苦创业精神退化，耐力和韧劲缺失，只喊口号不 抓落实，甚至勒拿卡要、违法乱纪。三是能力不强。对与本职工作相关的政策理论 、业务知识、法律法规学习不够，研究问题、解决问题、谋划发展的视野不宽、办 法不多，有的甚至出现低级错误，不是不办事就是办错事，办事不多、麻烦不断。 这些问题，与加快转型发展的要求不相适应。 全区各级领导干部要始终保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，坚定信心、居 安思危，在不断发现问题、解决问题的过程中提升我们的工作水平，推动林区全面 加快转型发展。 二、关于新时代林区的发展形势和奋斗目标 党的十九大开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程，省委十二届二次全会描 绘了建设现代化新龙江的宏伟蓝图。不忘初心，牢记使命，为人民谋幸福，为民族 谋复兴，在当代共产党人的呼唤下，已经成为新时代的最强音。与全国人民一起走 进新时代，为中华民族伟大复兴作出新贡献，既是对大兴安岭发展的必然要求，更 是建设新兴安的巨大动力。 进入新时代，要把握新优势。新时代意味着新需求，使大兴安岭的传统优势更加突 出，为转型发展带来了难得机遇。一是生态地位更加稳固。我区作为国家重要的重 点生态功能区，是东北、华北等地的天然屏障。只要我们保护好、建设好这片生态 ，就能在建设美丽中国、美丽新龙江进程中作出新贡献，林区的价值就能得到不断 体现。二是对俄开放潜力巨大。我区对俄区位优势明显，有呼玛、漠河2个国家一类 口岸和洛古河1个临时过货通道。漠河口岸、洛古河大桥建设已纳入中俄高层会谈机 制，随着我省对俄合作的持续深化，我区有望成为对俄开放新的前沿。三是市场机 遇明显增多。我区纯天然、无污染的生态环境，是开发绿色、有机、优质生态产品 的理想之地。加之丰富的景观资源，已成为全国人民向往的旅游胜地。随着市场对 绿水青山、安全食品的需求越来越大，我区生态型产业将不断迈上新的台阶。四是 政策环境更加有利。党的十九大有很多重大决策部署与我区密切相关，在完善天然 林保护制度、资源型地区经济转型、生态补偿机制等方面，将会出台更多更好的政 策，中央和省委经济工作会议也作出了相应部署，这都为林区转型发展提供了新的 契机。我们必须抓住机遇、乘势而上，切实把优势发挥好、把潜力挖掘好，不断集 聚和释放转型发展新动能。 进入新时代，要迎接新挑战。新时代最显著的特征就是社会主要矛盾发生了变化。 与发达地区相比，我区发展不平衡不充分的矛盾更加突出。要深刻认识到，虽然大 兴安岭与全国、全省同步进入新时代，但是我区作为欠发达地区的基本区情没有变 ，改革发展仍处于爬坡过坎攻坚期的阶段性特征没有变。在这个新时代，林区转型 发展的任务，比以往任何时期都更加紧迫而繁重。如果不加快发展、奋起直追，差 距就会越来越大，就很有可能拖全国、全省的后腿。我们要牢牢把握发展这个党执 政兴国的第一要务，坚定不移推动林区经济高质量发展，确保在新时代新征程中敢 担当、有作为，不落伍、不掉队。 进入新时代，要明确新目标。当前和今后一个时期，我们要以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委十二届二次全会精神，深入落 实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议的部署，紧紧 围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以供 给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好生态环境保护、重点国有林区改革 、产业发展、基础设施建设、优化发展环境、防范重大风险、稳定脱贫“七大攻坚 战”，加快建设生态强区、旅游强区、文化强区、绿色有机产业强区，扎实推进林 区治理体系和治理能力现代化，确保到2020年，全面建成林区小康社会。到那时 ，林区生态型产业体系基本形成，优质生态产品的市场认可度大幅提升，生态经济 价值得到充分体现；重点国有林区改革全面完成，符合社会主义市场经济体制的政 府管理体系、森工企业经营体系、社会治理体系基本完善；森林质量和生态系统功 能持续恢复，山水林田湖草系统治理体系基本形成；全面完成脱贫攻坚，现行标准 下农村贫困人口全部脱贫，城镇居民、林业职工贫困人口全部解困。在此基础上 ，按照党中央和省委“两个阶段”的战略安排，到2035年，林区治理和发展全面转 型，基本实现现代化。到2050年，全面建成富强民主文明和谐美丽龙江新兴安。 实现新时代奋斗目标，我们必须深入解放思想。