践行新理念 迈上新台阶 为建设“强富美高”品质新天宁而努力奋 斗 ——在中国共产党常州市天宁区第十次代表大会上的报告 （2016年7月26日） 宋 建 伟 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党常州市天宁区第九届委员会 向大会作报告，请予审议。 中国共产党常州市天宁区第十次代表大会，是在我区 全面开启“十三五”发展新征程，各项事业取得新进展的 关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四 中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总 结我区第九次党代会以来的工作，研究确定今后五年经济 社会发展和党的建设各项目标任务，选举产生中共常州市 天宁区第十届委员会、区纪律检查委员会，动员全区上下 为顺利完成“十三五”规划目标，加快建设“强富美高 ”品质新天宁而努力奋斗。 奋进的历程 胜利的跨越 区第九次党代会以来的五年，是天宁砥砺奋进，实干 争先的五年。五年来，在市委的正确领导下，区委团结带 领全区党员干部群众，紧紧围绕“推进城市更新、打造品 质之区”总战略，咬定目标、矢志不渝，抓出了“四态更 新”的显著成果，干出了“品质天宁”的现实成效，完成 了区第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了天宁改革 发展的胜利篇章。 这五年，我们保持发展定力，稳增长、调结构、转方 式，综合实力明显跃升。在经济增长持续下行、外部环境 总体趋紧的情况下，我们主动适应经济发展新常态，积极 作为、创新有为，保持了经济发展的良好态势。经济总量 持续攀升。地区生产总值连续跨过400亿、500亿、600亿元 新台阶，2015年达632.2亿元，年均增长11.6%；完成公共 财政预算收入44.8亿元，年均增长8.8%；五年累计完成全 社会固定资产投资1619亿元，年均增长10.1%。产业结构调 优调强。服务业年营业收入突破2000亿元，实现五年翻番 ，服务业增加值占GDP比重继续领跑全市；纺织服装、智能 装备、生物医药、新能源、新材料等产业优势更加明显 ，现代高效农业品牌化建设取得突破，文化产业增加值占 比提升至5%。重大项目扎实推进。成功引进普宁仓储等超 千万美元外资项目26个、天宁时代广场等超亿元内资项目 100个，累计完成实际到账外资7.5亿美元。五年来，全区 形成销售超百亿元企业4家，税收超亿元企业由1家增加到 6家，税收超千万元楼宇由9座增加到17座。园区建设突破 提升。恒生科技园等13个创新型园区纳入苏南国家自主创 新示范区，生命科技园、检验检测认证产业园等专题园区 加快集聚，人力资源服务产业园、健康养老服务业集聚区 挂牌运营，园区经济成为天宁发展的重要增长极。科技创 新活力迸发。高新技术企业由2010年的28家增加到2015年 的82家，全社会科技研发经费占GDP比重从2.28%提高到 2.5%，天宁高新技术创业服务中心创成国家级科技孵化器 ，恒丰铜材、天晟新材承担国家“863”计划项目，常州四 药抗高血压项目荣获国家科技进步二等奖。要素资源有效 集聚。新增主板上市企业4家、新三板挂牌企业11家，引进 领军型创新创业人才133名，其中国家“千人计划”24名 ，累计创成中国驰名商标8件、新增省著名商标47件、省名 牌产品18只。 这五年，我们注重统筹协调，优规划、重建设、强管 理，发展空间明显拓展。坚持城乡统筹、规划先行、重点 建设，形成“三城一镇”大格局，实现城乡面貌大变样。 城市建设打开局面。主城更新深入推进，全市最大旧城改 造项目兰陵片区旧貌换新颜，二五三厂、陆家村等棚改项 目创新实施，火车站南广场项目全面启动，凤凰新城、天 宁新城建设拉开框架、集聚人气、形成声势，郑陆中心镇 建设展现新形象。五年累计完成土地征收超600万平方米 ，为新一轮发展奠定坚实基础。功能建设更加完善。沪蓉 高速青龙互通、青洋路高架等一批重大基础设施建成投运 ，金商区交通路网建设全面完成，新堂北路、工业大道等 一批主次道路改造新建，轨道交通1号线天宁境内8个站点 加快建设，九洲新世界、万都广场等城市综合体建成运营 。生态建设亮点纷呈。郑陆镇创成国家级生态镇、青龙街 道创成国家级生态街道，凤凰公园、横塘河湿地公园样板 段等一批公园绿地和生态绿道建成开放，五年累计新增公 共绿地500公顷。