切实增强市场意识、机遇意识，克 服等靠要、混日子的慵懒思想；切实增强辩证思维、战略思维，克服悲观失望、灰 心丧气的消极情绪；切实增强自强精神、争先精神，克服自我否定、自甘落后的思 想障碍，以坚定的自信和满腔的热忱投入到新兴安建设中。 必须发扬艰苦创业精神。传承开发建设初期战天斗地、以苦为乐的开拓精神；学习 潮汕人“挑箩筐、摆地摊”，从零开始的打拼精神；发扬“蚂蚁啃骨头”的攻坚精 神，从一点一滴做起，不断把林区转型发展的事业推向前进。 必须坚持依法治区。想问题、办事情、作决策，充分体现法治精神，把依法行政、 依法经营的理念树起来；努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的 良好法治环境，让群众在生产生活中感受到公平正义，让企业在投资兴业中感受到 公正和便利。 必须净化政治生态。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终做到政治信仰 不变，政治立场不移，政治方向不偏；树立崇尚实干的用人导向，让埋头苦干、敢 于碰硬、甘于奉献的好干部脱颖而出；坚持有腐必反、有贪必肃，为建设新兴安提 供坚强保障。 实现新时代奋斗目标，我们必须千方百计补短板，坚决做到守底线，切实打好“七 大攻坚战”。打好生态环境保护攻坚战。生态是大兴安岭发展的基础。虽然我区生 态环境优良，但稍有松懈就很有可能走破坏生态、粗放发展的老路，稍有麻痹就很 可能发生森林火灾。我们必须坚决守住生态红线，决不以牺牲环境为代价换取一时 的经济增长，使大兴安岭的生态成为一张永久的名片。 打好重点国有林区改革攻坚战。目前看，时间非常紧迫、任务相当繁重，瞻前顾后 、按部就班难以完成任务。我们必须克服等待观望思想，拿出攻坚啃硬的劲头，在 重大矛盾问题上敢碰硬、先突破，下决心破除一切障碍，推进各项具体工作全面提 速、纵深推进，一鼓作气夺取改革全胜。 打好产业发展攻坚战。任何产业发展都有一个从小到大、形成领域、变成支柱的过 程，不可避免会遇到许多困难和挑战。我们必须保持战略定力和发展耐心，坚定不 移地把绿水青山、冰天雪地打造成金山银山。要坚持走产业联盟、创新驱动、打造 精品的发展之路，千方百计把资源优势释放出来，推动产业升级，实现高质量发展 。 打好基础设施建设攻坚战。基础设施落后是制约我区长远发展的突出问题。我们必 须采取更加有力的措施，系统布局、分步实施，量力而行、尽力而为，扎扎实实谋 划好、建设好每一个项目，不断夯实建设新兴安的根基。 打好优化发展环境攻坚战。营商环境不优是制约林区发展的重要因素。我们必须把 法治和作风建设作为优化发展环境的治本之策，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，从 严查处违法行政和违法经营等破坏发展环境的行为，以优良营商环境为高质量发展 提供保障。 打好防范重大风险攻坚战。当前，林区在转型、改革在攻坚，各种风险因素明显增 多。虽然债务风险得到一定缓解，但如果急于求成，就很有可能酿成新的风险。虽 然林区社会总体和谐稳定，但如果决策失误，就很有可能引发群体性事件。我们要 切实增强风险防控意识，不断提高防范能力，确保不出现重大风险。 打好稳定脱贫攻坚战。我区贫困人口相对较少，但返贫压力大，脱贫攻坚越往后 ，剩下的越是难啃的硬骨头。我们必须聚焦精准、集中攻坚，主攻产业扶贫软肋 ，补齐“三保障”短板，真正让各项政策措施扶到点上、扶到根上、落到地上，决 不让一个贫困群众掉队，实现可持续稳固脱贫。 三、关于建设新兴安的战略任务和今年重点工作 全面建设新兴安，既要谋划长远、久久为功，又要立足当前、朝夕必争。我们要坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步明确主攻方向，聚焦重点 任务，抓实关键举措，奋力开启新兴安建设新征程。 （一）加快建设美丽兴安，着力释放生态建设新优势。生态资源是大兴安岭的宝贵 资源，生态优势是大兴安岭的核心优势。全面建成林区小康社会，必须打好生态环 境保护攻坚战，加快建设生态强区。我们要肩负起建设美丽兴安的历史责任，实行 最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理，全面筑牢国家生态安全 屏障，努力为全国人民提供更多的优质生态产品。今年，要以严格落实生态环境保 护责任为抓手，全面提升美丽兴安建设水平。要坚持党政同责、齐抓共管。各级党 委政府要把生态环境保护工作纳入重要议事日程，建立健全抓工作落实的保障机制 ，把责任和压力层层传导下去。严格执行《全区党政领导干部生态环境损害责任追 究实施细则（试行）》，对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导 致严重后果的，要依法依规严厉追责。要加大生态系统保护力度。突出抓好森林防 火，做到预防为主、扑救及时、保障有力，确保不发生大的森林火灾。深入开展保 护森林资源专项行动，严厉打击毁林开荒、破坏林地湿地等违法犯罪行为。加强自 然保护区标准化、规范化建设，全面提高建设管理水平。持续开展农业“三减”行 动，加强农业面源污染治理。积极推进国土空间开发与保护，超前做好我区“三区 三线”划定工作。要全面实施森林质量提升工程。创新营林生产方式，加强林业有 害生物防治，进一步提高营造林质量。推广塔河森林综合抚育试点经验，在全区主 要公路沿线全面开展综合抚育，建设全域旅游风景廊道。要扎实开展污染防治工作 。做好加区等地垃圾处理场收尾工作，确保全区污水处理厂稳定运行、达标排放 ，着力解决加区、塔河热电厂除尘、脱硫脱硝等方面的问题。狠抓中央和省委省政 府环境保护督察反馈问题整改，确保按时限要求整改到位。 （二）全面深化林区改革，着力构建林区治理新体系。改革是破解难题的金钥匙。 我区改革已经到了集中攻坚期，推进改革的任务十分艰巨，全面建成林区小康社会 ，必须推进重点领域改革落地见效。我们要强化顶层设计、坚持多措并举、勇于攻 坚克难，以重点国有林区改革为核心，统筹推进各领域改革，形成系统设计、整体 谋划、协同推进的良好局面，不断完善林区治理体系，全面提高治理能力现代化水 平。今年，要充分发挥地县两级深改组牵头抓总作用，推动各级领导干部亲力亲为 抓改革。要加快推进重点国有林区改革。科学研究制定“四分开”方案和企业办社 会职能剥离方案，完成剥离企业办教育职能工作。完成新林、呼中区划调整，理顺 行政管理体制机制。加林局管办分开试点要挂牌运行，在总结经验的基础上全面推 开。研究制定林业集团公司重组和运行方案，合理设定公司规模，明确公司框架、 产权结构、运行机制。制定国有林管理机构组建方案，明确机构职能，明晰行署、 国有林管理机构、森工企业之间的关系和运行机制。要全面实施分类考核。充分发 挥考核指挥棒作用，县区党委政府要对区域内经济社会发展全面负责，企业要全力 以赴抓好经营管理，做到政府职能到位、企业职能归位，加快形成同市场充分对接 、充满内在活力的市场经济新机制，实现县区局一体发展、全面繁荣。要深化国有 直属企业改革。坚持因企施策、因业施策、分步搞活，对于具有明显优势、发展潜 力大的企业，要积极推进股份制改造，发展混合所有制经济，促进企业转换经营机 制。进一步完善国有企业监管制度，确保国有资产保值增值。要加快政府和林业企 业机构改革。统筹考虑机构设置，合理使用编制资源，对政府和林业企业各类机构 职能进行全面清理，该撤并的撤并，该加强的加强，该新建的新建，全面提高行政 效能和企业经营管理水平。要做好教育医疗领域改革。推进教育体制机制改革，制 定出台改革实施意见；组建职业教育联盟，实现职业学院、技师学院优质教育资源 充分共享，推进校企合作、产教融合。持续深化医药卫生体制改革，以地区医院为 试点，深入推进城市公立医院法人治理结构和现代医院管理制度建设。要全面加强 经营管理。坚持把经营管理作为企业发展永恒的主题，以生态资源利用为主要途径 ，通过发展产业项目、管护区经济和引进战略投资等方式，全面调整经营方向，重 构企业主营业务。牢固树立过紧日子思想，大力压缩弹性支出，积极盘活闲置资产 ，建立集约化、精准化的企业管理体系。全力化解债务风险，坚决整改规范县级政 府和林业企业举债行为，出了问题要严肃追责。 （三）大力发展生态经济，着力打造林区产业新体系。产业兴则林区兴，产业强则 林区强。全面建成林区小康社会，必须打好产业发展攻坚战。我们要牢固树立绿色 发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕做好“三篇大文章”，加快发展 六大生态型产业，推动产业向价值链中高端迈进、向全产业链发力，切实把绿水青 山和冰天雪地变成金山银山。今年，要把提高供给能力和质量作为主攻方向，统筹 推进各产业板块，完善发展链条，壮大产业体系，发挥整体效应，推动形成新的经 济增长领域。要大力发展全域旅游。按照“一道两地三线六区”发展布局，严格执 行旅游产业发展规划，强化精品意识，推进精细管理，加快建设旅游强区。提档升 级北极村景区，加强大北极景区一体化建设，加快推进龙江第一湾景区道路建设 ，千方百计开通新航线和旅游专列，全面提升核心竞争力。顺应自驾游、冰雪游持 续升温新趋势，积极开发百里画廊、白山、鹿鼎山等景区，形成特色旅游节点，让 中东部景区活起来。完善南瓮河、百泉谷等景区配套服务设施，推动南部景区做大 做强。研究设立地县两级旅游发展基金，全力支持旅游产业发展。要加快发展产业 联盟。全面提升绿色产业联盟运营水平，在信息共享、降本增效、市场营销等方面 充分发挥作用，打造生态食品业“绿色航母”。积极推动生物医药、文化产业等领 域建立相应的产业联盟，进一步提升全区产业发展的组织化