大气污染、水环境等综合治理工程深入实 施，全区PM2.5平均浓度较2013年下降17.5%。城市管理巩 固提升。大力开展“9313”、高架沿线和重点区域整治三 大专项行动，城市长效管理持续深化，一批易淹易涝区域 完成改造，一批历史遗留问题有效解决，一批基础设施落 后、配套功能欠缺的老小区、城中村、城郊结合部得到整 治提升。 这五年，我们着力深化改革，勇创新、善作为、解难 题，内生动力明显增强。全面贯彻落实中央和省、市深化 改革战略部署，因地制宜开展改革创新，激发了区域经济 增长活力。政务服务专业高效。工商、质监、食药监“三 合一”管理机制和卫生、计生机构合并等改革顺利实施 ，政务服务中心组建运行，行政审批服务实现“三集中、 三到位”，累计承接省、市下放权力94项，取消合并事项 229项。经济活力充分释放。“大众创业、万众创新”氛围 浓厚，“恒创空间”、“创客巴士”等4个平台创成省级众 创空间，注册资本认缴登记制实施以来，新增市场主体 6070家。天宁建设、弘辉控股、金溪投资三大国有公司高 效运营，天宁建设首次成功发行12亿元企业债券。创新思 路破解发展瓶颈，五年累计争取新增建设用地8923亩，完 成报批40个批次共13471亩。管理创新纵深推进。依法依规 、科学完善的征收工作体系全面确立，“预签约”、“房 票”等新模式被中央电视台、《新华日报》等媒体重点报 道。社区减负增效、多元共治等改革试点扎实推进，“社 会治理联动指挥平台”荣获“全省基层社会治理十大创新 成果”。 这五年，我们坚持以民为本，保基本、全覆盖、促均 衡，人民生活明显改善。牢固树立“抓民生就是抓发展 ”理念，五年累计投入近53亿元用于民生事业，年均增幅 20%以上，群众的认同感、获得感、幸福感进一步增强。社 会事业蓬勃发展。教育现代化成效显著，五年累计新建、 改扩建学校18所，集团化办学、全课程、新基础教育、数 字化学习等改革全面推进，荣获“全国义务教育发展基本 均衡区”称号。基本药物制度全面落地，药房托管、医联 体建设创新突破，全面二孩政策平稳实施，基层医疗、公 共卫生服务水平加快提升，创成“全国慢病综合防控示范 区”。民生保障扩面提标。累计新增就业10.4万人、失业 人员再就业6.2万人、援助困难群体就业1.5万人，新增廉 租房、经济适用房和公共租赁住房保障家庭3655户，新型 农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险全面并轨，城镇居 民人均可支配收入从2010年的26269元提高到2015年的 42735元，年均增长10.2%。文明程度不断提高。市民文明 素养进一步提升，城市文明程度指数测评连续五年在全市 名列前茅，“社区天天乐”、“乐动天宁”等活动形成品 牌，创成“全国科普示范区”、“江苏省公共体育服务体 系示范区”。 这五年，我们突出平安法治，强基础、建机制、促和 谐，治理能力明显提升。坚持以最广大人民利益为根本坐 标，扎实推进平安天宁、法治天宁建设，积极构建全民共 建共享的社会治理格局。依法治区取得新进展。积极支持 人大及其常委会依法履行职权，支持政协履行政治协商、 民主监督、参政议政职能。维护司法权威，支持司法机关 依法独立公正行使职权。区域社会稳定风险评估、领导干 部学法述法等制度进一步健全完善，依法执政、依法行政 更趋规范，公正司法水平和司法公信力显著提升，创成全 省“六五”普法先进区。矛盾化解获得新成效。信访维稳 大调解、重点稳情会商机制全面实施，“公调对接”在全 市率先推行，领导干部包案、接访制度严格落实，一批群 体性矛盾、重点信访积案得到依法化解，一批影响社会稳 定的源头性、历史性问题得到有效解决，赴省重复集访、 进京非正常上访总批次处在全市末位。公共安全实现新提 升。立体化、现代化社会治安防控体系加快建设，智能 “放心”车库、技防物防入户、视频监控改造三大工程成 效明显，公共安全管理全面加强，“党政同责”、“一岗 双责”不断强化，安全生产大检查、消防安全专项治理深 入开展，路桥市场消防隐患“老大难”问题得到全面整治 。社区治理打出新品牌。社区基础设施建设全面提升，社 工队伍建设持续加强，文化内涵不断深化，“政社互动 ”、“三社联动”社区治理新模式全面推行，居民群众对 社区建设满意度进一步提升，创成“全国和谐社区建设示 范城区”，被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实 验区”。 这五年，我们强化全面从严，抓队伍、转作风、聚合 力，党的建设明显加强。坚定不移推进全面从严治党、依 规治党，党风政风呈现新气象，发展合力进一步凝聚。党 内教育成效显著。党的群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育深入开展，“两学一做”学习教育高标起步 ，党员党内生活更加严肃规范，形成了一批重要的实践成 果和制度成果，严的精神和实的作风在广大党员干部心中 深深扎根。选任导向更加鲜明。坚决落实“20字”好干部 标准，严格执行干部选拔任用工作条例，一批政治强、懂 专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到提拔使用，干 部队伍结构进一步优化。从严落实干部管理“五个要”要 求，扎实开展选人用人专项整治，干部监督管理更加常态 长效。基层基础不断夯实。基层党建责任清单逐级建立 ，党组织书记抓基层党建的责任意识显著提升。“五纵五 横”基层服务型党组织建设成效明显，白扬轩党建服务站 、新丰苑党史馆等一批服务阵地建成开放，江苏省“吴仁 宝式优秀村书记”、“最美基层干部”等先进模范不断涌 现。党员志愿者队伍影响力日益扩大，在全市打响了“红 色NGO”品牌。“两个责任”严格落实。党风廉政建设主体 责任、监督责任落实到位，中央、省委巡视组巡视反馈意 见整改落实工作扎实推进，“八项规定”得到坚决执行 ，“八大专项治理行动”取得突出成效，惩治腐败高压态 势一以贯之，惩防体系、源头治理全面加强，重点工程、 农村“三资”管理、学校财务、惠民专项资金等敏感领域 立项监督、专项监察实施到位。思想引领向上向善。深耕 理论武装，创新党员教育模式，大力弘扬社会主义核心价 值观，涌现市级以上道德楷模和先进典型1000多人次。建 立完善宣传矩阵，加强主题宣传策划和网络舆情引导，在 中央和省、市主流媒体刊发要闻稿件1500多篇，改革发展 的舆论环境得到进一步优化。核心地位全面巩固。区委坚 持总揽全局、协调各方，统筹推进党管武装和双拥工作 ，荣获“江苏省第十届双拥模范区”称号，“同心实践 ”活动彰显民心效应，工会、共青团、妇联等群团组织桥 梁纽带作用充分发挥，民族宗教、对台、机关党建、老干 部、机要保密、档案、党史、科协、残联、老龄、红十字 会、工商联、关心下一代等工作取得新成效。 各位代表，同志们，五年的奋斗历历在目，五年的变 化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的 结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众解放思想、 开拓进取的结果，是历届区委传承接力、离退休老同志关 心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共常 州市天宁区委，向全区各级党组织和广大党员干部群众 ，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士、 社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向所 有为天宁繁荣进步作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心 的感谢和崇高的敬意！ 过去五年，我们经历了各种挑战和考验，走过了不平 凡的发展历程。在发展的实践中，我们不断加深对一些重 大问题的认识，积累了宝贵经验。五年的奋进历程深刻启 迪我们： ——必须始终坚持党的领导核心，严守纪律规矩，凝 聚发展共识。我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲 话精神，统筹抓好经济社会发展的大事要事，确保了中央 和省、市委各项决策部署在天宁落地生根、开花结果。实 践证明，事业发展，关键在党，只有始终坚持党的领导 ，广泛凝聚共识、汇聚力量，才能推动品质天宁建设不断 前进。 ——必须始终保持久久为功的韧劲，坚定信心目标 ，锲而不舍推进。无论宏观形势多么复杂严峻，我们始终 围绕区第九次党代会确定的目标任务，坚持一张蓝图绘到 底，实现了城市业态更加高端、形态更加现代、生态更加 优美、神态更加昂扬的美好愿景。实践证明，发展是硬道 理，只有始终咬定目标，坚定不移，百折不挠，才能有效 应对各种困难和挑战，不断开创天宁跨越发展新局面。 ——必须始终弘扬奋发有为的精神，抢抓发展机遇 ，创新主动作为。我们时刻保持克难奋进的昂扬斗志和勇 争一流的目标追求，坚持把改革创新理念贯穿于各项重大 决策和具体实践之中，抢抓机遇乘势而上，争取支持借力 发展，实现了规划布局的大优化和发展质效的大提升。实 践证明，只有敏锐抓住难得的历史机遇，自我加压，持续 推进，才能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。 ——必须始终遵循以人为本的宗旨，牢记发展为民 ，增进民生福祉。我们坚持把人民群众的根本利益放在首 位，把更多财力和公共资源投入民生领域，千方百计解民 忧、惠民生、暖民心，群众的幸福感和满意度持续提升。 实践证明，民生连着民心、民心凝聚民力，只有时刻把群 众当亲人，才能赢得群众的信任和拥护，形成万众一心、 协力发展的大好局面。 ——必须始终把握发展稳定的关系，依法化解矛盾 ，确保社会和谐。我们坚持依法执政，用法治思维和法治 方式化解了一批群体矛盾和信访积案，有效维护了群众权 利，夯实了稳定根基。实践证明，只有不断深化依法治区 实践，依法依规维护稳定，才能根治社会不稳定因素，为 未来发展创造更加和谐安定的社会环境。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，天宁发展还面 临不少矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展的能级还 不高，大企业、大项目的支撑不够有力，特色产业、新兴 产业的主导地位尚未形成；二是破解要素制约的办法还不 多，城市功能的比较优势逐步弱化；三是城乡融合发展的 水平还不高，基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给 不足；四是少数党员的理想信念还有待加强，工作作风还 有待改进，部分领导干部组织经济发展的能力还有所欠缺 ，等等。对此，我们将高度重视、认真对待，在今后工作 中有针对性地进行研究，制定有效措施切实加以解决。 崭新的起点 发展的新篇 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提 出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，特别是总 书记视察我省作出了“建设经济强、百姓富、环境美、社 会文明程度高的新江苏”重要指示，为我们指明了方向、 提供了遵循。“强富美高”既是全省发展的大目标，也是 天宁发展的大方向。当前，天宁正处在难得的战略机遇期 ，经济稳中有进、长期向好的发展大势持续稳固，“一带 一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区、产城融 合综合改革等重大机遇形成叠加效应，品质天宁建设进入 了内涵提升、外延拓展的全新阶段。 今后五年，我们在市委的坚强领导下，始终坚持“发 展第一要务”不动摇，瞄准“强富美高”总目标，抢抓机 遇，主动作为，到建党100周年时，努力把天宁建设成为全 市新兴服务业活力最强、创新创业环境最佳、人居环境品 质最优、城市文明程度和国际化程度最高的现代化城区 ，全面迈入苏南城区第一方阵，努力争当全省改革发展先 行军。 今后五年，我区工作的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导 ，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是建党 95周年大会重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布 局和“五位一体”总体布局，积极践行五大发展理念，奋 力建设“强富美高”品质新天宁。 今后五年，我区工作的主要目标是： ——推动经济发展迈上新台阶，建设繁荣新天宁。到 2020年，全区经济密度、产业能级和发展质效全面提升 ，地区生产总值达900亿元以上，占全市比重从10%提升到 14%，提前两年实现地区生产总值比2010年翻一番，公共财 政预算收入达58亿元以上，全社会固定资产投资五年累计 达2200亿元以上。 ——推动改革创新迈上新台阶，建设活力新天宁。到 2020年，各项改革任务落地生根，行政体制、经济体制、 社会领域改革取得新突破。经济工作组织领导方式全面加 强，科技创新活力充分释放，全社会研发投入年均增长 30%以上，占GDP比重达3%。 ——推动城乡建设迈上新台阶，建设宜人新天宁。到 2020年，主城区火车站南北广场、东货场、老南门等城市 门户区改造基本完成，天宁新城、凤凰新城“双星闪耀 ”，开发区东扩融合发展区、郑陆镇都市花园镇全面建成 ，天宁风景名胜区争创5A级景区。 ——推动生态建设迈上新台阶，建设美丽新天宁。到 2020年，城市绿化覆盖率达32%以上，单位地区生产总值能 耗在2015年的基础上下降15%以上，实现绿色产业与宜居城 市融合共生，人与自然和谐相处。 ——推动民生建设迈上新台阶，建设幸福新天宁。到 2020年，教育、卫生、文化等公共服务更加优质均等，城 乡基本养老、医疗保险实现全覆盖，城镇调查失业率控制 在4%以内，提前两年实现城乡居民收入比2010年翻一番。 ——推动社会治理迈上新台阶，建设和谐新天宁。到 2020年，基层治理创新取得新突破，治理体系和治理能力 更加现代化，公众安全感和法治满意度均达90%以上，城乡 和谐社区建设达标率达100%。 今后五年，重点要抓好“六大工程”： 实施产业转型升级工程。坚持产业立区导向，立足现 实基础、着眼未来发展，以转型升级推动三次产业深度融 合，全面提升天宁发展质效。 创新发展现代服务业。以高端高质为目标，加快服务 业融合集聚，着力打造现代服务业区域高地，到2020年 ，服务业营业收入突破3500亿元。瞄准品牌建设，推动服 务业主题化发展。统筹规划、准确定位，打造青果巷、古 运河沿岸、焦溪古村等特色街区，加快历史文化资源产业 化步伐，力争在“十三五”期间创成5A级天宁风景名胜区 。支持购物中心等综合体提档升级，运用信息技术和物联 网技术，实现线上与线下融合发展，积极培育体验式、个 性化消费新潮流。加快建设郑陆集装箱小镇、茶山健康快 乐小镇等一批特色小镇，打响主题服务品牌。优化资源整 合，推动服务业集群化发展。全力推进金融商务区、人力 资源服务产业园、检验检测认证产业园、健康养老服务业 集聚区、现代物流产业园等专题园区建设，突出强化园区 生产生活、生态环境、产业配套和服务创新等功能建设 ，加快引进影响力大、示范带动效应强的品牌机构和优势 企业，更好发挥集聚和辐射作用。创新业态模式，推动服 务业垂直化发展。充分发挥城市楼宇、综合体的垂直空间 优势，大力发展法律服务、教育培训、现代传媒等服务业 态，持续提升城市经济密度。抢抓地铁1号线、2号线建设 机遇，深入研究、超前布局轨道交通沿线和重要节点的产 业业态，高效利用地上地下空间，大力发展轨道经济。 加 速 发 展 先 进 制 造 业 。 深 入 对 接 “ 中 国 制 造 2025”，实施质量强区战略，加快提升工业经济综合实力 和核心竞争力，到2020年，规模以上工业总产值达到 1500亿元。巩固提升优势产业。以“调高、调优、调强 ”为取向，进一步提升现代纺织服装、智能装备、生物医 药、新能源、新材料等重点产业能级，鼓励常州四药、亚 玛顿、武进不锈等优势企业通过兼并重组、股改上市，不 断提升规模效益和核心竞争力，加快壮大天宁发展的支撑 力量。做大做强特色产业。加大产业规划和引导，重点发 展大健康、干燥设备、高分子医疗器械、环保新材料等特 色产业，引进培育一批行业“龙头”企业、“小巨人”企 业，新建提升一批标准厂房、产业园区，加速集聚发展 ，鼓励抱团竞争。加快发展新兴产业。集中力量、集中资 源、集中政策，重点招引培育新能源汽车、太阳能光伏、 智能电网、机器人等新兴产业，在规模总量、产业链延伸 、核心技术研发等方面取得重大突破，实现制造—创造 —智造的产业攀升，切实增强天宁发展的后劲和活力。 全力发展现代化农业。以“生态、高效、精致”为发 展方向，加快传统农业向现代都市型农业转型。大力发展 观光农业。依托牟家生态园、双丰现代农业产业园、舜山 舜河等资源，推进美丽乡村建设，扩大“焦溪梨花节”影 响，推动特色花卉种植，积极培育现代民宿业，加快发展 旅游休闲与体验互动相结合的现代观光农业。大力发展高 效农业。依托“翠冠梨”、“清水蟹”等一批名特优农产 品，因